Расходы бюджетов субъектов российской федерации, их оптимизация

 

Расходы бюджетов субъектов РФ осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным  кодексом РФ.

Под расходами следует понимать выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета субъекта РФ формируются  таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий (с учетом установленных  нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг  регионального уровня).

За счет средств бюджетов субъектов  Федерации осуществляются расходы  для решения следующих вопросов:

Материально-технического и финансового  обеспечения деятельности органов  государственной власти и государственных  учреждений субъектов Федерации, в  том числе вопросов денежного  содержания государственных служащих и работников государственных учреждений субъектов Федерации;

расход бюджет субъект российский

Организационного и материально-технического обеспечения выборов в органы государственной власти субъектов  Федерации, референдумов субъектов  Федерации;

Формирования и содержания архивных фондов субъектов Федерации;

Управления имуществом, находящимся  в собственности субъектов Федерации;

Формирования и использования  резервных фондов субъектов Федерации  для финансирования непредвиденных расходов;

Предупреждения и ликвидации последствий  территориальных и региональных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и эпидемий;

Передачи объектов собственности  субъектов Федерации в муниципальную  собственность;

Организации и осуществления региональных межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды  и экологической безопасности;

Создания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального  значения;

Финансовой поддержки сельскохозяйственного  производства (за исключением федеральных  целевых программ);

Планирования использования земель сельскохозяйственного назначения;

Строительства и содержания, автомобильных  дорог общего пользования (межмуниципального  значения);

Организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

Финансового обеспечения государственных  гарантий прав граждан на получение  общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных  общеобразовательных учреждений путем  выделения субвенции местным  бюджетам в размере, необходимом  для реализации основных общеобразовательных  программ, включая оплату труда работников муниципальных общеобразовательных  учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения расходные  материалы и хозяйственные нужды (кроме коммунальных расходов);

Предоставления начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого  в федеральных образовательных  учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ);

Охраны памятников истории и  культуры регионального значения;

Организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов  Федерации;

Организации и поддержки государственных  музеев (за исключением музеев, имеющих  общенациональное значение перечень которых  утверждается Правительством РФ);

Организации и поддержки культуры и искусства (за исключением учреждений культуры и искусства, имеющих общенациональное значение, перечень которых утверждается Правительством РФ);

Поддержки народных художественных промыслов;

Поддержки региональных и местных  национально-культурных автономий, поддержки  изучения в образовательных учреждениях  национального языка и иных предметов  этнокультурной направленности;

Организации оказания медицинской  помощи специализированными медицинскими учреждениями - кожно-венерологическими, туберкулезными, наркологическими, онкологическими  диспансерами и другими специализированными  медицинскими учреждениями (за исключением  федеральных специализированных медицинских  учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ);

Организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;

Организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской  помощи;

Содействия в трудоустройстве  безработных, а также вопросов профессиональной переподготовки безработных, организации  и финансирования общественных работ  для безработных;

Социальной поддержки ветеранов  труда, детей-сирот, беспризорных, семей, имеющих детей, одиноких и многодетных  матерей, малоимущих граждан, в том  числе за счет предоставления субвенций  бюджетам муниципальных образований  для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также  для возмещения расходов муниципальных  образований в связи с предоставлением  законами субъектов Федерации льгот  отдельным категориям граждан;

Предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований для  выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг  в соответствии со стандартами и нормативами, устанавливаемыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

Предоставления служебных жилых  помещений для государственных  служащих субъектов Федерации, работников государственных учреждений субъектов  Федерации;

Материально-технического и финансового  обеспечения оказания адвокатской  помощи в труднодоступных и малонаселенных районах;

Определения границ нотариальных округов  в пределах территорий субъектов  Федерации и численности нотариусов;

Организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов;

Организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и  спорта;

Организации тушения пожаров (за исключением  лесных и особо сложных пожаров  при чрезвычайных ситуациях);

Заключения внешнеэкономических  соглашений субъектов Федерации;

Установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а  также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством РФ о налогах  и сборах;

Осуществления субъектами Федерации  заимствований, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних  долгов субъектов Федерации;

Наделения городских поселений  статусом городского округа;

Определения границ муниципальных  образований в установленном  порядке;

Выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в  порядке, установленном федеральным  законом;

Учреждения печатного и (или) электронного средства массовой информации для официального опубликования (обнародования) правовых актов органов государственной  власти субъектов Федерации, нормативных  правовых актов органов местного самоуправления.

Определения административной ответственности  за нарушение законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов органов  местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Федерации ведут реестры  расходных обязательств субъектов  Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и в порядке, установленном законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  РФ.

Органы государственной власти субъектов Федерации самостоятельно определяют размеры и условия  оплаты труда государственных служащих, работников государственных учреждений субъектов РФ, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты  и другие нормативы расходов бюджетов субъектов Федерации на финансовое обеспечение собственных полномочий.

Расходы бюджетов субъектов Федерации  на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и  финансовое обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются в соответствии с  Бюджетным кодексом РФ и федеральным  законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления о РФ.

Порядок осуществления расходов бюджетов субъектов Федерации на обеспечение делегированных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, устанавливается соответствующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Расходы бюджета в зависимости  от их экономического содержания делятся  на текущие и капитальные. Первые обеспечивают текущее функционирование региональных органов государственной власти и бюджетных учреждений регионального уровня, государственную поддержку отдельных отраслей экономики в соответствии с региональными целевыми программами, финансовую помощь муниципальным образованиям, осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, расходы на обслуживание государственного долга субъектов, а также другие расходы, не включаемые в состав капитальных; вторые - инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утверждаемыми целевыми адресными инвестиционными программами.

В бюджетах субъектов, как и в  федеральном бюджете используется функциональная классификация, т.е. деление расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

 

2. Анализ и  оптимизация расходов бюджетов  субъектов РФ

2.1 Анализ расходов  бюджета субъекта РФ (на примере  Краснодарского края)

 

Основная цель бюджетной политики в области расходов за последние  три года заключалась в обеспечении  сбалансированности и эффективности  управления средствами консолидированного бюджета края.

Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

Департаментом по финансам, бюджету  и контролю были приняты необходимые  меры по обеспечению финансирования расходов, предусмотренных законом  о бюджете³. Исполнение бюджета позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем параметрам бюджета.

Исполнение  расходов бюджета по основным отраслям за ряд лет характеризуется в  нижеприведенной таблице 1.

 

Таблица 1

				2009г. в % к:		Процент к общему объему расходов
РАСХОДЫ	2007 г.	2008 г.	2009 г.
				2007г.	2008г.	2007г.	2008г.	2009г.
1. Социально-культурная сфера	4383190	4109615	6258641	142,8	152,3	63,4	58,8	55,9
2. Сельское хозяйство	306338	333188	1476199	481,9	443	4,4	4,8	13,2
3. Жилищно-коммунальное хозяйство	826044	767091	1305052	158	170,1	12	11	11,6
4. Государственное управление	530511	582403	808023	152,3	138,7	7,7	8,3	7,2
5. Правоохранительная деятельность	373868	365637	529952	141,7	144,9	5,4	5,2	4,7
6. Прочие расходы	489623	828812	823193	168,1	99,3	7,1	11,9	7,4
ИТОГО РАСХОДОВ	6909574	6986746	11201060	162,1	160,3	100	100	100