Регулирование процессов трудовой миграции населения из стран Центральной Азии в РФ и Казахстан

2. Потребность России в дополнительных трудовых ресурсах будет сохраняться в течение, по крайней мере, 20 лет. По оценкам специалистов к 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му — на 18–19 миллионов¹⁵. Для определения потребности российской экономики в рабочей  на среднесрочную перспективу, представляет немалый интерес подход С.В. Сиговой, предложившей в совокупном спросе на труд выделить дополнительный спрос, представляющий собой ежегодное приращение к имеющемуся числу наемной рабочей силы до полного удовлетворения нужд экономики (рис.2). 

Рис. 2. Прогноз  изменения дополнительного спроса на труд в России*

* расчет докризисный  по КДР-2020, расчет кризисный по  прогнозу МЭР России от 13.07.2009 г. (вариант 1).

Источник: Сигова С. Динамика рынка труда в условиях снижения темпов экономического развития // Социальная политика и социальное партнерство. 2009, № 5.

В качестве основы для определения дополнительного  спроса на труд предлагается использовать не категорию занятых, а среднесписочную численность работников, таким образом, рынок труда не включает в себя занятых не по найму. Прогноз дополнительного спроса на труд выполнен на основе «докризисного сценария», предложенного Концепцией долгосрочного развития России до 2020 года и кратко- и среднесрочными прогнозами социально-экономического развития, сформированных МЭР России. Наметившийся рост рождаемости не сможет компенсировать эту убыль. Частичный результат может дать комплекс мер, направленных на снижение смертности населения, повышение общего уровня здоровья и расширение границ пенсионного возраста. Однако трудовая миграция является более гибкой и быстрее реагирует на внешние факторы, и может быстрее компенсировать потребность в работниках.

3. Казахстан,  имеющий схожую с Россией демографическую ситуацию, осложняющуюся значительной потерей квалифицированных специалистов, будет также испытывать нужду в заемной рабочей силе. Уже сейчас республика ощущает 75% потребность в рабочих профессиях¹⁶. По ряду причин Казахстан является более привлекательной страной для трудовых мигрантов из стран центрально-азиатского региона и в дальнейшем конкуренция за рабочую силу с Россией может возрасти.

4. В перспективе  Россия не сможет полностью  полагаться на страны Центральной  Азии как поставщиков трудовых мигрантов, так как настоящий объем миграции, на наш взгляд, едва ли может быть превышен. Уровень рождаемости в этих странах в течение последних 15 лет падает, что может привести в будущем к процессам депопуляции, росту численности пенсионеров и повышению спроса на рабочую силу на локальных рынках труда.

5. Проведен сравнительный анализ основных нормативно-правовых документов, позволяющих регулировать миграционные отношения как в принимающих, так и отправляющих странах региона.

Сравнительный анализ законодательств РФ и Казахстана в области миграции выявил, что их основной их целью является прием, учет, а также контроль над трудовой иммиграцией, и они содержат следующие общие элементы:

1. Учет трудовой иммиграции осуществляется при помощи:

- миграционной карты и регистрации по месту пребывания. В обеих странах введена миграционная карта, как инструмент учета трудовой миграции.

- разрешения на работу.

2. Контроль трудовой иммиграции предполагает:

- квотирование, которое определяет количество иностранных работников, в которых будет нуждаться страна в следующем году. Механизм определения потребности в иностранной рабочей силе в России и Казахстане отличается. В России правительство определяет потребность в рабочей силы с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а в Казахстане квота устанавливается в процентах от экономически активного населения. На наш взгляд, оба механизма имеют свои недостатки. В частности, первый подвергается критике за громоздкость и недостаток гибкости, а второй  - не всегда учитывает потребности работодателей.

- защиту прав и свобод трудовых иммигрантов. Одной из основных задач, которое решает любое законодательство в области трудовой миграции, является  обеспечение защиты прав трудовых мигрантов, что достигается путем их легализации.

Для обеспечения защиты прав трудовых мигрантов недостаточно усилий только принимающей страны, необходимы шаги навстречу и страны-донора. В центрально-азиатском регионе  три основных отправляющих страны –  Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Их законодательства в области трудовой миграции отличаются различной степенью проработанности. Законодательство Кыргызстана в этой сфере можно считать наиболее развитым. В дополнение к существующим законам  в 2006 г. был принят Закон «О внешней трудовой миграции», который определяет порядок трудоустройства граждан республики за рубежом.  Таджикистан также обладает достаточно либеральным законодательством в области трудовой миграции. Можно сделать вывод, что процесс отправки рабочей силы за рубеж в вышеуказанных странах законодательно обоснован достаточно хорошо. Законодательство же Узбекистана затрагивает вопросы трудоустройства своих граждан за рубежом лишь поверхностно. Трудовая миграция (как внутренняя, так и внешняя) не поощряется. Достаточно показательным является тот факт, что трудовая миграция регулируется Постановлением Кабинета Министров №97 от 15 мая 2007 г. «О совершенствовании учета граждан Республики Узбекистан, выезжающих за рубеж для осуществления трудовой деятельности».

Можно отметить, что в отправляющих странах региона ведется работа по совершенствованию управления отправкой рабочей силы за рубеж. Выделим основные направления:

1. Налаживание межгосударственного  сотрудничества между страной  отправления и страной назначения. Межгосударственное сотрудничество осуществляется как в рамках СНГ и ОДКБ, так и на двусторонней основе. Трудовая миграция в рамках СНГ регулируется как многосторонними соглашениями, такими как, например, Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. и двусторонними соглашениями, которые Россия заключила со всеми странами-донорами Центральной Азии. Довольно тесные связи в миграционной сфере у стран региона налажены с Россией, в частности, в Таджикистане и Кыргызстане действуют представительства ФМС РФ.

2. Обеспечение организованной отправки трудовых мигрантов. Россия видит решение проблем с нелегальной миграцией в организованном наборе трудовых мигрантов. Это идеальный вариант, когда мигрант выезжает за рубеж, на конкретное место своей работы, имея на руках подписанный трудовой договор.  В последнее время ФМС РФ предпринимает меры по усилению взаимодействия с частными кадровыми агентствами в Таджикистане и Киргизии. Число их пока не так велико, как и количество трудовых мигрантов, отправленных на работу в Россию и Казахстан через них.

3. Социальная и правовая  защита трудовых мигрантов. Работники, находящиеся в другой стране, более уязвимы для эксплуатации и нарушений.  Трудовой мигрант имеет право на социальное страхование. В рамках СНГ решен вопрос с двойным налогообложением, т.е. мигрант платит налоги только в той стране, где работает, однако открытым остается вопрос с пенсионным обеспечением. Вопрос о защите прав трудовых мигрантов оговорен в вышеуказанных Соглашениях, однако трудовые иммигранты в поисках защиты от нарушений обращаются, как правило, к неофициальным структурам – национальной диаспоре, реже в различные неправительственные организации. В случае необходимости восстановить отобранные паспорта - в консульства и посольства.

4. Учет трудовой эмиграции. Другой важной задачей, которую решают страны-доноры, является совершенствование учета трудовых эмигрантов. В настоящее время такой учет достаточно проблематичен и не отражает настоящие объемы миграционных потоков. В Таджикистане и Кыргызстане обсуждается вопрос о введении миграционных карт для выезжающих граждан. В Узбекистане при пересечении границы заполняется таможенная декларация, в которой указывается гражданство, страна назначения, цель поездки, пол, возраст. Кроме того, во всех странах еще одним источником информации о численности трудовых эмигрантов являются обследования домохозяйств, которые ежеквартально осуществляются Министерствами труда. Обмен данными между странами отправления и назначения крайне важен. В частности, он позволяет оценить масштабы нелегальной трудовой миграции населения. Однако методика этих обследований недостаточно проработана, и численность трудовых эмигрантов, указанная в них, может быть на самом деле значительно выше.

Таким образом, сравнительный  анализ законодательства по регулированию внешней трудовой миграции, как стран-реципиентов, так и стран-доноров трудовых ресурсов выявил, что степень разработанности законодательства значительно отличается по странам. Кроме того, межгосударственное сотрудничество развивается медленно, особенно это касается Узбекистана, который является основным донором рабочей силы в регионе.

6. Предложены три прогнозных сценария развития ситуации с трудовой миграцией на территории Центральной Азии на период до 2025 г. Демографический потенциал стран региона ограничивает возможную трудовую миграцию. Но в пределах этого значения ее масштабы будут зависеть и от политических и социально-экономических условий в странах отправления. Так развитие процессов трудовой миграции в Центральной Азии на среднесрочную перспективу возможно по следующим сценариям:

1. Неблагоприятный сценарий. Отправляющие страны не признают положительных эффектов трудовой миграции, продолжают политику обособления, трудовая миграция жестко контролируется государством. Экономика в стагнации или экономический рост незначителен.

Основные последствия: экономический и политический сепаратизм, отказ от экономической интеграции; снижение качества жизни, отток населения за рубеж; отсутствие единой политики управления трудовой миграцией, как на уровне региона, так и в рамках СНГ; сохранение и увеличение административных барьеров для трудящихся- мигрантов, что может привести к росту нелегальной миграции.

Нами осуществлена оценка объемов миграционного потока из трех стран Центрального Азии в Россию при неблагоприятном варианте развития событий (табл. 4).

Таблица 4

Прогнозная оценка объемов трудовой миграции из стран 

Центральной Азии в Россию при неблагоприятном сценарии, тыс. человек

Источник: рассчитано автором

Численность трудовых мигрантов  в 2008 г. основывается на экспертной оценке (см. табл. 3). Разница между официальными данными ФМС РФ и экспертные – нелегальные мигранты. Оценка миграционного потока основывается на данных прогноза ООН по темпам роста численности населения в трудоспособном возрасте¹⁷, прогнозе темпов экономического роста, заложенного правительствами данных стран.

II. Умеренный сценарий.  Предполагает развитие рыночной экономики в странах региона, расширение экономического сотрудничества, признание некоторыми странами необходимости согласованной миграционной политики. Экономический рост стабильный.

Основные последствия: развитие межгосударственного сотрудничества в регионе, предпринимаются шаги для образования единого рынка товаров и услуг, в том числе и рынка труда; внешняя трудовая миграция регулируется на основе двух- и многосторонних соглашений; снижается нелегальная трудовая миграция; внешние рынка труда все еще более предпочтительны, чем внутренние, однако теперь мигранты предпочитают страны региона, странам дальнего зарубежья. Необходимо отметить, что в настоящее время ситуация в регионе развивается по похожей схеме. Ряд стран, таких как Казахстан, Кыргызстан, активно участвует в процессе экономической интеграции, тогда как Узбекистан и Таджикистан исключены из процесса. Данный сценарий не гарантирует стабильности в регионе, так как существует риск образования двух полярных групп стран с большой разницей в доходах населения.

Согласно умеренному сценарию развития поток трудовой иммигрантов  в Россию будет все же расти, хотя и не такими высокими темпами, как при первом сценарии – численность трудовых мигрантов будет колебаться в пределах 2 млн. чел. в год. Нелегальная миграция сократится с 60 до 45%.

III. Благоприятный сценарий. Реализуется пакет по мер создания свободного передвижения товаров и услуг внутри региона, рабочая сила перемещается беспрепятственно.

Основные последствия: высокие темпы экономического роста; полностью открытая рыночная экономика, рост иностранных инвестиций; сформирована единая политика управления региональным рынком труда; легальная трудовая миграция поощряется; трудовые ресурсы перемещаются в основном внутри региона, растет миграция из соседних стран (Афганистана, Ирана, Китая).

Данный сценарий предполагает быстрый рост экономики региона, высокую долю легальных мигрантов  в общем потоке трудовой миграции. Единственный риск слишком открытой экономики – это переизбыток  на рынке более дешевых товаров из Китая и Ирана, включая рабочую силу.