Роль государства в рыночной экономике

В современной рыночной экономике нередки кризисные явления, инфляция, спад производства. С помощью бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство полностью или частично решает данные проблемы. Это одна из важнейших функций государства в современной рыночной экономике, без которой последняя не смогла существовать в наше время. Данную функцию принято называть – стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. Другими словами, государство проводит политику экономической стабилизации.⁴ Системой определенных мер государство снижает инфляцию, преодолевает кризисы и спады производства. В этих целях оно: 

• стимулирует совокупный спрос на товары и услуги,
• стимулирует инвестиции, занятость,
• регулирует банковский процент и налоговые ставки.

В условиях рыночной системы такие явления, как циклические колебания выпуска  ВВП и размера инвестиций, уровня занятости и безработицы, практически  неизбежны. Всеобщий и устойчивый характер приобрела инфляция. При этом опыт развития рыночной экономики показал, что циклические рецессии в первой половине 20 века приводили к весьма глубокому и продолжительному  спаду деловой активности, а инфляция и в настоящее время приобретает острые формы и чревата тяжелыми экономическими и социальными последствиями. Поэтому одна из важнейших проблем, которая стояла и стоит перед государством, - стабилизация экономического развития страны. Решение этой проблемы предполагает достижение и поддержание полной занятости, т.е. удержание безработицы в рамках ее  естественной нормы; предотвращение, или по крайней мере, существенное ограничение глубины и продолжительности циклических рецессий; принятие тех или иных мер антиинфляционной направленности, недопущение перерастания умеренной инфляции в галопирующую и тем более галопирующей в гиперинфляцию.  

Располагает ли государство необходимыми условиями, чтобы справиться с решением этих непростых проблем? Опыт стран с  развитой рыночной экономикой дает основания полагать, что при проведении правильной экономической политики государство способно добиться относительной экономической стабильности. Возможности активного воздействия государства на экономику заложены, во-первых в том, что государственный бюджет поступает в форме налогов от ¼ до 1/3 национального дохода.¹ Поэтому государственные учреждения и организации играют большую роль в определении уровня выпуска продукции и занятости. Во-вторых, государство устанавливает «правила игры» - принимает законы, регулирующие поведение фирм и домашних хозяйств. В-третьих, в распоряжении государства находится Центральный банк, главной задачей которого является достижение стабильности функционирования банковской, денежной и финансовой систем страны. Несмотря на различия в формах собственности, Центральный банк любой страны контролируется государственными органами власти или управляется лицами, назначаемыми главой государства. 

Таким образом, если не считать законодательной  деятельности, то в распоряжении государства имеются два главных орудия регулирования экономики – государственный бюджет и Центральный банк. В соответствии с этим регулирование экономики осуществляется посредством проведения бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. 

В общем, государство для сглаживания циклических колебаний в период спада экономики проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период ее подъема стремится сдерживать деловую активность.

2. Правовое  обеспечение функционирования рыночного механизма.

Главный признак государства – наличие правовой базы. Отсюда вытекает вторая наиважнейшая функция государства в современной рыночной экономике – создание правовой базы для принятия экономических решений.  

Государство разрабатывает и принимает законы:   

• определяющие права собственности,
• регулирующие предпринимательскую деятельность,
• направленные на выпуск доброкачественных продуктов и медикаментов и т.д.

Для контроля над соблюдением законов создаются  специальные органы. Например, в  США действует Комиссия по проблемам безопасности товаров широкого потребления, Управление по контролю над качеством продуктов питания, медикаментов и косметических средств и т.п. 

Думаю, стоит  рассмотреть поподробнее некоторые аспекты правового обеспечения функционирования рыночного механизма.  

1. Обеспечение прав собственности.

Из эпиграфа к моей работе можно понять, что субъекты экономической деятельности должны быть защищены законодательно. 

Правовая  защита производителей и потребителей является важнейшей функцией государства. Прежде всего, должно быть обеспечено право собственности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал.   

Таким образом, важнейшей экономической задачей является защита собственности. Но в России сейчас наблюдается постприватизационный синдром. Зачастую собственник «от приватизации» не в состоянии допустить необходимый менеджмент к управлению в страхе потерять саму собственность. В итоге не эффективное управление и неплатежеспособность и более конкретно процедура банкротства⁵. Государство по теории должно обеспечить баланс интересов собственников и кредиторов, а что видим в реальности у нас в Нижегородской области? Активная стимуляция замены не эффективного собственника на эффективного. Да есть такая формула и в теории, только замена происходит в результате легитимных процессов перетока капитала, а не в результате по существу «изъятия и передачи». Что имеем в результате? Вроде все хорошо, как правило, более эффективное использование собственности и в результате рост товарного предложение и заработной платы. Однако и проблема с важнейшей функцией защиты собственника налицо. Возможно, мотивирует принимающих такие решения политиков (не судей!) сомнения в легитимности собственников от приватизации вообще, но сможет ли система остановится? И когда именно останавливаться и начинать защищать собственность? Именно этот показатель учитывается в первую очередь стратегическим инвестором. 
 
 

На государство  возлагается серьезная задача – защита прав потребителей и производителей, действующих на рынке. «…промышленное общество, основанное на рыночных отношениях и предлагающее значительную свободу выбора, немыслимо без правовой системы, без власти закона»,- отмечает видный английский социолог Карл Поппер⁶. Для нормального осуществления экономической деятельности субъекты должны быть защищены законодательно.  

2. Антимонопольная политика.

Важную роль в правовом обеспечении имеет государственное противодействие неограниченной власти монополий. В экономически развитых странах разработано антимонопольное законодательство, ограничивающее элемент нездорового и недобросовестного соперничества.   

Одной из важнейших функций государства  является создание условий для нормального  функционирования рынка. Существование монополистической структуры приводит к значительным отрицательным последствиям для общества, не позволяет использовать все преимущества рыночного  механизма. Поэтому государство разрабатывает и реализует антимонопольную политику. Во всех странах с рыночной экономикой существует антимонопольное законодательство. Оно впервые возникло в Канаде (1889) и США (1890). 

Доктор  экономических наук, профессор М.А.Скляр  выделяет 3 направления антимонопольной  политики⁷ : 

1. Борьба  с монополизацией. В США рынок отрасли считается монополизированным, если доля одной фирмы составляет 60% и выше⁷. При этом американское законодательство направлено не против крупных размеров корпорации  как таковых, а против последствий захвата рынка монополистами, так как в ряде случаев минимальные средние издержки могут быть достигнуты лишь при значительных выпусках продукции, которые могут составлять достаточно большую долю отраслевого объема  производства. Поэтому дополнительными критериями для отнесения компаний к монополистам служат подавление партнеров путем снижения цен ниже издержек производства. Заключение контрактов с другими фирмами, направленных против конкурентов. Компания не преследуется, если она производит «необычные» товары или услуги, является новатором, и при многих других обстоятельствах.
2. Предотвращение антиконкурентных слияний фирм.
3. Запрет сговоров о ценах, т.е. образование картелей. Запрещены соглашения между фирмами о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах.

Не во всех случаях антимонопольное законодательство является достаточно эффективным. Оно  отличается высокой степенью неопределенности, часто не позволяет точно устанавливать  размеры монополизации рынка. Но в целом оно способствует созданию условий для развития конкуренции. За его нарушения предусмотрены значительная уголовная и гражданская ответственность.  

Примером  законодательной формы регулирования  является антимонопольное законодательство. В США, например, оно осуществляется с 1890 г., с момента принятия “Закона Шермана”, дополненного впоследствии рядом других государственных актов.⁸ Антимонопольное (антитрестовское) законодательство направлено на противодействие монополизации экономики, на стимулирование конкуренции. За нарушение антитрестовского законодательства в США предусмотрена уголовная и гражданская ответсвенность. Она предполагает штраф до 1 млрд. $ с корпорации, до 100 тыс. $ с должностного лица и тюремное заключение до трех лет. Антитрестовское управление министерства юстиции США направляло приблизительно 80 уголовных дел в год (80-е годы). На международном уровне конкуренция регулируется специальными межгосударственными соглашениями, документами Комиссии ООН по промышленности и торговле, Европейского Экономического Сообщества и других организаций. 

В России наблюдается высокая степень  монополизации рынка. Так, в машиностроении 85 % крупных предприятий являются полными монополистами в производстве некоторых видов продукции.⁹ При этом если в странах Запада тенденция к монополизму порождена системой конкуренции и государство стремится ее преодолеть, то в нашей стране монополизм , наоборот, в течение десятилетий насаждался  «сверху»  государством. Поэтому демонополизация является важнейшей предпосылкой формирования рынка и отношений конкуренции между предприятиями. 

В настоящее  время действует Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках». Законом установлено  понятие «доминирующее положение», т.е. исключительное положение хозяйствующего  субъекта или нескольких  хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние  на конкуренцию. Затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности.  

Доминирующим  может быть признано положение такой  фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление  доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу  на рынок конкурентов. Нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку. Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих  субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства. ¹⁰    

Какую политику проводит государство по отношению к естественным монополиям? В данном случае возникает противоречие. С одной стороны, фирмы – естественные монополии. Как любые монополисты, устанавливают высокие монопольные цены, сокращая объем производства продукции, и получают сверхприбыли.  С другой стороны, как указывалось выше, конкуренция в отраслях с естественной монополией экономически неэффективна. Поэтому государство, сохраняя естественные монополии. Принимает меры к ограничению их отрицательных последствий для общества, прежде всего контролируя цены на их продукцию. 

Обычно, устанавливая цены на продукцию естественных монополий, государство в странах Запада следит за тем, чтобы цены в максимальной степени приближались к предельным издержкам, величина получаемой фирмами прибыли не превышала «нормальной» и снижались издержки.  
 

3. Защита  прав потребителей.

Большое значение имеет законодательство о защите прав потребителей. Принимаются серьезные санкции против продажи некачественных товаров, ложной информации и деятельности фирм и т.д.  
 

Государство «регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав».¹¹