Проблемы занятости молодежи

Профессионализация – трудоустройство и дальнейшая работа по полученной специальности – на втором месте по распространенности.

Попытаемся связать стратегии поведения на рынке труда со специальностью, полученной в вузе (таблица 2.1). Получившие естественнонаучные, гуманитарные (за исключением экономики, права и управления), а так же технические специальности обнаруживают заметно большую склонность к перепрофилированию. Напротив, большее стремление к профессиональной реализации демонстрируют те, кто, помимо уже отмеченных специальностей, связанных с финансами и менеджментом, получил специальности, позволяющие работать в сфере услуг и торговле.

Таблица 2.1

Стратегия поведения на рынке труда в зависимости от полученной в вузе специальности, число респондентов в %.

Выбор стратегии поведения на рынке труда формируется под воздействием представлений о востребованности полученной специальности. Большинство сменивших профессию (63%) полагают, что работу по полученной в вузе специальности можно найти, но она плохо оплачивается, еще 12% - что работу по специальности найти нельзя. Среди тех, кто работает по специальности, так считают соответственно 52 и 5%.

Таким образом, обнаруживается тенденция перетока специалистов из одних сфер экономики в другие, что отражают показатели федеральной статистики. (10,43)

Опрос, проведенный среди респондентов через год после окончания высшего ученого заведения, обнаружил, что большинство из них (91%) трудятся в качестве наемных рабочих. Лишь менее 10% заняты бизнесом (в качестве руководителя малого предприятия или индивидуального предпринимателя), в то время как на последнем курсе желание заниматься бизнесом высказали 26% опрошенных. Видимо, барьеры для вступления на сторону предпринимательства оказались чрезмерно высокими5.

Полученные данные выявили основные механизмы карьерного роста. По мнению респондентов, наибольшие шансы на продвижение – у тех, кто «умеет ладить с начальством»; этот способ выстраивания карьеры, на их взгляд, эффективнее основывающегося только на квалификации. (10,45)

Исследования показали, что новая модель поведения молодых специалистов на рынке труда уже складывается. Ее отличает разнообразие трудовых стратегий. Если одни начинают работать во время учебы, то другие максимально откладывают выход на рынок труда. Для одних цена адаптации в рамках полученной специальности, другие стремятся сразу же ее поменять. Для части начавших работать важнее укрепиться на рабочем месте, для других – сразу же искать другую работу. Такое разнообразие следует оценить позитивно и рассматривать как следствие свободного выбора и отсутствия жестких регламентаций. Вместе с тем разнообразие стратегий сочетается с рядом тенденций.

2.2 Роль государства  в развитии занятости молодежи.

На молодежный сектор рынка труда оказывает влияние ряд негативных тенденций:

• усиление несоответствия спроса и предложения рабочей силы как по профессионально-квалификационным, так и по другим качественным характеристикам;
• увеличение в структуре предложения рабочей силы доли лиц, не имеющих профессии;
• падение престижа рабочих профессий;
• слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации и переподготовке работающих.

 При этом страдает  и экономика, не получающая необходимой  для ее успешного функционирования рабочей силы определенных профессий и уровня квалификации. Учитывая высокий уровень структурной безработицы, представляется необходимым расширять взаимодействие службы занятости с органами исполнительной власти и предпринимательским корпусом.  

В соответствии с Рекомендацией МОТ № 195 "О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение" перед государствами - членами МОТ стоит задача "разрабатывать национальные квалификационные основы, способствующие непрерывному обучению работников, оказывать предприятиям и службам занятости помощь в приведении в соответствие спроса и предложения специалистов нужной квалификации, ориентировать граждан в их выборе форм профессиональной подготовки и направлений профессионального роста, а также содействовать признанию полученного ранее образования и приобретенных ранее навыков, компетентности и опыта". 

Службе занятости в решении этих вопросов принадлежит центральная роль. К сожалению, в настоящее время функции Государственной службы занятости населения оказались достаточно ограниченными даже по сравнению с периодом 90-х годов. Тем не менее она имеет право выступать в качестве инициатора социально значимых проектов, связанных с использованием элементов стратегического планирования и прогнозирования мероприятий, направленных на согласование спроса и предложения на рабочую силу в пределах регионов (муниципалитетов). Речь идет об определении контрольных цифр приема учащихся по профессиям и срокам обучения на основе прогнозирования спроса на услуги образовательных учреждений. Последние формируются управлениями по труду на местах с учетом запросов работодателей.  

Значительную роль призвано сыграть заключение различного рода договоров или соглашений (двух-, трехсторонних) между органами Государственной службы занятости населения, работодателями и образовательными учреждениями относительно подготовки и трудоустройства выпускников образовательных учреждений либо по поводу и условиям повышения квалификации и переподготовки кадров на действующих предприятиях и в организациях. Следует иметь в виду, что в последнее время традиционные модели взаимодействия предприятий и учебных заведений существенно трансформировались. В частности, наблюдается переход от единовременных договоров к постоянному взаимодействию предприятий и учебных заведений. 

С учетом процессов, происходящих в сфере занятости, следовало бы ускорить подготовку на федеральном уровне нормативной правовой базы по целому ряду назревших вопросов. Речь идет о введении государственного заказа на подготовку специалистов в вузах, об узаконивании контрактной формы закрепления специалистов, подготовленных в рамках целевых программ (с соответствующими обязательствами сторон по срокам закрепления и объемам возмещения затрат). Представляется целесообразным поощрять (посредством льготного налогообложения, кредитования) предприятия, создающие рабочие места для молодежи, разработать и ввести образовательные стандарты, учитывающие требования международных норм. 

На региональном уровне было бы оправданным применять квотирование рабочих мест для молодежи, планировать создание новых рабочих мест для выпускников учебных заведений, стимулировать молодежную самозанятость и развитие малого предпринимательства.6

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной службы занятости населения субъектов РФ проводят мероприятия, направленные на содействие трудоустройства молодежи. Среди них:

• организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
• организация психологической поддержки, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
• организация временного трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
• Государственную услугу по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период школьных каникул и в свободное от учебы время предоставляют органы исполнительной власти, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения. 7

Как особая группа населения молодежь имеет ряд, особенностей, обусловленных ее демографическими и социально-психологическими характеристиками. Эти особенности имели место всегда, в том числе и в период социалистических методов хозяйствования, зачастую объективно снижая эффективность использования труда молодежи на производстве, а в рыночных условиях снижая конкурентоспособность на рынке труда. В плановой экономике минимизация негативных последствий была возложена на государство и достаточно последовательно им соблюдалась (предоставление продолжительных отпусков работникам, не достигшим совершеннолетия; сокращенная продолжительность рабочего времени при полной его оплате; создание условий для получения образования и ряд других). Рыночные отношения принципиально изменили положение молодежи. Прежде всего, эти изменения затронули вопросы профессиональной подготовки и трудоустройства. В условиях трудодефицитной советской экономики занятость была гарантирована, а одним из приоритетов молодежной политики было создание благоприятных условий для вовлечения молодежи в производство, повышение квалификации, возможности сочетания работы с учебой. С переходом к рыночным отношениям государство отказалось от принципа патернализма, господствовавшего по отношению к молодежи, когда она рассматривалась как привилегированная группа в составе трудовых ресурсов, на профессиональное формирование которой общество рассчитывало, как на основную рабочую силу в будущем. Государство, с одной стороны, устранилось от комплексного решения вопросов регулирования занятости молодежи, с другой стороны, ограничилось преимущественно декларируемыми мерами, которые на практике зачастую не действуют (например, трудовое законодательство в последней его редакции). Без дополнительного стимулирования государством работодатели экономически не заинтересованы принимать на работу лиц, трудовой потенциал которых нуждается в значительном совершенствовании приобретенных профессиональных и коммуникативных навыков.8

Недостаточный контроль государства за трудовой иммиграцией тем более обостряет проблему конкурентоспособности молодежи в стране, предоставляя возможность заменить ее на рабочих местах выходцами из стран ближнего зарубежья, не требующими социальной защиты в сфере трудовых отношений и готовыми работать на любых условиях.

Пережитый страной в 90-е годы глубокий экономический кризис и смена социальных приоритетов привели к тому, что усилия государства длительное время были сосредоточены на обеспечении временной занятости молодежи, как способа материальной поддержки семей в условиях крайне низкого жизненного уровня.

2.3 Профессиональная подготовка и трудоустройство молодежи.

Изменения в сфере занятости в период рыночных преобразований не могли не затронуть сопряженную с ней сферу обучения, где осуществляется профессиональная подготовка кадров. В то время как занятость трансформировалась принципиально, признав товарный характер рабочей силы и возможность существования безработицы, перемены в сфере обучения в России носили преимущественно поверхностный характер. Они были направлены не столько на совершенствование подготовки рабочей силы для обеспечения спроса сферы занятости, сколько на сохранение и развитие самой сферы профессиональной подготовки. Профессии и специальности, которые получали обучающиеся в результате профессиональной подготовки в тех или иных учебных учреждениях, в значительной степени не соответствовали реально существовавшим довольно ограниченным возможностям трудоустройства. В результате чего, доля молодых людей в возрасте до 29 лет составляла 30 % безработных, в то время как предприятия испытывали значительный дефицит в рабочей силе.

В настоящее время обеспеченность предприятия высококвалифицированной рабочей силой, способной быстро адаптироваться к требованиям современного производства, осваивать новые участки, объединять усилия членов коллектива является существенным фактором, обеспечивающим конкурентоспособность предприятия. В условиях сокращения численности населения страны и прогнозируемого сокращения числа трудоспособного населения, повышение эффективности общественного производства может быть обеспечено только на основе качественных сдвигов в профессионально-квалификационной структуре занятых. Для этого необходима рабочая cилa, способная решить комплекс задач при подобном сценарии развития событий. В настоящее время такой рабочей силой государство в должной мере не располагает и встает вопрос о ее подготовке. Демографическая ситуация, сложившаяся в России, многократно повышает «стоимость» каждого молодого человека, входящего в трудоспособный возраст, поскольку именно на молодых будет возложена основная тяжесть интенсификации экономического развития. В таких условиях значение рациональности (в соответствии с запросами рынка труда) профессиональной подготовки каждого молодого работника многократно возрастает.