Проблемы и перспективы регулирования оценочной деятельности в Республике Казахстан

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

Концепция развития оценочной деятельности на среднесрочный  период разработана в целях реализации основных направлений Концепции  правовой политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 858 от 24 августа 2009 года, а также закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности».

В концепции  правовой политики Республики Казахстан на 2010 - 2020 годы отмечается, что «Важным инструментом рыночной экономики является оценочная деятельность, правовое регулирование которой требует постоянного внимания и совершенствования». Оценка имущества - это один из тех механизмов, с помощью которых работает рынок. Без института оценки рыночная экономика просто не может существовать. С другой стороны становление и развитие оценки возможно только в условиях рыночных отношений при четком определении роли и места государства в вопросах ценообразования и правового регулирования предпринимательской деятельности. Рынок – это механизм саморегулирования экономических процессов, поэтому все его институты, в том числе и оценка, могут эффективно действовать в рыночной среде только в условиях саморегулирования.

На сегодняшний  день уже ни у кого не вызывает сомнения, что оценочная деятельность в  Казахстане является составной частью общего процесса реформирования экономики  и создания правового государства. Оценочная деятельность обеспечивает информационную основу структурной перестройки экономики и формирования конкурентной рыночной среды, призвана давать объективную информацию для принятия хозяйственных управленческих решений.

Можно выделить некоторые особенности и принципы, объективно присущие оценочной деятельности.

Оценочная деятельность является самостоятельным видом  предпринимательской деятельности и самостоятельным научным направлением, со своей методологией, терминологией, принципами исследований.

Оценочная деятельность имеет межведомственный и междисциплинарный характер. Развитие оценочной деятельности желательно на основе общего правового, методологического и информационного пространства. Создание возможных специфических, специализированных нормативных и других документов должно основываться на общероссийской системе оценки.

Мероприятия по развитию оценочной деятельности должны отвечать текущим потребностям проводимых экономических реформ.

Необходимо  создавать и развивать национальную систему оценки, учитывающую богатый  зарубежный опыт.

Важнейшие направления  применения оценочной деятельности:

- Оценка для целей повышения эффективности управления государственной собственностью и собственностью субъектов Республики Казахстан.

-   Оценка и переоценка основных фондов.

- Оценка земли и недвижимости, оценка для целей ипотечного кредитования.

- Оценка нематериальных  активов, включая интеллектуальную  собственность.

- Оценка бизнеса,  оценка активов и капитализации  действующих предприятий.

- Оценка для  целей финансового оздоровления, реструктуризации предприятий или банкротства.

- Оценка для  целей налогообложения, исполнительного  производства, ареста имущества  и судопроизводства.

Из существенных проблем оценочной деятельности, которые необходимо решить в ближайшее  время, можно отметить следующие:

- Необходимость  гармонизации системы оценки  с системами бухгалтерского учета  и налогообложения, в том числе  международными системами бухучета.

- Отработка  взаимодействия оценщиков, аудиторов  и специалистов по финансовому  консалтингу.

- Определение роли и места государственных и частных оценщиков в системе оценочной деятельности.

Современное состояние  оценочной деятельности позволяет  следующим образом сформулировать цели развития оценочной деятельности.

Ближнесрочная цель - завершение создания нормативно-правовой базы, обеспечивающей полноценное включение оценочной деятельности в социально-экономические процессы;

Стратегическая цель - создание в РК саморазвивающейся и адаптивной к внешним условиям системы оценочной  деятельности, обеспечивающей качественные услуги по оценке стоимости, признаваемые и используемые всеми субъектами права, в том числе и международными.

Как отмечается в Стратегии  территориального развития РК до 2015 года, для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны, необходимо иметь достоверную информацию о рыночной стоимости сырьевых ресурсов, которыми мы обладаем. Чтобы оценить эффективность инвестиций необходимо произвести оценку добавленной стоимости каждого проекта.

Только достоверная оценка имущества и адекватная компенсация его порчи или изъятия могут быть реальным механизмом защиты права собственности, которое гарантировано Конституцией Республик Казахстан.

Таким образом, основной целью  государственной политики на предстоящий  период является принятие организационно-правовых мер для обеспечения достоверности оценки, расширения сферы применения рыночной стоимости в целях повышения эффективности использования производственных и природных ресурсов. Концепция государственной политики в области оценки имущества призвана содействовать осуществлению государственной стратегии РК по обеспечению устойчивого культурного и социально-экономического развития страны.

На текущий момент на регулирование оценочной деятельности оказывают влияние, с одной стороны, система государственного регулирования оценочной деятельности, с другой стороны, системы добровольных сертификации качества услуг по оценке, стандартов по оценке различных общественных объединений и ассоциаций оценщиков и участников рынка.

О методах оценки и требованиях  к оценщикам можно говорить очень  много, и, естественно, что в рамках одной статьи невозможно обсудить все  те подробности процесса оценки, которые  могут интересовать как оценщиков, так и пользователей. Международный комитет по стандартам оценки осознает сложность процедур профессиональной оценки, трудность интерпретации процесса оценки другими профессиональными дисциплинами. В связи с этим стандарты оценки подвергаются изменениям и развиваются с учетом опыта и профессиональных суждений оценщиков более тридцати стран для обеспечения лучшей согласованности между различными профессиональными дисциплинами и для уменьшения трудностей, связанных с применением различных методов оценки.

Основные направления  развития оценочной деятельности:

1. Совершенствование законодательной  и нормативно-справочной базы;

В целях завершения формирования нормативной правовой базы по оценке всех видов имущественных прав необходимо:

- разработать и утвердить стандарты в области оценки имущества;

- максимально унифицировать  понятийный аппарат и терминологию, применяемую в оценочной деятельности, а также с понятийным аппаратом  и терминологией международных  стандартов оценки;

- утвердить  государственные  требования к  программам профессиональной переподготовки оценщиков;

- утвердить порядок аттестации  и аккредитации оценщиков;

- законодательно  определить функции, права и обязанности саморегулируемых организаций профессиональных оценщиков и создать условия для их работы;

Кроме этого требуется  организовать разработку нормативной, информационной и методической базы оценки имущества, включающей в себя:

- методики оценки всех  видов имущества для различных  целей;

- затратные справочники;

- базы данных о ценах  на основное производственное  оборудование, инструменты и инвентарь;

- информационную базу  о ценах предложения, продажи  и реальных сделок с имуществом;

- информационную базу  о показателях доходности и  риска по различным видам бизнеса.

- подготовить нормативный  акт, в котором запретить проведение  аккредитации оценщиков любыми  органами, кроме уполномоченного  органа.

- разработать и опубликовать  Комментарий к закону «Об оценочной  деятельности в Республике Казахстан»

2. Уполномоченный орган и Межведомственный совет

Уполномоченным органом  по регулированию оценочной деятельности является Министерство юстиции РК. В тоже время официально выполнение данной функции не проучена ни одному из комитетов Министерства юстиции  РК. Ее отчасти выполняет отдел лицензирования оценочной деятельности Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи. Так как в этом отделе всего три сотрудника, которые перегружены своей основной работой, то у них не хватает времени на выполнение функций установленных законодательством для уполномоченного органа по регулированию оценочной деятельностью. Кроме того в Министерстве юстиции РК имеется комитет по интеллектуальной собственности, который частично занимается и вопросами оценки нематериальных активов. В связи с тем, что оценка имущества является чрезвычайно важной сферой правового регулирования, считали бы целесообразным создать для выполнения этих функции отдельный Комитет имущественных отношений Министерства юстиции РК. В России для этих целей создано специальное Министерство имущественных отношений.

Концепция развития оценочной  деятельности в РК, должна в первую очередь корреспондировать с  общей концепцией развития экономики, поскольку вопросы оценки являются вопросами межведомственными и  выходят за рамки одного или нескольких ведомств. Являясь уполномоченным органом, Министерство юстиции РК должно не только осуществлять контроль за деятельностью оценщиков, но и выполнять функции координатора работ по оценке в Казахстане, а Межведомственный совет, по сути, должен стать основным аналитическим органом, призванным вырабатывать решения по вопросам оценочной деятельности.

Отсутствие Межведомственного  совета затягивает рассмотрение проектов законодательных актов в области  оценочной деятельности. Так Методика оценки недвижимости при изъятии для государственных нужд согласовывалась более двух лет, пока эта проблема чрезвычайно не обострилась. Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам оценочной деятельности» согласовывался в Министерствах и рассматривался в Парламенте более 4-х лет.