Проблемы продовольственной безопасности России, возможные направления их решения

Говоря о реализации госпрограммы в условиях кризиса, можно отметить, что, несмотря на положительную динамику развития агропромышленного производства в последние годы, его объемы не позволяют удовлетворить в полной мере потребности населения страны.

Сельхозпроизводителям приходится конкурировать с субсидированным  импортом. Совокупный уровень поддержки российского села намного ниже, чем в развитых аграрных странах. И ее увеличение - реальная необходимость.

Наблюдается и высокая степень закредитованности хозяйств. Министерством ставится задача пролонгации субсидированных кредитов на три года. Одной из главных задач остается регулирование рынка ресурсов для села, в том числе минеральных удобрений, кормов, ГСМ. Министерством утверждена методика мониторинга цен на сельхозпродукцию и на ресурсное обеспечение села. Делается это для того, чтобы потери от роста цен на них были селянам компенсированы.

В ближайшее время  министерство намерено подвести итоги и Правительству РФ будет представить национальный доклад по развитию сельского хозяйства, чтобы затем, на его основе внести корректировку в Программу.[17]

 

2. ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  РЕФОРМ 90-Х ГОДОВ НА СОСТОЯНИЕ  ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  СТРАНЫ

2.1 Анализ современного  состояния АПК

 

Агропромышленный комплекс (АПК) - крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий более десяти отраслей экономики, направленный на получение и переработку сельскохозяйственного сырья. Агропромышленный комплекс - это система (совокупность) взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства, задачей которой является производство, переработка, хранение сельскохозяйственной продукции и доведение ее до потребителя.

Агропромышленный комплекс включает четыре сферы деятельности:

1) сельское хозяйство - ядро АПК, которое включает растениеводство, животноводство, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства и т. д.;

2) отрасли и службы, обеспечивающие сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, химикатов и др.;

3) отрасли, которые занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья: пищевая промышленность, отрасли по первичной переработке сырья для легкой промышленности;

4) инфраструктурный блок - производства, которые занимаются заготовкой сельскохозяйственного сырья, транспортировкой, хранением, торговля потребительскими товарами, подготовка кадров для сельского хозяйства, строительство в отраслях АПК.

Важнейшей проблемой  агропромышленного комплекса является обеспечение энергосбережения.[3, с.213]         

В АПК формируются  специализированные отраслевые подкомплексы по производству и реализации хлопка, льна, плодов и овощей, винограда  и вина, молока, мяса и других однородных продуктов. Первичным звеном АПК на микроуровне, образующим его основу, являются различные предприятия: товарищества, кооперативы, агропромышленные объединения, агрофирмы,    ЛПХ,    крестьянские (фермерские)  хозяйства  и  др.

Данные предприятия, имеющие  отраслевую и  многоотраслевую структуру, образуют в совокупности территориальные комплексы. Развитие АПК, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры способствуют более рациональному размещению   производства,  комплексному и  эффективному использованию ресурсов, улучшению конечных результатов его функционирования, обеспечению продовольственной безопасности страны.

Таблица 1.

Продукция сельского  хозяйства и темпы роста в  РФ в период с 2001 по 2010 гг.

Год	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Продукция сельского хозяйства, млрд. руб.	774,5	961,2	1028,3	1154,9	1345,2	1495,4	1617,1	2099,6	2685,3	2618,5
Темпы роста, %	107,7	107,9	101,5	101,3	103,0	102,4	102,8	107,3	107,6	107,1

 

В развитых странах на АПК приходится значительная часть работников, основного и оборотного капитала, ВВП. Именно от масштабов АПК, совершенства его структуры и эффективности функционирования во многом зависят повышение уровня жизни населения и обеспечение продовольственной безопасности.

В настоящее время среди большинства зарубежных экспертов, занимающихся проблемами  национальной   продовольственной   безопасности,  преобладает точка зрения, что конкретное государство должно стремиться обеспечить уровень потребления продовольствия в стране  за счет производства основных жизненно важных продуктов питания на базе собственного  национального  агропромышленного комплекса.[3, с.214]         

После спада производства в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах в девяностые годы XX столетия в течение  последних десяти лет идет устойчивый процесс их восстановления. За эти годы прирост продукции сельского хозяйства составил около 40%. Высокими темпами развивается промышленность по производству пищевых продуктов. Укрепляется экономика значительной части сельскохозяйственных организаций. Россия стала одним из ведущих в мире экспортеров зерна.

Значительное влияние на эти процессы оказало осуществление приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 446.

Принятые меры позволили  стабилизировать ситуацию на внутреннем рынке, создали условия для повышения  степени удовлетворения платежеспособного спроса населения за счет продукции отечественного производства.

Вместе с тем, потенциал  агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов реализован далеко не полностью, а состояние продовольственной  безопасности вызывает серьезные опасения. Сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия. Прирост импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия существенно опережает по темпам прирост валовой продукции сельского и рыбного хозяйства и производства пищевых продуктов. [1]         

Для России, с ее огромной территорией, физическая и экономическая  доступность продуктов питания  для различных групп населения  неодинакова, особенно в регионах Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Несмотря на рост импорта, потребление населением основных пищевых  продуктов значительно ниже рекомендуемых  величин. Обеспеченность основными  пищевыми продуктами по отношению к  рекомендуемым рациональным размерам их потребления составляет: мясо и мясопродукты - 68%, молоко и молокопродукты - 61%, яйца - 88%, рыба и рыбопродукты - 56%, овощи и бахчевые - 76%, фрукты и ягоды - 72%. Потребление сахара, картофеля, хлебопродуктов соответствует рекомендуемым нормам.

Существует высокая дифференциация по уровню доходов, следствием чего являются значительные количественные и качественные различия в питании населения страны. В группе населения с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами в сравнении с группой с наибольшими ресурсами потребляется значительно меньше овощей, рыбопродуктов, фруктов, ягод, мяса и мясопродуктов.[7, с.129]         

Важная  проблема, препятствующая нормальному, сбалансированному развитию всего  АПК - это неразвитость рынка  средств производства. До последнего времени в снабжении действовала система фондового распределения ресурсов, на смену которой должен придти рынок.

В условиях рыночных отношений  поставки необходимых материально-технических  средств осуществляются по прямым связям с изготовителями, через оптовых посредников, а также путем закупки через организованную рыночную инфраструктуру (товарные биржи, аукционы, ярмарки и пр.).

Становление рынка средств  производства, повышение качества продукции  отраслей первой сферы АПК необходимо для создания высокоэффективного сельскохозяйственного производства в России.

Особенно низким остается среднедушевое потребление белка  животного происхождения социально  незащищенными слоями населения.

Основными внутренними  факторами, определяющими сложившееся  социально-экономическое состояние агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, являются несовершенство макроэкономических условий их функционирования, отставание в развитии инновационной деятельности и социальной сферы, а также дефицит квалифицированных кадров, способных адаптироваться к изменению конъюнктуры рынка.

Возрастает влияние  на обеспечение продовольственной  безопасности России внешних факторов:

1) существенный рост платежеспособного спроса в развивающихся странах;

2) интенсивное развитие биоэнергетики в развитых странах;

3) снижение уровня мировых запасов продовольствия;

4) развитие мирового финансового и фондового кризиса.

Продовольствие все  больше становится одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях.

В XXI веке возрастает роль России как государства, обладающего значительными резервами, аграрным потенциалом и водными биологическими ресурсами не только для производства продовольственных ресурсов для собственного потребления, но в перспективе - и для поставок отдельных их видов на внешний рынок.[1]    

2.2 Внутренние и внешние угрозы «продовольственной безопасности»

 

Угрозы продовольственной  безопасности подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним угрозам относятся:

1) усиление импортной  зависимости по продовольственным  товарам;

2) чрезмерная открытость экономики;

3) криминализация экономических отношений.

К внешним угрозам можно отнести:

1) технологическую блокаду,  опасность которой возрастает из-за отставания в научно-технической сфере;

2) потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье;

3) перепроизводство продовольствия в других странах;

4) экономическую и  финансовую зависимость от других стран.

Как видим, кризисное  состояние продовольственного рынка  в первую очередь вызвано внутренними  факторами.[5, с.34]         

Среди внешних угроз  продовольственной безопасности могут также быть названы: открытость экономики и национального рынка, ослабление конкурентоспособности российского продовольственного рынка.

Открытость российской экономики и процесс ее интеграции в мировое хозяйство имеет  для России как положительное, так и отрицательное значение.

Ни одна страна, сколь бы развитой и само обеспеченной она не была, не может «вариться в собственном соку».

На протяжении веков  народы, активно участвующие в  международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики в сравнении с теми, кто такой активности не проявлял.

Но для России поспешная  либерализация внешнеэкономической  деятельности на продовольственном  рынке привела к нарастанию экономической  зависимости по продовольствию, потере внутренних рынков для отечественных производителей.[14, с.301]         

Главный инструмент захвата  российского рынка - демпинговые  цены, которые выдают за мировые. На импортируемое в Россию продовольствие они фактически в 3-4 раза ниже, чем  в странах-импортерах. Эти цены не соответствуют реальной стоимости продовольствия в странах-экспортерах благодаря наличию экспортных субсидий, скидок для крупных оптовиков, а также дешевым распродажам продовольственных запасов, накопленных в результате государственной скупки излишков сельскохозяйственной продукции. И очень часто низкая цена соответствует низкому качеству продукта.

Систематическое возрастание  в общем объеме потребляемых продуктов  питания доли импортного продовольствия создает вполне конкретную прямую угрозу национальной экономической безопасности.

Во-первых, объективная  зависимость от колебаний конъюнктуры  мирового продовольственного рынка  усиливает нестабильность внутреннего  рынка продуктов питания, как по натуральным, так и по стоимостным параметрам. Неурожаи в основных странах производителях могут сказаться как на резком повышении импортных цен, так и на прямом прекращении поставок тех или иных продуктов.