Расходы бюджетов субъектов российской федерации, их оптимизация

Нормативная база в недостаточной  мере регулирует все этапы расходования денежных средств территориальных  бюджетов; не имеется системы, стимулирующей  и контролирующей работу органов  государственной власти и местного самоуправления, а также отдельных  служащих по проведению более рациональной политики в отношении бюджетных  расходов.

Обзоры расходов региональных бюджетов на финансирование отдельных отраслей показали, что полномочия региональных бюджетов по финансированию общественных услуг размыты, и определение их перечня в полном объеме не представляется возможным.

По экспертным оценкам, обеспечение  полного финансирования текущих  расходов региональных бюджетов может  быть осуществлено за счет принятия комплексных  мер, включающих сокращение издержек оказания бюджетных услуг, оптимизацию количества и изменение структуры оказываемых  услуг, увеличение стоимости бюджетных  услуг, оплачиваемых потребителями, ревизию  и сокращение льгот, наведение порядка  с их получением, сокращение несанкционированного пользования общественными услугами и т.п.

В условиях нехватки доходов продолжается привлечение заемных средств  на финансирование текущих расходов региональных бюджетов, что в мировой  практике считается неприемлемым.

Неэффективность расходования средств  региональных бюджетов связана с  существенными недостатками планирования расходов отраслей.

Имеющаяся сеть бюджетных учреждений, финансирующихся за счет средств территориальных бюджетов, в значительной своей части носит избыточный характер и не соответствует возможностям бюджетов по ее финансированию и спросу потребителей общественных услуг.

Недостаточно используемым механизмом повышения эффективности расходов бюджетных учреждений является лимитирование потребления ресурсов в натуральных показателях.

Пока редко применяется практика контрактации - найма органами государственной  власти и местного самоуправления частных  компаний для оказания населению  услуг, ранее традиционно поставляемых организациями общественного сектора.

Еще одним из резервов оптимизации  расходов региональных бюджетов является нормализация процедур ведения бюджетными учреждениями предпринимательской  и иной деятельности, приносящей доход.

Предложения по оптимизации расходов региональных бюджетов.

Проведенный анализ расходования средств  из консолидированных региональных бюджетов гг. демонстрирует возможности  сокращения объемов отдельных статей бюджетных расходов конкретных субъектов Российской Федерации без значимого "ущерба" для самого региона, предприятий, расположенных на его территории и его жителей.

С целью содействия экономическому росту, повышения качества жизни  граждан необходимо провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение  состояния региональных и местных  бюджетов.

Сложившееся отношение налоговых  доходов федерального и консолидированных региональных бюджетов (приблизительно 60 к 40) можно считать оптимальным. Отмена нефинансируемых федеральных мандатов, включающих значительное число социально значимых федеральных законов, имеет свои ограничения, в том числе и политические.

Поэтому их необходимо постепенно преобразовывать  в финансируемые мандаты, обеспечивая  субвенциями из федерального бюджета, а значит увеличивая объемы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

Федеральное законодательство должно четко устанавливать единые минимальные  требования к региональным и местным  бюджетам, избегая чрезмерной регламентации  управления региональными и местными бюджетами, подрывающей самостоятельность  и ответственность субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований.

Возможность введения для отдельных  субъектов Российской Федерации, в  значительной степени зависящих  от финансовой помощи из федерального бюджета, особого статуса высоко дотационных регионов, предусматривающего более жесткий контроль за формированием  и исполнением региональных бюджетов, уже предусмотрена в ряде правительственных  решений, в том числе в "Программе  развития бюджетного федерализма в  Российской Федерации на период до 2005 года".

Представляется целесообразным наряду с повышением самостоятельности  существенно повысить ответственность  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления за неэффективное управление своими бюджетами.

С некоторой долей условности к  нерациональным расходам региональных бюджетов можно отнести значительную часть сумм средств, идущих в качестве субсидий в промышленность и сельское хозяйство, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, а также расходы по статье "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам".

Кроме того, значительные объемы "резервов" региональных бюджетов скрываются в  суммах предоставляемых региональными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления налоговых  льгот, гарантий и поручительств  хозяйствующим субъектам. Представляется целесообразным сократить практику необоснованного предоставления индивидуальных налоговых льгот. Следует упорядочить систему возникновения на территории России регионов с особым налоговым режимом ("внутренних оффшоров").

Реализация данных мер позволит оздоровить состояние региональных и местных бюджетов, а также  всей бюджетной системы страны. Переориентация нерациональных расходов региональных и местных бюджетов должна быть нацелена, прежде всего, на финансирование таких  социально значимых отраслей, как  образование, наука, здравоохранение⁵.

 

Заключение

Бюджет субъекта РФ регулирует многие аспекты жизни региона. Так или  иначе, с ним связаны практически  все процессы, происходящие в данном субъекте. Но отдельного внимания заслуживают  доходы и расходы регионального  бюджета.

Под бюджетом субъекта РФ понимается форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Единство бюджетной системы  РФ не подразумевает слияния или  поглощения бюджетов более низких уровней  вышестоящими бюджетами. Каждый бюджет функционирует самостоятельно, но для  поддержки бюджетам более низкого  уровня могут передаваться дополнительные ресурсы.

К основным требованиям, предъявляемым  к построению бюджетов любого уровня, относятся: единство правовой базы; полнота  учета бюджетных доходов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность  бюджета.

Поскольку субъектами РФ являются различные  виды государственных и административно-территориальных  образований, то и бюджет субъекта федерации  представлены разными видами бюджетов - республиканскими, областными, окружными, краевыми, бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Под расходами бюджета следует  понимать выплачиваемые из бюджета  денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета субъекта РФ формируются  таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий. Они возникают  в связи с принятием законов  и нормативных актов данного  субъекта, и заключением от его  имени договоров (соглашений) бюджетными учреждениями данного субъекта.

Финансирование расходов по некоторым  видам происходит только за счет бюджета  субъекта РФ, а по некоторым возможно совместное финансирование регионального  и федерального бюджетов.

К проблемам, связанным с расходованием  регионального бюджета относятся: низкая эффективность использования  бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное  количество средств, выделяемых на решение  социальных вопросов и т.д.

Решением данных проблем могут  стать следующие действия: усиление контроля за использованием бюджетных средств; сокращение расходов на содержание государственного аппарата; концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу; обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов и т.д.

Важной проблемой осуществления  целевых бюджетных расходов также  является их защищенность от обесценения  в условиях высоких темпов инфляции.

Выход в данной ситуации заключается  в финансировании ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Бюджеты субъектов РФ сталкиваются с многочисленными проблемами и  вопросами, которые требуют тщательного  рассмотрения. От выбранного пути решения  данных вопросов зависит развитие региона  и жизнь его населения.

 

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / И.М. Александров. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2007. - 486 с.
3. Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций/ Бурханова И.В. - М.: Эксмо, 2008. - 160 с.
4. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник - 3 изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 586с.
5. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд.2-е, доп. и перераб. / Пол общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, 2007. - 640 с.
6. Ефимова Е.Г. Экономика: Учебное пособие/ Ефимова Е.Г. - М.: МГИУ, 2005. - 368 с.
7. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. / И.М. Мысляева Изд.2-е, перераб. и дон. - М: ИНФРА-М, 2007. - 360 с.
8. Национальная экономика: учебник / под ред. П.В. Савченко. - М.: Экономисть, 2005. - 813 с.
9. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ / Т.П. Николаева /Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М.: 2003. - 225 с.
10. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 543 с.
11. Финансы и кредит: Учеб. пособие. / Под ред. проф.А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 512 с.
12. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. /под ред.В. В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 610 с.
13. Финансы: Учебгик для вузов. / Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 527с.
14. Юрьева Т.В., Экономическая теория: Макроэкономика: Учебно-методический комплекс. / Т.В. Юрьева, Е.А. Марыганова - М.: 2008. - 286 с.
15. Сайт о новостях рынка форекс. - http://www.mabico.ru/lib/243.html.
16. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. -http://www.minfin.ru.
17. Краснодарский форум и чат. - http://www.openbudget. kuban.ru.

¹ Статья 15 БК РФ.

² Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник - 3 изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 169c

³ О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета края, внебюджетных и валютного фондов. Закон Краснодарского края от 22 ноября 1995г., №17-КЗ.

⁴ Рассчитано на основании ФЗ "О Федеральном бюджете на 2009 год".

⁵ Бюджет и налоги//Альманах Ассоциации независимых центров экономического анализа, № 6, 01. 12.2004