Регулирование процессов трудовой миграции населения из стран Центральной Азии в РФ и Казахстан

На  правах рукописи

 

 

 

 

Вешкурова Алина  Борисовна

 

 

Регулирование процессов трудовой миграции населения  из стран Центральной Азии в РФ и Казахстан

 

 

Специальность: 08.00.05

“Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)”

 

 

 

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических  наук

 

 

 

 

 

 

 

 

МОСКВА

 2011

 

Работа выполнена на кафедре  экономики труда и управления персоналом образовательного учреждения профсоюзов (ОУП) “Академия труда и социальных отношений”.

 

 

Научный руководитель        -     кандидат экономических наук,

                                       доктор политических наук, профессор

                                         Самраилова Екатерина Константиновна

 

Официальные оппоненты     -      доктор экономических наук, профессор

                                                          Шаховой Виктор Алексеевич,

                                                           кандидат экономических наук, доцент

    Артамонова Марина Вадимовна

 

Ведущая организация            -      Российский экономический университет

                                                           им. Г.В. Плеханова

 

 

 

Защита состоится 9 июня в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.03 при ОУП “Академия труда и социальных отношений” по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория 222.

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

 

 

Автореферат разослан 6 мая 2011 г.

 

 

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 602.001.03

кандидат экономических наук, доцент               В.Т. Стрейко

 

I. Общая характеристика работы

 

Актуальность  темы исследования. Трудовая миграция является на данный момент одним из самых значительных миграционных потоков в мире. С ростом интеграционных процессов в мировой экономике интенсифицировалось движение не только товарно-материальных потоков, но и рабочей силы. По оценкам Международной организации труда (МОТ), в 2010 г. численность международных мигрантов достигла 214 млн. человек, около 90% из них составляют трудовые мигранты и их семьи¹.

С образованием независимых  государств на постсоветском пространстве остро встал вопрос регулирования внешней трудовой миграции. Особую актуальность он приобрел, когда резко возросли масштабы стихийной трудовой миграции из стран центрально-азиатского региона. Именно благодаря притоку работников из трудоизбыточных стран Средней Азии, Россия, согласно оценкам Всемирного банка, в 2010 г. заняла второе место после США - 12,3 и 42,8 млн. человек, соответственно по численности трудовых эмигрантов², так как большую часть из них – около 80% составили жители Узбекистана, Киргизстана и Таджикистана.

Необходимо отметить, что мировой финансовый кризис, затронувший  все страны региона, но особенно сильно Россию и Казахстан, показал, что механизм регулирования внешней трудовой миграции не является достаточно гибким и должен быстрее реагировать на изменение ситуации на рынках труда. К сожалению, ограничительные механизмы, вроде квоты на иностранную рабочую силу, не столько защищают внутренний рынок, а лишь провоцируют мигрантов уходить в тень.

Недостаточное научное  осмысление влияния миграционных потоков на общество и невысокая эффективность регулирования процессов внешней трудовой миграции обусловливают следующие неблагоприятные последствия:

• внешняя трудовая миграция носит стихийный характер, что, в первую очередь, негативно отражается на региональных рынках труда, так как отсутствует механизм эффективного территориального распределения иностранной рабочей силы;
• не разработаны целевые программы для реализации потенциала внешней трудовой миграции, которые бы способствовали преодолению нехватки кадров в России в перспективе;
• формирование в целом негативного отношения к приезжим, эскалация напряжения, возникновение конфликтов на этнической почве;
• низкое качество социального и административно-правового регулирования миграционных процессов как результат бюрократизации региональных органов государственной власти.

Таким образом, актуальность темы исследования обуславливается  ее социально-экономическим и социально-культурным значением для РФ и Казахстана, потребностью в научном обосновании эффективности регулирования миграционных процессов в целях обеспечения социально стабильного общества и его устойчивого развития.

Степень разработанности проблемы. Международная трудовая миграция относительно недавний феномен, однако в последнее время крайне актуальный, поэтому иccледованием данного явления занимается широкий круг специалистов, как зарубежных, так и отечественных.

Основные причины возникновения трудовой миграции описаны в работах таких зарубежных ученых как Дж. Хикс, Дж. Харрис, М. Тодаро, О. Старк, Л.А. Схаастад и др. Последствия внешней трудовой миграции теоретически обосновали Эренберг Дж. Р. и Смит Р.С., эмпирически исследовали Дж. Борхес, В. Смольный, Дж. Авато, А. Финдли и Л. Лоуэлл, О. Старк и др.

В России начало углубленному изучению перемещений населения  было положено в середине XIX в. Весомый вклад в изучение причины и последствия влияния массовых перемещений населения на социально-экономическое развитие страны внесли ученые дореволюционного периода - А.А. Кауфман, Г.К. Гинс, Н.М. Ядринцев. Значительное внимание в их трудах уделено проблемам приживаемости новоселов. Работы этих исследователей заложили основу для дальнейшего изучения миграции в России.

В советский период больше внимания уделялось изучению внутренних миграций населения, а также территориальному плановому перемещению работников, текучести кадров, мобильности рабочей  силы³.

Интерес к миграции рабочей  силы, в особенности внешней, возрос с переходом стран бывшего СССР к открытой рыночной системе⁴. Влиянию внешней трудовой миграции на социальное, политическое и экономическое развитие России, проблемам роста ксенофобии и напряженности в обществе посвящены работы В.М. Моисеенко, Е.В. Тюрюкановой, В.И. Мукомеля, Утяцкого М.Н., С.Пирожкова и др. По мере роста масштабов нелегальной трудовой миграции появился ряд исследований, посвященных данной проблематике⁵. Также сложился определенный круг исследователей данного явления в странах СНГ. Среди них необходимо выделить труды Л.П. Максаковой, С. Олимовой, Е.Ю. Садовской, Х. Умарова и др.

К отдельной группе можно отнести работы представителей научной школы ОУП “Академия труда и социальных отношений” (Н. Н.  Гриценко, Б. Г. Збышко, Л. А. Костина, А. И. Рофе, А. Л. Жукова, Самраиловой Е.К., Стрейко В.Т. и др.).

Несмотря на то, что тема внешней трудовой миграции широко представлена как в работах западных исследователей, так и в трудах представителей отечественной научной мысли, необходимость выработки предложений по более эффективному ее регулированию все еще сохраняется.

Объектом исследования является внешняя трудовая миграция в РФ и Казахстан, как элемент системы социально-трудовых отношений.

Предметом исследования является регулирование процессов трудовой миграции из стран Центральной Азии в Россию и Казахстан.

Цель диссертационной  работы состоит в исследовании миграционной составляющей социально-трудовых отношений и разработке предложений по совершенствованию механизмов регулирования трудовой миграции.

Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие научные задачи:

1. Раскрыть современные теоретические концептуальные аспекты трудовой миграции как формы территориальной мобильности экономически активного населения.
2. Охарактеризовать причины возникновения внешней трудовой миграции и определить ее социально-экономические последствия для всех стран, участвующих в процессе.
3. Выявить предпосылки и тенденции миграционных потоков между Россией и странами Средней Азии.
4. Провести сравнительный анализ законодательно-правовой базы регулирования трудовой миграции в России и в странах центрально-азиатского региона.
5. Дать оценку перспектив развития процессов трудовой миграции в регионе.
6. Разработать предложения и рекомендации по совершенствованию регулирования внешней трудовой миграцией.

Методологической  основой диссертации является комплексный метод, позволяющий изучить внешнюю трудовую миграцию, используя для этого не только экономические методы познания. Также применялся структурный метод, позволяющий определить причины исследуемого явления, исторический, сочетание количественного и качественного анализа и др. Кроме общенаучных методов познания (анализ, сравнение, синтез, абстрагирование), в исследовании широко используются частные методы, среди которых графический, статистический, методы сравнительного анализа и прогнозирования.

Эмпирическую и информационную базу исследования составили работы российских и зарубежных экономистов, юристов и социологов, а также международные нормативно-правовые акты, конвенции и нормы, внутреннее законодательство стран, вовлеченных в процесс трудовой миграции, а также документы, принятые в рамках СНГ, регулирующие процессы трудовой миграции. Важным источником информации являются данные государственных статистических агентств и комитетов стран СНГ, ФМС РФ и Центрального банка РФ. Кроме того, в работе использовались данные международных организаций (МОТ, МВФ, МОМ, МБ).

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке комплекса конструктивных предложений и механизмов регулирования трудовой миграции в системе «реципиент- донор».

Получены следующие наиболее существенные результаты, обладающие научной новизной в исследуемой области:

1. Исследованы теоретические концептуальные аспекты трудовой миграции, как формы территориальной мобильности рабочей силы, предложен авторский подход к классификации видов трудовой миграции, и также дана характеристика современных подходов и результатов изучения истории миграционных процессов в России, имеющих существенное значение для формирования базы данных и системных знаний в области обоснования факторов трудовой миграции населения.
2. Охарактеризованы и систематизированы основные теории возникновения трудовой миграции, выявлены экономические, социальные и политические последствия применительно к странам-донорам и странам-реципиентам рабочей силы.
3. Выявлены новые тенденции трудовой миграции, сложившиеся в РФ и странах Центральной Азии на современном этапе.
4. Дана оценка состояния нормативно-правовых документов в разрезе стран Центральной Азии и России, направленные на регулирование миграционных отношений и усилению защиты трудовых мигрантов как в принимающих, так и отправляющих странах региона.
5. Предложены три прогнозных сценария развития ситуации с трудовой миграцией на территории Центральной Азии на период до 2025 г.
6. Разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию регулирования трудовой миграции в России, Казахстане, странах Центральной Азии.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, углубляют теоретическую базу исследований проблем трудовой миграции и могут быть использованы при разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования трудовой миграции.

Кроме того, выводы и основные положения диссертации могут  найти применение при разработке учебно-методических курсов по дисциплинам  «Экономика труда», «Рынок труда и  управление занятостью населения», спецкурсах по магистерской программе «Глобализация и международная миграция».

Апробация работы. Основные научные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научных, научно-практических, международных, всероссийских и региональных конференциях.

Публикации. Выводы и рекомендации диссертации опубликованы в 7 печатных работах, общим объемом 1,3 п.л., в т.ч. лично автору принадлежит 1,1 п.л. Две работы опубликованы в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Объем и структура  диссертации обусловлены общей концепцией, целью и задачами диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, состоящего из 130 наименований, 13 таблиц, 5 рисунков, 2 схем и одного приложения. Общий объем диссертации составляет 153 страницы.

 

II. Основные положения диссертации,

выносимые на защиту

 

1. В диссертационном  исследовании трудовая миграция  рассматривается как форма территориальной мобильности экономически активного населения. Мобильность экономически активного населения можно определить, как способность рабочей силы менять место работы, профессию или должность. Мобильность рабочей силы, как правило, бывает двух видов: профессиональная и территориальная. В свете темы исследования нас, в первую очередь, интересует территориальная мобильность рабочей силы, т.е. перемещение работника на новое место работы в физическом плане – как внутри страны, так и за ее пределы. Трудовая миграция – это один из аспектов территориальной мобильности. Экономисты склонны ставить знак равенства между этими понятиями⁶, однако, на наш взгляд, это не совсем верно. Данный подход опровергают и социологи и юристы. В частности Т.И. Заславская, под миграцией населения рассматривает территориальное перемещение, а под мобильностью (подвижностью) – способность к миграции, т.е. потенциальную миграционную активность^7. Из вышеизложенного следует, что территориальная мобильность рабочей силы – это намерение, возможность, потенциальная способность к перемещению, а миграция трудоспособного населения - фактическое перемещение.