Проблемы продовольственной безопасности России, возможные направления их решения

Во-вторых, создается  возможность целенаправленного  ценового давления со стороны стран-экспортеров продовольствия на страны-импортеры в случае особо неблагоприятных в этих странах сельскохозяйственных условий текущего года.

В-третьих, имея в виду исключительное значение продуктов  питания для поддержания жизнедеятельности  населения, вполне реальной представляется возможность различных форм давления со стороны стран-экспортеров продовольствия (вплоть до полного эмбарго на поставки) с целью извлечения определенных экономических и политических преимуществ во взаимоотношениях со странами-импортерами.[8, с.302]         

Не вдаваясь в механизм реализации, перечислим первоочередные меры, направленные на ликвидацию внутренних и внешних угроз продовольственной  безопасности:

1) оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;

2) регулирование объемов импорта по основным стратегическим видам продовольствия: зерну, мясу и молоку;

3) создание единого продовольственного рынка стран СНГ с постепенным отказом от таможенных пошлин и сборов и согласованием ценовой политики; при этом запретить беспошлинный ввоз в Россию через страны СНГ товаров из третьих стран;

4) последовательное сокращение ввоза в страну тех продуктов питания, производство которых может быть осуществлено в России;

5) активное государственное регулирование уровня и структуры розничных цен на продовольствие с целью оживления платежеспособного спроса населения и повышения конкурентоспособности отечественного продовольствия на внутреннем, а в перспективе и на внешнем рынке; проведение политики бюджетного субсидирования продовольствия для социально незащищенных слоев населения.[8, с.303]         

Обеспечение продовольственной  безопасности страны сопряжено с  рисками, которые могут существенно  ее ослабить. К ним относятся:

1) макроэкономические риски, вызванные ухудшением конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и повышением цен на импортное продовольствие;

2) природные и техногенные риски;

3) технологические риски;

4) агроэкологические риски;

5) социальные риски, обусловленные разрывом между уровнем жизни на селе и в городе;

6) торгово-экономические риски;

7) политические риски.

Обеспечение национальной продовольственной безопасности связано  с преодолением влияния негативных факторов, которые формируют угрозы продовольственной безопасности, ведущие к уменьшению количества, отсутствию или ухудшению пищевой и энергетической ценности основных видов пищевых продуктов.

К ним относятся:

1) значительное превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка импортной продукцией;

2) низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

3) ценовые диспропорции на рынке сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

4) нарушение стабильности финансово-кредитной системы;

5) недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка;

6) моральное и физическое старение материально-технической базы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

7) отставание в инновационной сфере;

8) сокращение национальных генетических ресурсов;

9) возможное расширение производства биотоплива из сельскохозяйственной продукции и сырья;

10) дефицит квалифицированных кадров.[1]     

2.3 Реформирование  агропромышленной отрасли хозяйства  в Российской Федерации

 

 

  Начиная  с 1992 г., в агропромышленном комплексе Российской Федерации осуществляется реформирование сельскохозяйственных предприятий, совершенствование их внутрихозяйственных отношений, активизация межфермерских коопераций и появление агрофирм.

Аграрное  преобразование в стране проходило  по следующим направлениям и дало следующие результаты:

1) реформирование АПК, включая земельную реформу, реорганизацию колхозов, приватизацию предприятий отраслей, поставляющих сельскому хозяйству средства производства и услуги, перерабатывающих и доводящих до потребителей его продукцию.

В результате в стране формируются  новые земельные отношения, основу которых составляет частное землевладение;

2) разгосударствление системы закупок и реализации продукции.В результате резко сократились закупки сельхоз продукции государственными заготовительными предприятиями, стали появляться новые каналы реализации, в том числе биржи и оптовые рынки;

3) начинает формироваться адекватная рынку финансово-кредитная система, включающая ценовые дотации и компенсации, денежный кредит, выделяемый на льготных условиях, лизинг на поставку техники и оборудования,  добровольное страхование сельскохозяйственной деятельности, предоставляются льготы по налогообложению;

4) попытка освободить сельскохозяйственные организации от функций по содержанию объектов коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры посредством передачи последних в ведение сельских муниципалитетов, сформировать систему защиты безработных и стимулирование занятости в сельском хозяйстве.[15, с.96]         

Вообще  аграрное производство не в полной мере вписывается в современную рыночную экономику. Это связано, с одной стороны, с уникальностью аграрного труда (его сезонностью), а с другой - наблюдается тенденция отставания сельскохозяйственных цен и доходов аграриев от цен и доходов в экономике страны в целом (причем эта ситуация складывается практически во всех странах с рыночной экономикой). Всё это ведёт к снижению предпринимательской деятельности в этой сфере.

 

   Стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой отрасли. Создаваемая в стране система госрегулирования призвана создать благоприятные условия для российского сельского хозяйства, и будет сориентирована на решение следующих первоочередных задач:

1) ускорение социального развития села;

2) стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции в интересах самообеспечения страны продуктами питания;

3) стимулирование развития конкуренции и бизнеса на аграрном рынке;

4) создание специальных фондов поддержки и развития сельскохозяйственных производств;

5) усиление государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях внедрения современных технологий в сельском хозяйстве;

6) создание единой информационной и консультационной системы в АПК, позволяющей иметь оперативные сведения о состоянии аграрного сектора, проведения сельскохозяйственных выставок, развитие рекламной деятельности, освещающей передовой опыт в АПК;

7) содействие развитию агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации в сфере переработки, хранения и сбыта продукции;

8) расширение научных исследований проблем рынка, создание рыночных моделей эффективного правления в рыночных условиях, маркетинга.

Особое  внимание должно уделяться государством развитию и регулированию внешнеэкономической  деятельности, созданию более совершенного механизма защиты отечественных товаропроизводителей на внутреннем продовольственном рынке от импорта продукции и одновременно создание благо приятных условий для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.[15, с.96]         

 

3. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВА  В ФОРМИРОВАНИИ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ   ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации

 

Утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, являющаяся основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов

Доктрина учитывает  рекомендации Продовольственной и  сельскохозяйственной организации  Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

Доктрина включает в  себя показатели продовольственной  безопасности Российской Федерации и критерии их оценки, предусматривает риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, устанавливает основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, определяет механизмы и ресурсы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.[1]         

Президент России Дмитрий  Медведев подписал указ «Об утверждении  Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

Как отмечается в указе, доктрина утверждена «в целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности».

Президент поручил правительству Российской Федерации «разработать и утвердить план мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», а также «обеспечивать ежегодно подготовку докладов президенту РФ, содержащих анализ, оценку и прогноз продовольственной безопасности» страны.

Федеральным органам  государственной власти и органам  государственной власти субъектов Российской Федерации поручено руководствоваться положениями Доктрины продовольственной безопасности «в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации».

Доктрина представляет собой совокупность официальных  взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. В ней развиваются положения Стратегии национальной безопасности до 2020 года и учтены нормы Морской доктрины на период до 2020 года, которые были ранее утверждены президентом РФ. [1]           

Для обеспечения продовольственной  безопасности России доля отечественной  продукции на внутреннем рынке мяса должна составлять не менее 85%, а молока - не менее 90%. Пока реальные показатели в этих областях далеки от заданных параметров. По подсчетам Минсельхоза, доля импортной продукции на рынке мяса в России составила в 2010 году 25%, а молока - 17%.

То есть, отечественные  производители в данных категориях занимают лишь 75 и 83% рынка - соответственно на 10 и 7% меньше, чем определено в Доктрине. В ней отмечается, что для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:

1) зерна и картофеля - не менее 95%;

2) сахара, рыбной продукции и растительного масла - не менее 80%;

3) мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) и соли пищевой - не менее 85 процентов;

4) молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90 %.

По ряду стратегических позиций Россия все еще серьезно зависит от импорта - это мясо, молочная продукция, сахар. Доля импорта по ним составляет от 15 до 40%.

По зерну и картофелю  Россия уже сейчас полностью себя обеспечивает. В то же время в  нынешнем году наметился рост производства практически во всех сельскохозяйственных областях, который, как ожидается, продолжится  в предстоящие годы. По мясу и мясопродуктам к 2012 году планируется рост производства на 25%, в результате доля импорта сократится до 18%, то есть почти в два раза по сравнению с 2009 годом. По молоку и молочным продуктам доля импорта составит 16,6%.[12]           

Согласно Доктрине продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Стратегической целью  продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием.

Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего  производства, а также наличие  необходимых резервов и запасов.[12]         

В соответствии с Доктриной основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

1) своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности;

2) минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;