Проблемы продовольственной безопасности России, возможные направления их решения

Индивидуальная продовольственная  безопасность Объект: личность, гражданин

 

Рисунок 1. Объекты и  уровни продовольственной безопасности

 

     Наряду  с иерархической (вертикальной) структурой  различают горизонтальную структуру продовольственной безопасности, особенно на национальном уровне. Это означает, что национальную продовольственную безопасность следует рассматривать в качестве составляющей понятия экономической безопасности и национальной общесистемной безопасности.

Уровень продовольственной безопасности реализуется в системе критериев и показателей. При этом для продовольственной безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые (критические) значения.[12, с.26]         

1.3 Продовольственная  безопасность в системе национальной безопасности

 

Продовольственная безопасность представляет собой систему ресурсной структуры демографической популяции населения, сформированную из взаимосвязанных подсистем по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому (экономические, социальные и экологические отношения) принципам, имеющую главной целью надежное (бесперебойное), достаточное и качественное удовлетворение потребностей населения необходимыми (основными) продуктами питания.[5, с.34]         

Системообразующим фактором для формирования данной системы является агропромышленный комплекс, все подкомплесы которого ориентированы на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны.

Подсистемы агропромышленного комплекса, сбыта и распределения продовольствия, продовольственного резерва и потребления относятся к функционально-целевым подсистемам системы продовольственной безопасности. Обеспечивающими являются подсистемы: управления; финансового обеспечения; информационного обеспечения; материально-технического обеспечения; технологического обеспечения; исследований и инноваций.[9, с.47]         

Продовольственная безопасность по структуре имеет горизонтальную и вертикальную составляющие. При этом горизонтальная структура предполагает рассмотрение продовольственной безопасности страны как составной части национальной безопасности.

Место и роль продовольственной безопасности проявляются во взаимосвязи с другими компонентами системы национальной безопасности.

Так, внешнеполитическая безопасность государства во многом определяется уровнем решения в той или иной стране продовольственной проблемы. Зависимость государства от поставок продовольственного сырья, продуктов питания, средств производства для агропромышленного комплекса приводит к полной или частичной потере геополитического статуса, суверенитета страны.

В то же время от политического решения зависит, будет ли приоритетным развитие агропромышленного комплекса, каким образом население страны будет обеспечиваться продуктами питания: за счет собственного производства или за счет импорта. В целях минимизации зависимости от импорта продовольствия и защиты отечественных товаропроизводителей многие страны вводят ограничения на импорт продуктов питания.[9, с.47]         

Однако не следует рассматривать проблему продовольственной безопасности только с позиций ограничения объемов импорта продовольствия, поскольку Российская Федерация не защищена от последствий потребления населением генетически модифицированной продукции агропромышленного комплекса.

Объем ежегодных продаж трансгенных продуктов (кукурузы, сои, цикория, картофеля, тыквы, кабачков, сахарной свеклы, помидоров, редиски, хлопка и  льна) в мире превышает 20 млрд. долларов. В связи с этим необходимо создание законодательной базы для ограничения производства и контроля за использованием такой продукции.

Военно-стратегическая безопасность государства в значительной степени связана с обеспечением вооруженных сил продовольствием, а также с размером и качеством продовольственного резерва. Следовательно, продовольственная безопасность является важным условием обеспечения обороноспособности государства. В то же время военно-стратегическая безопасность способствует сохранению материально-технической базы сельского хозяйства, агропромышленного комплекса в целом, позволяя им функционировать без влияния разрушительных военных ущербов.

Вопросы экономической безопасности напрямую связаны с проблемами производства продовольствия. Общее состояние экономики в значительной степени зависит от того, насколько успешно функционирует агропромышленный комплекс.[5, с.35]         

Динамичное развитие агропромышленного комплекса и в особенности его ведущей сферы - сельского хозяйства - является решающим условием не только наращивания и качественного улучшения продовольственных ресурсов при снижении затрат на их производство, но и поступательного развития экономики в целом.

В связи с этим правомерно использовать индексы объемов производства базовых отраслей агропромышленного комплекса в качестве индикаторов состояния экономической безопасности, а стагнацию аграрного сектора можно считать существенной угрозой национальной безопасности страны в сфере экономики.[7, с.128]         

В качестве угрозы для  экономической безопасности можно  рассматривать прямые или косвенные потери, связанные с разрушением составляющих системы агропромышленного комплекса, оплату импорта продовольственных товаров и средств производства для агропромышленного комплекса.

В то же время экономическое  положение агропромышленного комплекса в значительной мере определяется государственной поддержкой агропромышленного комплекса, размер которой зависит от возможностей федерального и местных бюджетов, определяемых уровнем налоговых поступлений от предприятий производственной сферы.

В результате анализа  места продовольственной безопасности в системе национальной безопасности можно сделать вывод о том, что все подсистемы системы национальной безопасности взаимосвязаны и взаимообусловлены.

К национальным интересам  государства в агропродовольственной сфере можно отнести:

1) обеспечение необходимого  объема собственного производства  продуктов питания; 

2) поддержание на нормативном  уровне государственного продовольственного  резерва; 

3) обеспечение соответствия качества  производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;

4) обеспечение необходимого прожиточного  минимума, достойного уровня и  высокого качества здоровой жизни  населения; 

5) обеспечение создания эффективной  системы управления аграрным сектором экономики;

6) расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;

7) развитие материально-технической  базы сельского хозяйства и  перерабатывающей промышленности;

8) реализацию единой научно-технической политики в агропродовольственном комплексе;

9) осуществление государственного  контроля рынка продовольствия (в том числе учет и контроль за производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания).[5, с.35]         

1.4 Продовольственная безопасность в условиях мирового кризиса

 

Среди глобальных современных  вызовов перед человечеством  наиболее остро стоит проблема продовольственной  безопасности.

В канун завершающего года первого десятилетия нового тысячелетия, символами которого стали суперкомпьютеры, мобильная связь и нанотехнологии, на Земле, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), голодают или хронически недоедают свыше 1 миллиарда жителей планеты. В 2010 году каждую секунду от болезней, связанных с голодом, умирают шестеро детей, и общее число жертв голода было больше, чем смертей от СПИДа, туберкулеза и малярии вместе взятых.

Когда в 1996 году проблема голода на планете впервые стала  темой Всемирного продовольственного саммита, число страдающих от голода оценивалось в 840 миллионов человек. Только за 2008-2009 годы, главным образом вследствие скачка цен на продовольствие, оно увеличилось на 115 миллионов человек, а в 2010-м - еще на 100 миллионов человек, впервые перейдя отметку в один миллиард человек.[16]

Сегодня 31 страна мира остро  нуждается в чрезвычайной продовольственной  помощи: 20 в Африке, 9 в Азии и на Ближнем Востоке и 2 на латиноамериканском континенте. Даже в «благополучных» с точки зрения продовольственной безопасности развитых странах, насчитываются сотни тысяч жителей, особенно из социально незащищенных слоев населения, хронически недоедающих или не получающих полноценного питания.

Этот острейший продовольственный  кризис стал результатом многолетнего недофинансирования мирового агросектора, особенно в развивающихся странах. Доля сельского хозяйства в официальной помощи развитию упала с 17% в 1980 году до 3,8% в 2007-м.

При этом аграрный сектор обеспечивает средства к существованию  для 70% беднейшего населения планеты, на его долю приходится 10% ВВП и половина рабочих мест в развивающемся мире.

Стратегической  целью  усилий стран по борьбе с голодом, по оценке ФАО, должно стать удвоение нынешнего мирового производства продовольствия к 2050 году, когда население Земли может достичь 9 млрд. человек.

Правительство России имеет  четкий план дальнейшего развития сельскохозяйственного  производства. Мы готовы наращивать свой вклад в преодоление мирового продовольственного кризиса, используя, в том числе свои естественные преимущества - ведь в России сосредоточено 9% мировой продуктивной пашни и такой же процент производства минеральных удобрений, а также 20% запасов пресной воды.

Россия поддержала Аквильскую инициативу о мобилизации 20 млрд. долл. США в ближайшие три года на нужды продовольственной безопасности и процесс запуска глобального партнерства в области сельского хозяйства и продовольствия (ГПСХП) как площадки согласования действий и интересов государств, гражданского общества, бизнеса, потребителей для содействия преодолению ГПК и обеспечения развития сельского хозяйства.

За последние годы Россия существенно увеличила производство основных видов продовольствия, экспорт зерна и муки и поставки этих продуктов в качестве продовольственной помощи. В 2009 году урожай зерновых составил рекордные 108 млн. тонн. По итогам последних двух лет

Россия вошла в тройку крупнейших экспортеров ячменя и  пшеницы в мире - в этом сегменте наша доля достигла 14%. В 2010 году при урожае зерновых порядка 100 млн. тонн планируется поставить на мировой рынок более 20 млн. тонн зерна.

За 2009-2010 годы донорские взносы России в международные организации на эти цели и помощь по двусторонним каналам превысили 130 млн. долларов. В знак признания вклада в эту деятельность в 2010-2011 годах Россия возглавила работу руководящего органа ВПП - ее Исполнительного совета.[16]

6-7 июня 2010 г. в Санкт-Петербурге по инициативе России прошел Всемирный зерновой форум с участием стран-производителей и потребителей зерна, профильных международных организаций, крупнейших ассоциаций и зерновых компаний-производителей и трейдеров. На форуме, ставшем ключевым событием года в этой сфере, обсуждались главные направления решения глобальных аграрных проблем, вопросов обеспечения доступности продуктов переработки зерна для всех групп населения, содействия инвестициям в зерновое производство и оказания гуманитарной помощи.

По прогнозам экспертов, потребление зерна к 2030 году увеличится на 30-40%. В этой связи Россия предложила создать международные резервы  зерна. Такие запасы облегчили бы поставки зерна в виде гуманитарной помощи нуждающимся странам и оказали бы стабилизирующее воздействие на продовольственные рынки.

Как представляется, главной  площадкой, на которой могут эффективно рассматриваться эти и иные вызовы всемирной продовольственной безопасности, должны оставаться ФАО и ее Комитет по всемирной продовольственной безопасности. Россия будет активным и заинтересованным участником рассмотрения и решения всего комплекса продовольственных проблем на этих площадках, как и подобает ведущей современной агропромышленной державе.[16]

Проблемы развития сельского  хозяйства в условиях кризиса, регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции были не раз главной темой заседания Круглого стола в Комитете по аграрным вопросам Государственной Думы.

В 2010 году в федеральном бюджете с поправками, внесенными Правительством РФ, были сохранены основные параметры финансирования АПК. Так, в целях преодоления дефицита кредитных ресурсов увеличен уставной капитал «Россельхозбанка» и «Росагролизинга».

Предусмотрены средства на компенсацию части затрат по приобретению минеральных удобрений, ГСМ, на комбикорма для свиноводства и птицеводства. Впервые установлены пороговые  цены на закупку зерна в госфонд, что дает определенные гарантии хлеборобам.

В то же время сложившиеся  в результате финансового кризиса  условия хозяйствования существенно  отличаются от тех, которые были при  принятии пятилетней Госпрограммы по развитию сельского хозяйства. Очевиден дефицит кредитных ресурсов и  их удорожание.

Организации АПК испытывают трудности как в получении  краткосрочных и долгосрочных кредитов, так и с их возвратом. Банки  повысили размеры процентных ставок, в том числе по уже заключенным  кредитным договорам. Растут требования финансистов к залоговому обеспечению.[17]