Расходы бюджетов субъектов российской федерации, их оптимизация

 

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования 

 

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финансовый  университет)

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

на тему:

 

 

Расходы бюджетов субъектов российской федерации, их оптимизация

 

 

 

 

Выполнил:

студентка группы 12102ДФК-01

Родная О.А.

 

Научный руководитель:

к.э.н., доцент

Строков А.И.

 

 

 

 

 

Москва, 2013

 

План

 

Введение…………………………………………………………………………………………3

1. Теоретические  основы расходов бюджетов субъектов  РФ……………………………5

1.1 Понятие,  сущность и функции расходов  бюджетов субъектов РФ…………………5

1.2 Расходы  бюджетов субъектов РФ………………………………………………………...9

2. Анализ  и оптимизация расходов бюджетов  субъектов РФ………………………….14

2.1 Анализ  расходов бюджета субъекта РФ (на примере Краснодарского края)……14

2.2 Проблема  оптимизации бюджетных расходов  субъектов РФ………………………27

Заключение…………………………………………………………………………………….31

Список использованной литературы………………………………………………………33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В последние десятилетия во многих государствах, в том числе и  в Российской Федерации, наблюдается  регионализация социальных и экономических  процессов. Все в большей степени  функции регулирования этих процессов  переходят от центральных уровней  государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а следовательно и значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется (за счет средств из региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспецальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т.д.) и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально - культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается.

Таким образом, в сложившихся условиях возрастания роли региональных финансов, в том числе и повышения  роли расходов в субъектах Российской Федерации на экономику региона  и качество жизни населения, представленная тема курсовой работы видится одной  из наиболее актуальных.

Бюджеты субъектов РФ стоят на втором уровне бюджетной системы. Именно от данных бюджетов зависит то, как  будут развиваться конкретные регионы, как в них будет жить и работать население. Региональный бюджет отражает конкретное положение субъекта РФ. От него зависит, на решение, каких задач  будут направлены средства. А характеризуют  региональный бюджет его доходы и  расходы.

Целью данной курсовой работы является исследование расходов бюджетов субъектов РФ.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

Раскрытие понятия "бюджет субъекта РФ";

Выявить, является ли бюджет субъекта РФ самостоятельным;

Охарактеризовать  требования, предъявляемые к построению данного бюджета;

Дать  определение понятию "расходы  бюджета";

Определить, при каких обстоятельствах появляются расходные обязательства бюджетов субъектов РФ;

Охарактеризовать  возможность совместного финансирования расходов региональных бюджетов и федерального бюджета;

Охарактеризовать  расходы бюджета Краснодарского края за 2009 год;

Выявить проблемы, связанные с расходами  бюджетов субъектов РФ

Найти возможное решение данных проблем.

При написании данной работы использовались законы, Бюджетный Кодекс, учебная  литература, справочно-правовые системы  и интернет-источники.

Курсовая работа выполнена на 33 листах, включает в себя введение, две главы, один рисунок, одиннадцать таблиц, заключение и список использованной литературы.

 

1. Теоретические  основы расходов бюджетов субъектов  РФ

1.1 Понятие, сущность  и функции расходов бюджетов  субъектов РФ

 

Бюджеты субъектов Федерации составляют второй уровень бюджетной системы  РФ. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) - это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ¹.

Однако такое понимание бюджета  не отражает в полной мере его экономического содержания. Как экономическая категория  бюджет субъекта Федерации - это система  экономических отношений, посредством  которой осуществляется распределение  и перераспределение национального  дохода для выполнения органами власти субъекта Федерации своих функций, связанных с экономическим и  социальным развитием региона.

Экономическая сущность бюджетов субъектов  Федерации проявляется в их функциях:

Закрепление определенного порядка  движения финансовых потоков по уровням  территориальной организации государства (направления этих потоков, пропорции  их разделения, целевого назначения и  т.д.) и адекватных процедур регулирования  возникающих по этому поводу отношений.

Аккумулирование (в соответствии с  вышеуказанными порядком процедурами  и использование в общерегиональных целях) средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджетно-налоговые системы полностью и одноканально (таково, например, большинство местных налогов, штрафов и иных финансовых санкций); аналогично происходит аккумулирование средств, поступающих в эти системы частично, в соответствии с принятым порядком их распределения между бюджетно-налоговыми системами разного уровня (таковы, например, налоговые поступления от федеральных налогов или межбюджетные трансферты). Часть средств, аккумулируемых в вышестоящих бюджетах, перераспределяются по тем или иным соображениям в пользу нижестоящих бюджетов (таковы, например, дотации и субвенции).

Выполнение региональными органами власти и управления своих представительных и исполнительских полномочий с  соблюдением требований формальной финансовой независимости из политики от вышестоящих уровней.

Самообеспечение внутрирегиональных социальных программ, т.д. бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах и реализация его национально-этнических интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализации социальной сферы, для стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетов, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов).

Формирование инфраструктурного  каркаса территории (отрасли "местного хозяйства", местные дороги и транспорт, и т.п.) как важнейшего исходного  условия формирования и поддержания  внутрирегиональных связей.

Регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существования и развития территории.

Стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения, создание условий для его деловой активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности  и т.д. Это вопрос не только потенций территориального развития, но и будущего бюджетно-налогового благополучия.

От того, насколько продуманы  и корректно встроены в структуру  общегосударственной региональной политики перечисленные функции, во многом зависит реальный баланс общегосударственных  и региональных интересов, а значит, и целостность государства, стабильность состояния общества.

Бюджеты субъектов Федерации - один из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  общественного производства. Через  низ общественные фонды потребления  распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в известной мере и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь коммунального  хозяйства, отъем продукции и  услуги которых выступают важным компонентом программы повышения  благосостояния народа.

Для того чтобы региональные бюджеты  выполняли все вышеизложенные функции, они должны отвечать следующим требованиям:

Бюджеты субъектов Федерации должны: основываться на строгом и стабильном порядке  их сосуществования с государственной  системой; вбирать в себя все, что  положено по закону без каких бы то ни было ограничений; обеспечивать независимость регионального руководства; поддерживать социальный, национально-этнический, инфраструктурный, природно-ресурсный  и экологический потенциалы своей  территории в интересах всего  населения; учитывать перспективу  соответствующего региона. Как только посторенние функционирование региональных бюджетов начинает определяться политическими пристрастиями государственных и региональных властей, задачами общей перестройки экономики и т.д., ни о каком сущностном смысле этих систем говорить уже не приходится.

Бюджеты субъектов Федерации должны быть, во-первых, простыми (требование доступности  для исполнения); во-вторых, - понятными (требование логической ясности построения, обоснованности принципов формирования расходования средств ит.д.); в-третьих, воспринимаемыми как справедливые (требование взаимного учета региональных и государственных интересов, потребностей отдельных социальных групп населения т.п.).

В настоящее время роль бюджетов субъектов  Российской Федерации в бюджетной  системе возрастает, что связано  со следующими обстоятельствами:

Проведение  политики децентрализма регулирования экономических и социальных процессов;

Федерализация властных отношений, возрастание роли органов власти субъектов Федерации.

Совершенно  очевидно, что в нынешних условиях разграничение доходов между  бюджетами (именно разграничение, а  не распределение) должно осуществляться в полном соответствии со структурой полномочий, определяющих функциональные обязанности каждого органа власти.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов РФ аналогичны процедуре  и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма  регионов - каждый субъект Федерации  имеет свое бюджетное законодательства (комплекс нормативных актов) ².

Бюджет  субъекта представляет собой баланс доходов и расходов и, как всякий баланс, состоит из двух взаимосвязанных  частей: доходной, которая содержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов.

При сбалансированном бюджете доходы равняются  расходам. Превышение расходов над  его доходами образует бюджетный  дефицит. Различают текущий (временный, не превышающий 10 % доходной части бюджета) и хронический (многолетний, критический, превышающий 20 % доходной части) Обратное явление (превышение доходов над расходами) называется бюджетным профицитом.

В силу федеративного устройства страны, существует три уровня бюджетов:

Федеральный бюджет. Является основным планом государства, позволяющим органам  власти осуществлять свои властные полномочия в различных областях и сферах деятельности.

Бюджеты субъектов РФ. Представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций  субъекта РФ.

Местные бюджеты. Являются формой образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся  на его территории, составляют консолидированный  бюджет субъекта РФ. Консолидированный  бюджет области может быть представлен  в виде схемы, представленной на рисунке 1.

Рис 1. Структура консолидированного бюджета.

 

Единство  бюджетной системы РФ не подразумевает  слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Каждый бюджет функционирует  самостоятельно. Местные бюджеты  своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, а последние не входят в федеральный  бюджет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для реализации их задач из вышестоящих бюджетов (федерального и регионального) могут передаваться им дополнительные ресурсы. Это позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

1.2 Расходы бюджетов  субъектов РФ