Регулирование процессов трудовой миграции населения из стран Центральной Азии в РФ и Казахстан

С позиций науки трудового  права также нецелесообразно  отождествлять понятия «территориальная мобильность рабочей силы» и  «трудовая миграция». Согласно статьям 337-341 ТК РФ, труд за пределами РФ возможен по договору с отечественным работодателем у работников дипломатического профиля и с зарубежным работодателем. Кроме того, территориальная мобильность не всегда обозначает смену работодателя. Как правило, можно выделить три основных ситуации трудовой мобильности в связи с изменением места работы⁸. В первом случае меняется структурное подразделение без смены работодателя, если это означает работу в другой местности, во втором - меняется работодатель в границах одной местности и в третьем - одновременно меняется и работодатель и местность. Именно последнюю ситуацию можно считать трудовой миграцией.

Следовательно, трудовую миграцию можно определить как один из видов территориальной мобильности рабочей силы, при котором меняется одновременно и место работы и работодатель.

Нами также предложена классификация видов трудовой миграции (табл. 1).

 

Таблица 1

Классификация видов  трудовой миграции

 

Критерий классификации	Виды трудовой миграции
1. Географическая направленность	1.1 внешняя 1.2 внутренняя
2. Временной признак	2.1 краткосрочная 2.1.1 регулярная - маятниковая  - фронтьерская 2.1.2 нерегулярная - сезонная - вахтовая 2.2. долгосрочная
3. Правовой статус	3.1 легальная 3.2 нелегальная 3.2.1 трафик
4.Степень организации	4.1 организованная 4.2 спонтанная
5. Уровень образования  мигрантов	5.1 высококвалифицированная 5.2. низкоквалифицированная

Источник: составлено автором 

 

Отличие данной классификации  от общепринятых состоит в том, что  она является более полной и учитывает, например, уровень образования мигрантов, что особенно актуально для России, которая, в отличие от развитых стран, сравнительно недавно начала учитывать в своей миграционной политике уровень образования и квалификация трудовых эмигрантов.

Таким образом, трудовая миграция является на данный момент одним из самых значительных потоков в территориальной мобильности населения, как в мире, так и в странах СНГ.

2. Охарактеризованы и систематизированы основные теории возникновения трудовой миграции, выявлены экономические, социальные и политические последствия как для отправляющих, так и принимающих стран. Анализ показал, что в современной российской науке теории возникновения миграционных потоков не уделяется достаточно внимания, так как исследования в данной области носят скорее прикладной характер, тогда как зарубежные исследователи посвящают данному вопросу значительное внимание. В теории миграции существует два основных направления исследования: первое ставит целью выяснить, почему возникает международная трудовая миграция (неоклассическая теория миграции, теория новой экономики миграции, дуальности рынка труда, инвестиций в человеческий капитал и общемировой экономической системы), а второе - отвечает на вопрос, почему она продолжается, даже если первоначальные условия изменились (сетевой подход, институциональная теория). На наш взгляд, более глубокое понимание причин трудовой миграции позволит точнее прогнозировать ее масштабы.

Внешняя трудовая миграция оказывает значительное воздействие на экономику всех стран, участвующих в процессе. Теоретические исследования влияния трудовой миграции на рынок труда выявили, что ее последствиями являются изменения в предложении специалистов и последующее изменение точки равновесия рынка труда. Основной вывод теоретических изысканий -  трудовая миграция приводит к снижению цены труда в принимающей стране, а в отправляющей стране, наоборот, к росту; занятость же в принимающей стране увеличивается, в отправляющей – снижается, мигранты вытесняют с рынка труда местное население. Однако эмпирические наблюдения опровергают эти выводы. Так, например, исследования Г. Брюкера⁹ выявили, что зарплаты работников ручного труда снизятся всего лишь на 1,05% и работников умственного труда увеличатся на 0,18%, если доля мигрантов в рабочей силе вырастет на 1%, в случае рынка труда, находящегося в равновесии. Если же рынок труда не является равновесным, то зарплаты работников ручного труда сократятся на 0,58% (а безработица увеличится на 0,85%), а оплата труда высококвалифицированных работников снизится  на 0,19% (безработица вырастет на 0,05%).

Трудовая миграция, как  всякий сложный процесс, имеет как положительные, так и отрицательные стороны (табл. 2).

Таблица 2

Основные последствия  трудовой миграции для страны отправления  и страны назначения

Принимающая страна		Отправляющая  страна
Положительные последствия	Негативные  последствия	Положительные последствия	Негативные  последствия
- снижение затрат на обучение прибывающих рабочих и специалистов; - рост конкуренто-способности  продукции, из-за более низкой  стоимости труда иностранной рабочей силы; - иностранные рабочие теряют работу в первую очередь, если экономическое положение предприятия ухудшается; - экономия на пенсиях  и других социальных выплатах.	- обострение ситуации  на местном рынке труда; - цена труда падает, так как предложение на рынке труда растет; - возникает нелегальная иммиграция, и сопутствующие ей негативные последствия; -фактор роста социальной  напряженности в обществе.	- снижение напряженности  внутреннего рынка труда; - рост доходов населения за счет денежных переводов мигрантов; - сокращение уровня  бедности; - уменьшение нагрузки  на бюджет за счет пособий  по безработице и др. бюджетных  расходов; - возможность возвращения  более квалифицированных рабочих.	- утрата части трудовых  ресурсов в трудоспособном возрасте; - неполучение государством  отдачи от общеобра-зовательной  и профессиональной подготовки  трудовых эмигрантов; - потеря специалистов и квалифицированных рабочих («утечка умов»); - ухудшение семейных  отношений.

Источник: составлено автором

При формировании миграционной политики следует учитывать все  последствия, к которым может привести внешняя трудовая миграция, с тем, чтобы процесс приносил больше выгод обеим сторонам, чем негативных моментов.

3. Обозначены основные тенденции трудовой миграции, сложившиеся в РФ и странах Центральной Азии.

Анализ показал, что миграционные тренды на пространстве СНГ за последнее десятилетие  существенно изменились:

- репатриационная миграция  все больше заменяется временной  трудовой (ежегодно в РФ из стран СНГ прибывает 200-300 тыс. человек, официальная численность мигрантов 1-2 млн. человек);

- кардинально изменились направления миграционных потоков (в 2008 г. в РФ легально работало только 14% выходцев с Украины против 70% в 1995 г.¹⁰);

- Казахстан становится второй по привлекательности для трудовых мигрантов страной в регионе (В 2007 г. он привлек четверть миллиона узбекских, 200 тыс. киргизских и 50 тыс. таджикских трудовых мигрантов¹¹);

- ужесточение российского  миграционного законодательства  дало краткий положительный эффект, выведя из “тени” значительное количество нелегальных мигрантов. Однако в настоящее время масштабы нелегальной миграции снова растут, что является результатом сокращения количества квот на привлечение иностранной рабочей силы (Согласно опросам Центра миграционных исследований без разрешения на работу трудится около 38% мигрантов¹²).

Следует отметить, что  данные ФМС по численности трудовых мигрантов в РФ значительно отличаются от оценок масштабов трудовой миграции различных экспертов. Так в 2008 г в России работало 1,8 млн. граждан СНГ, тогда как экспертные оценки сходятся на цифре в 9-10 млн. человек (табл. 3).

Таблица 3

Распределение трудовых мигрантов из стран СНГ в 2008 г.

Страна	Оценочная общая  численность трудовых мигрантов		Распределение по странам выезда, %			Численность трудовых мигрантов в России по официальным данным ФМС (на основании выданных разрешений на работу)
	тыс. человек	в %  от ЭАН	Россия	другие страны СНГ	страны дальнего зарубежья	тыс. человек	удельный вес, %
Азербайджан	1365	31,6	70,6	21,5	7,9	76	4,3
Армения	813	68,2	67,9	13,5	18,6	100	5,6
Грузия	1025	48,8	70,0	15,0	15,0	4	0,2
Казахстан	3710	44,1	78,4	15,3	6,3	10	0,6
Кыргызстан	615	25,8	84,1	8,8	7,1	185	10,4
Республика Молдова	600	46,0	63,0	19,0	18,0	122	6,9
Таджикистан	797	37,9	84,4	10,8	4,8	391	22,0
Туркменистан	260	47,4	76,0	13,5	10,5	3	0,2
Узбекистан	2186	18,8	50,5	40,8	8,7	643	36,1
Украина	1500	6,7	66,7	9,1	21,2	245	13,8
Всего по странам  региона	12871	22,8	70,9	20,3	8,8	1779	100,0

Источник: Россия и страны содружества независимых государств. Москва – 2008, С- 30

Около 70% мигрантов из СНГ выбирают Россию основной страной назначения, исключения составляют только Молдова, Украина и Узбекистан. Молдаване и украинцы предпочитают работать в Европе, а граждане Узбекистана в соседних странах СНГ – Казахстане и Кыргызстане.

Определим факторы, привлекающие мигрантов из Центральной Азии в Казахстан и Россию:

1. Устойчивый спрос на работников, ввиду демографического кризиса.
2. Более высокий уровень заработной платы.
3. Отсутствие визового режима.
4. Низкие транспортные издержки.
5. Общность культуры и языка (особенно с Казахстаном).

Рис. 1 Динамика естественного движения РФ и стран  Центральной Азии^*)

^*) за исключением Туркменистана

Источник: составлено автором по данным сайта Государственного комитета по статистике РФ [Электронный ресурс] http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo21.xls и сайтам национальных служб статистики – см. например [Электронный ресурс] http://www.stat.kz/digital/naselsenie/20102/3%20%20%D0%9C%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%94%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0%202009.xls

 

На рис. 1 представлена динамика естественного движения РФ и стран Центральной Азии, из которой очевидно, что Россия и Казахстан, в отличие от Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, в рассмотренный период отличались либо крайне низким естественным приростом населения, либо его убылью.

Необходимо отметить, что в Казахстане трудовых мигрантов привлекает также политическая и экономическая стабильность, формирование миграционного законодательства также способствовали росту трудовой миграции. Немалую роль играет и общность культуры и языка, которая облегчает взаимопонимание между местными работодателями и трудовыми мигрантами из Кыргызстана и Узбекистана.

Следует выделить несколько основных направлений, по которым, на наш взгляд, будет  развиваться миграция из стран Центральной  Азии в РФ:

1. Миграционный потенциал русскоязычного населения стран Центральной Азии все еще довольно высок – 5,5-5,7 млн. человек в 2007 г.¹³, тем не менее, мало кто из них готов эмигрировать в те регионы, которые определены для них Российской федеральной программой “Содействие добровольному переселению соотечественников” (за три года действия Программы из 20 миллионов потенциальных эмигрантов только 17 тыс. человек воспользовались представленной возможностью¹⁴). Таким образом, вряд ли стоит рассчитывать с этой стороны на значительный приток эмигрантов, который сможет компенсировать снижающуюся численность трудовых ресурсов России.