Развитие жилищно-коммунального хозяйства города на ближайшее пятилетие

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное  образовательное учреждение высшего 

профессионального образования

«Российский государственный  университет туризма и сервиса»

Экономический факультет

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

По дисциплине: «Экономика государственного и муниципального сектора»

 

 

 

Выполнил(а) студент(ка)

специальности ________ 

курса _____ группы  № __

Шифр зачетной книжки

_____________________

 

 

         ________             _____________________

                                               (подпись)                                (инициалы, фамилия)  

 

Проверил преподаватель

_____________________           _____________        ___________________

         (ученая степень, звание)                                  (подпись)      (инициалы, фамилия)

 

 

 

 

Москва 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших отраслей обслуживания и представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства нашего государства. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.

За предшествующие годы формирования в Российской Федерации рыночной экономики в сфере жилищно-коммунального хозяйства накопились серьезные нерешенные проблемы. Так, на сегодняшний день сложилась ситуация, при которой системы ЖКХ большинства российских муниципальных образований (в первую очередь системы водоснабжения и канализации) морально и физически изношены на 80-90% и требуют капитального ремонта или даже полной замены. Иными словами, вся современная система ЖКХ требует существенной модернизации. Основная причина сложившегося положения - хроническая нехватка финансовых ресурсов у органов местного самоуправления и органов власти субъектов Российской Федерации, приводящая к недостаточному бюджетному финансированию ЖКХ, а также низкие частные инвестиции в указанной сфере. Еще одной причиной кризиса следует назвать отсутствие в данной сфере отлаженной и эффективной системы контроля за освоением и целевым расходованием имеющихся финансовых средств. Наконец, кризис системы ЖКХ во многом обусловлен недостаточным использованием органами местного самоуправления современных инструментов, позволяющих оптимизировать работу в этой сфере. В целом можно утверждать, что на современном этапе в сфере ЖКХ отсутствуют эффективные экономические отношения.

Как показывает практика, основным современным  направлением преодоления кризиса в сфере ЖКХ является изменение системы финансирования, т.е. переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Состояние и специфика ЖКХ делают актуальным поиск новых механизмов привлечения кредитного финансирования на модернизацию и замену изношенных элементов ЖКХ на приемлемых для предприятий ЖКХ условиях.

Цель: произвести расчет объема капитальных  вложений, необходимый для обеспечения  запланированного развития жилищно-коммунального хозяйства города на ближайшее пятилетие.

Задачи:

• дать характеристику состояния ЖКХ;
• провести анализ исходного уровня обслуживания населения по всем отраслям жилищно-коммунального комплекса города;
• рассчитать показатели развития муниципального хозяйства на ближайшее пятилетие;
• начертить круговую диаграмму, характеризующую структуру затрат на развитие жилищно-коммунального комплекса;
• отразить диаграммах основные показатели развития отдельных подотраслей жилищно-коммунального хозяйства города на конец пятилетия по сравнению с исходным уровнем;
• сделать вывод.

 

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО     ХОЗЯЙСТВА

 

Жилищно-коммунальное хозяйство России (ЖКХ России) — совокупность отраслей российской экономики, обеспечивающих работу инженерной инфраструктуры зданий населённых пунктов. В ЖКХ входят жилищное хозяйство (капитальный и текущий ремонт зданий), теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, ремонт инженерных коммуникаций, а также благоустройство территорий, утилизация мусора и уборка.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

ЖКХ России занимает существенное место  в экономике страны. Доля основных фондов составляет более 26 % от общего объема основных фондов экономики.[2] ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей. [9, с. 87]

При наличии ряда общих родовых  признаков с другими отраслями  социально-экономического характера, жилищно-коммунальные услуги имеют видовое своеобразие, т.к. непосредственно связаны с воспроизводством жилищного фонда, который в значительной мере определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов. [3, с. 5]

ЖКХ, являясь одной из важнейших  отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть  народного хозяйства, основой его  развития является рост населенных пунктов и потребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно проведенным исследованиям, жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли являются следующие:

- местный характер деятельности  жилищно-коммунальных предприятий,  потребителями продукции (услуг)  которых являются, прежде всего,  население, а также расположенные  на нем предприятия промышленности, транспорта и др.;

- процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;

- предприятия жилищно-коммунального  хозяйства должны быть готовы  отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;

- нецелесообразность предоставления  коммунальной продукции сверх  оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степенью развития градообразующей и градообслуживающих сфер;

- наличие резерва мощностей  коммунальных предприятий, связанных  с их ориентацией на максимальный  уровень потребления услуг;

- независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;

- отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;

- особенная структура затрат  на производство коммунальных  услуг, при которой основными  затратами являются расходы на  энергоносители;

- многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;

- высокая доля муниципальной  собственности на земельные участки,  водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонды;

- конечным потребителем услуг  являются домохозяйства, коммерческие  и некоммерческие организации,  органы власти. [5, с. 38]

В структуру ЖКХ входят:

1. Санитарно-технические предприятия:

- водопровод - комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станцию очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного качества потребителей;

- канализация - совокупность мероприятий  и сооружений, обеспечивающих прием, очистку и отвод сточных вод, а также атмосферных осадков с территории населенных пунктов и промышленных предприятий, включая ликвидацию либо утилизацию осадка;

- предприятия по уборке территорий  населенных мест и санитарной  очистки домовладений - санитарная очистка муниципального жилищного фонда от твердых бытовых отходов, вывоз снега, уборка при помощи спецтехники;

- прачечные - предприятие, занимающееся стиркой белья;

- бани - специальные помещения или  учреждения, где моются и парятся;

- купально-плавательные сооружения;

2. Транспортные предприятия:

- городской общественный пассажирский  транспорт (метрополитен, трамвай,  троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси) - транспорт осуществляющие перевозку пассажиров по городу;

- водный транспорт - вид транспорта, перевозящий грузы и пассажиров  по водным естественным (океаны, моря, реки, озера) и искусственным  (каналы, водохранилища) путям сообщения;

3. Энергетические предприятия:

- электрическая распределительная  сеть - совокупность устройств для  соединения источников электроэнергии (обычно электростанций) с приемниками (потребителями). Состоит из ЛЭП, трансформаторных и преобразовательных подстанций, соединительных проводов (кабелей) и др.;

- газовая сеть - система трубопроводов  (газопроводов), служащая для транспортирования  горючих газов и распределения  их между потребителями.

- теплофикационная распределительная  сеть - система трубопроводов, служащая для транспортирования тепла в виде пара и горячей воды и распределения их между потребителями.

- теплоэлектроцентраль - (ТЭЦ, теплофикационная  электростанция), тепловая электростанция, вырабатывающая не только электрическую энергию, но и тепло, отпускаемое потребителям в виде пара и горячей воды.;

- отопительная котельная - совокупность  устройств и механизмов для  получения водяного пара или горячей воды за счет теплоты сжигаемого топлива.

К сооружениям внешнего благоустройства населенных мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.[6, с. 39]

 Сущность жилищно-коммунального  хозяйства заключается в том, что основные технологический фонды ЖКХ служат непосредственному удовлетворению потребностей в услугах ЖКХ и формируют инженерную инфраструктуру (основное производство и водо-, тепло-, электро- и газоснабжение и т.д.)

Целью создания и назначения ЖКХ является обеспечение соответствующего уровню экономического развития качества среды обитания человека путем предоставления услуг потребителям и обеспечения сохранности объектов ЖКХ, поддержания необходимого санитарного состояния населенных пунктов, надежности и устойчивости работы указанных объектов.

ЖКХ, исходя из функциональных особенностей, включает в свой состав виды деятельности по оказанию следующих услуг:

- промышленно-индустриального характера;  очистку сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизация и захоронение бытовых отходов, уборку улиц, дорог, площадей (зимняя и летняя) - обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов;

- строительство и ремонт дорог,  тротуаров, мостов, тоннелей  и берегозащитных сооружений, озеленение улиц и дорог, содержание лесопаркового хозяйства, уличное освещение - обеспечивающих благоустройство населенных пунктов;

- содержание и ремонт жилых  домов, включая лифтовое хозяйство,  уборку и благоустройство придомовых территорий - по обслуживанию жилищного фонда;

- бани, прачечные, гостиницы, учет  недвижимости;

- транспортные услуги (трамвай,  троллейбус).[6, с. 40]

В настоящее время в системе  ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными. Фонды изношены в среднем на 40%, а в отдельных регионах - на 60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах. В тоже время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета территорий.

В системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн.человек. Не смотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия убыточны. Однако фонды изношены в среднем на 40%, а в отдельных регионах - на 60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах. В тоже время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета территорий. [3, с. 87]