Регулирование процессов трудовой миграции населения из стран Центральной Азии в РФ и Казахстан

Последний и самый  предпочтительный для стран Центральной  Азии вариант предполагает, что в  регионе рабочая сила перемещается свободно, т.е. для трудовой миграции нет никаких преград. Однако такой  сценарий означает, что общий поток миграции в Россию снизится, так как основная масса работников будет перемещаться внутри региона, так как бурное развитие экономики создаст благоприятные условия на местных рынках труда. Так численность трудовых мигрантов к 2025 г. снизится до 1,2 чел. в год, однако большая часть из них будет работать легально – от 80 до 90%.

7. Разработаны предложения по совершенствованию регулирования трудовой миграции. Мировой финансовый кризис показал, что механизм регулирования трудовой миграции должен быть более гибким и быстрее реагировать на изменение ситуации на рынках труда. Это касается как стран отправления, так и стран назначения. Комплекс мер, направленных на улучшение управления процессами трудовой миграции, должен включать в себя оперативные меры (краткосрочный период) и стратегические, направленные на закрепление и сохранение положительных тенденций.

Предлагается несколько  общих рекомендаций, которые могут  способствовать совершенствованию  управления внешней трудовой миграцией:

1. Совершенствование системы регистрации и учета трудовых иммигрантов в странах отправления и большая координация в этом вопросе миграционных органов принимающих и отправляющих стран. Данная мера будет способствовать большей легализации трудовых мигрантов, и выгодна не только правительствам, но и самим мигрантам.

2. Амнистии для незаконных мигрантов могут быть полезны для сокращения их численности в стране. Однако подобные действия могут оказаться контрпродуктивны, так как есть вероятность, что они будут способствовать въезду новых трудовых мигрантов, когда информация о таких программах достигнет стран назначения.

3. Развитие двустороннего сотрудничества между странами будет способствовать легализации трудовой миграции.

4. Снижению незаконной миграции способствует законодательство, контролирующее непосредственно работодателя, а не мигранта.

России и  Казахстану, как странам назначения, для осуществления более эффективной  политики по приему трудовых мигрантов, необходимо:

- ратифицировать соответствующие  конвенции МОТ, касающиеся защиты прав мигрантов и осуществлять миграционную политику согласно им;

- поощрить организацию  информационных центров для распространения  сведений о миграционном и  трудовом законодательстве принимающей  страны, о правах и свободах  мигрантов. Неправительственные организации, этнические общины могут взять на себя эту функцию. Информация о правилах, инструкциях и процедурах, касающихся найма иностранной рабочей силы, должна быть распространена не только среди мигрантов, но и среди потенциальных работодателей;

- усилить взаимодействие  между работодателями, агентствами  по трудоустройству и местной  администрацией для обеспечения  приоритета защиты местных рынков  труда;

- поощрить организацию  центров содействия занятости  для мигрантов, обеспечивающих  не только трудоустройство, но и правовую защиту и интеграцию.

Кроме того, было бы полезно упростить процедуру получения разрешения на привлечения иностранной рабочей силы для работодателя, одновременно повысив ответственность за незаконное привлечение трудовых иммигрантов. К сожалению, исследование показало, что в настоящий момент предприниматели несут меньше издержек, нанимая иностранного рабочего нелегально. Таким образом, мигрант оказывается в трудных условиях, не имея возможности устроиться на работу легально, так как сами работодатели не заинтересованы в этом.

В последнее время  Казахстан и Россия соперничают  за квалифицированные кадры. В законодательство вносятся изменения, основой которых  является дифференцированный подход к  привлекаемой рабочей силе. Казахстан планирует разграничить трудовых мигрантов на три категории: иностранные работники, сезонные иностранные работники и бизнес-иммигранты¹⁸. Кроме того, теперь общей квотой (действующей в настоящее время) будут устанавливаться страновые и отраслевые квоты, а также квоты на приоритетные проекты. Это позволит проводить селективную политику и удовлетворять потребности в трудовых ресурсах отдельных отраслей, развитие которых является приоритетным для экономики. Подобную градацию, на наш взгляд, имеет смысл ввести и в России, где льготы существуют только для иностранных специалистов очень высокой квалификации с годовым доходом не менее 2,5 миллионов рублей.

Таким образом, странам  Центральной Азии для повышения  эффективности регулирования трудовой миграции, приданию ей более упорядоченного характера, и в конечном итоге защиты прав своих граждан, работающих за рубежом, необходимо реализовать ряд мер:

• Узбекистану необходимо ратифицировать конвенции ООН и МОТ по защите прав трудящихся-мигрантов и их семей.
• Узбекистан, кроме того, должен скорректировать существующее законодательство в области миграции, чтобы избавится от путанности и несогласованности. Крайне важно, принять отдельный закон, посвященный трудовой миграции.
• Совершенствовать механизм претворения законов и регламентаций в жизнь.
• Создать единый банк текущих вакансий в принимающих странах.
• Всем отправляющим мигрантов странам Центральной Азии необходимо сформировать и развить инфраструктуру обслуживания трудовых мигрантов, в частности облегчить процедуру выезда, разрешить частные агентства занятости.
• Определить государственную миграционную политику на среднесрочную перспективу, разработав соответствующую Концепцию.
• Финансировать создание профессиональных и общественных объединений в странах назначения.
• Поощрить создание профтехнических учреждений и центров подготовки и переподготовки кадров с учетом нужд стран назначения, в том числе с обучением русскому языку, являющимся языком межнационального общения на пространстве СНГ.
• Обеспечить более широкую информационную компанию в СМИ, освещающие вопросы миграционного законодательства, как страны отправления, так и страны назначения.
• Расширять партнерские связи, как между государственными, так и неправительственными организациями, занимающимися вопросами трудовой миграции в странах назначения.
• Внутри стран отправления принять меры по поощрению трудовых мигрантов инвестировать  денежных средства, заработанные за рубежом.
• Поощрить научные исследования в области трудовой миграции, изучение международного опыта стран-доноров рабочей силы, для совершенствования политики отправки мигрантов и их последующей реинтеграции после возвращения.

 

Список основных публикаций автора по теме диссертации

Публикации  в изданиях, содержащихся в перечне  ведущих рецензируемых научных  журналов и изданий,

рекомендованном ВАК РФ

1. Вешкурова А.Б. Россия как центр притяжения рабочей силы. //Труд и социальные отношения. – 2009. - №11. С. 83-88. – 0,4 п.л.
2. Самраилова Е.К., Вешкурова А.Б. Современное состояние и тенденции развития миграции (на примере РФ и Казахстана)». //Труд и социальные отношения. – 2010. - №12. С.13-21. – 0,5 п.л., лично автора 0,3 п.л.

Публикации  в других изданиях

3. Вешкурова А.Б. Демографические аспекты формирования трудового потенциала. Сб. науч. трудов по материалам международной конференции «Население Узбекистана: 15 лет независимого развития», Ташкент, 2007, С. 181-183. – 0,2 п.л.
4. Вешкурова А.Б. Роль образования в качественном развитии трудового потенциала регионов. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Модернизация национальной экономики Узбекистана: проблемы, приоритеты, пути решения», том 2, Ташкент, 2007, С. 164-165. - 0,1 п.л.
5. Вешкурова А.Б. К вопросу повышения качества рабочей силы на региональных рынках труда. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Устойчивое развитие регионов в условиях модернизации экономики», Ташкент – «Молия», 2008. – С. 205-207. – 0,2 п.л.
6. Вешкурова А.Б. Обеспечение занятости населения - важнейший аспект развития малого предпринимательства. Материалы Республиканской научно-практической конференции «Роль малого бизнеса и частного предпринимательства в повышении занятости населения», Ташкент – «Молия», 2008. – С.498-500. – 0,2 п.л.
7. Вешкурова А.Б. Влияние экономического кризиса на рынок труда в России. Материалы ХХVI международной научно-практической конференции “Социально-экономическое развитие России в нестабильном мире: национальные, региональные и корпоративные особенности”, Челябинск, 2009. – С. 265-267. – 0,1 п.л.

¹ International labour migration. A rights-based approach, Geneva, International Labour Office, 2010, p. 1

² Башкатова А. Российские гастарбайтеры вырвались в лидеры  [Электронный ресурс] http://www.ng.ru/economics/2010-11-10/4_gastarbaiter.html, свободный.

³По данной тематике можно выделить работы следующих ученых: В.И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, Н.М. Римашевской, В.В.Покишевского, Б.С. Хореева, А.В. Топилина, С.А. Ершова, А.Г. Здравомыслова, Л.С. Бляхмана, А.А. Сухова, Н.А. Аитова, Е. Г.  Антосенкова и др.

⁴ Исследованию проблем международной трудовой миграции, а также вопросам ее регулирования посвящены работы Е.В. Тюрюкановой, В.А. Ионцева, А.Каменского, В.Трубина, С.Пирожкова.

⁵ С.С. Алексеев, М.Г. Арутюнова, М.Б. Денисенко, А.С. Жданов, Ю.В. Рощин, В.Д. Сорокин, В.А. Туманов.

⁶ Экономика труда/ Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. - СПб.: Питер, 2004. с. 210.

⁷ Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе. СОЦИУС.1978.№1

⁸ См. подробнее об этом: Трудовая мобильность и отражение ее закономерностей в трудовом праве России : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.05 / Крохалева Юлия Ивановна.

⁹ Brucker H. The impact of international migration on welfare and welfare state in an enlarged Europe. Paper presented at the Oesterriche Nationalbank East-West Conference, 3-5 November. 2002

¹⁰ Статистический сборник «Труд и занятость в России 2009». – М., 2009. – С. 302.

¹¹ Labour Migration in Central Asia: Implications of the Global Economic Crisis. Erica Marat, Central Asia Institute, 2009, p.25

¹² Чапковский Ф., Шириков А. Нелегальная миграция – от границы до зарплаты [Электронный ресурс] http://slon.ru/articles/272281/

¹³ А.Шустов: Сколько русских осталось в Центральной Азии? [Электронный ресурс] http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1195629000

¹⁴ По программе переселения соотечественников в Россию приехали 17 тысяч человек. Газета “Время и деньги” №23, 10.02.2010.

¹⁵ Сайт Полит. ру [Электронный ресурс] http://www.polit.ru/research/2008/01/21/demoscope315.html#_ftn1

¹⁶ Сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан [Электронный ресурс] http://www.enbek.gov.kz/law/lawdetail.php?recordID=449

¹⁷ Сайт United Nations [Электронный ресурс]  http://esa.un.org/UNPP/

¹⁸ Сайт Trend.az [Электронный ресурс] http://ru.trend.az/capital/social/1620671.html