Проблемы безработицы и пути их решения в Республике Беларусь

В результате мер, принятых республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными  и распорядительными органами, нанимателями, уровень регистрируемой безработицы  составил на 1 ноября 2006 года 1,2% к численности экономически активного населения республики. Для сравнения: год назад данный показатель равнялся 1,6%.

Вместе с тем, несмотря на значительное снижение уровня безработицы, ситуация на рынке рабочей силы остается довольно непростой. Не в полной мере решены вопросы молодежной и женской  безработицы, а также занятости  в некоторых малых городах  и поселках, сельской местности. Как  потенциальный источник роста регистрируемой безработицы можно рассматривать  экономически неактивное население, хотя с другой стороны оно является резервом увеличения численности занятых в экономике.

Министерством труда и  социальной защиты Республики Беларусь разработана и реализуется Отраслевая программа по выполнению Государственной  программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы, целью, которой является создание условий и предпосылок  для сохранения управляемой ситуации на рынке рабочей силы в сельской местности, минимизация и смягчение  социальных последствий для населения  в результате проводимых на селе преобразований. Предусмотренные Отраслевой программой меры направлены на эффективное использование трудовых ресурсов на селе, обеспечение социальной защиты безработных сельских жителей, усиление государственной поддержки сельских семей, воспитывающих детей, оказание жителям села государственной адресной социальной помощи.

Основная часть трудовых ресурсов сосредоточена в общественном производстве, хотя в последние годы отмечается тенденция сокращения численности  занятых в экономике - с 4441,0 тыс. в 2000 г. до 4049,8 тыс. в 2010 г.Однако, если в первые годы реформ сокращение занятости явилось следствием общего кризиса экономики, то в последние годы оно в большей мере имеет структурно-организационный характер. Реструктуризация производства сопровождается оптимизацией кадрового потенциала, ростом производительности труда, ликвидацией морально устаревших и неэффективных рабочих мест.

С 1991 г. правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения  определял Закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" с последующими изменениями и дополнениями. В июне 2006 г. принят новый Закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь"

В соответствии с Законом  о занятости с 1992 года в Республике Беларусь ежегодно разрабатываются  Государственная и региональные программы занятости населения. Это позволило поддержать стабильную и управляемую ситуации на рынке  труда, удержать уровень безработицы  в социально-приемлемых пределах, а  также обеспечить в полном объеме гражданам социальные гарантии и  компенсации, предусмотренные законодательством. Проблемы занятости решались, исходя, прежде всего, из необходимости обеспечения  сбалансированности спроса и предложения  рабочей силы на рынке труда с  учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного  человека.

Основными мерами, принятыми  для достижения целей политики в  сфере занятости населения являются:

· организация работы отраслевых органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей по созданию новых  рабочих мест, в том числе с  использованием средств государственного фонда содействия занятости;

· развитие и повышение  качества и мобильности трудовых ресурсов через организацию профессионального  обучения безработных и развитие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и незанятого населения;

· содействие развитию предпринимательской  инициативы безработных;

· развитие системы оплачиваемых общественных работ;

· содействие территориальному перемещению рабочей силы;

· содействие организации  временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное  от учебы время и в период летних каникул;

· информационное обеспечение  населения о возможностях занятости  и трудоустройства;

· социальная поддержка безработных  путем выплаты им пособий по безработице  и материальной помощи.

В январе-июне 2006 года имела место позитивная динамика тенденций в области занятости населения, а именно: увеличение приема работников, уменьшение масштабов высвобождения рабочей силы, улучшение использования рабочего времени, увеличение спроса на рабочую силу.

Улучшилась конъюнктура  рынка труда: если год назад на одну заявленную вакансию условно приходилось 1,7 безработных, то на 1.07.2006 г. - 1,3. Вместе с тем, сохраняется профессионально - квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

Государственная программа  занятости населения Республики Беларусь на 2006 год направлена на обеспечение  занятости населения, сохранение контролируемой ситуации на рынке труда, удержание  уровня регистрируемой безработицы  в пределах 1,5 процента к численности  экономически активного населения [6, с.21].

В январе-июне 2006 г. в органы государственной службы занятости  обратилось за содействием в трудоустройстве 154,5 тыс. человек, из них зарегистрировано в качестве безработных 103,0 тыс. человек. Всего за этот период, включая состоящих  на учете на начало года, в трудоустройстве  нуждалось 237,0 тыс. человек, из них 170,9 тыс. безработных. В январе-апреле 2007 года обратились в государственную службу занятости 92,7 тыс.

Прием работников восполнил  их выбытие на 103,1 процента (за январь-июнь 2009 г. - на 98,7 процента), принято работников на 12,2 тыс. больше, чем уволено.Официальный уровень безработицы в Республике Беларусь составил всего 1% на конец августа 2009 года. [1]

В общем составе безработных  на конец октября 2009 года около половины всех состоящих на учете безработных  составляет молодежь в возрасте от 16 до 30 лет (45,1%), средний возраст безработного составляет 34,4 года. [11]

Значит правомерно говорить о такой проблеме, как молодежная безработица. Проблема молодежной безработицы  частично была решена принятием Советом  Министров РБ «Положения о порядке  и условиях предоставления первого  рабочего места выпускникам государственных  высших, средних специальных и  профессионально-технических учебных  заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных  Сил РБ». В итоге, среди безработных  сократилось число выпускников  ПТУ и техникумов, вузов, и возросло число безработных-выпускников общеобразовательных  школ (в 1,5 раза). Это является подтверждением факта, что служба занятости в  большей степени контролирует вторичный  рынок труда. Распределение безработных  по уровню образования на 1 июля 2009 года отражено в приложение Б.

Число работающих в режиме вынужденной неполной занятости  сократилось на 23,6 процента и составило 133,9 тыс. человек, при этом численность  работавших в режиме неполного рабочего времени сократилось на 29,7 процента, число находившихся в отпусках по инициативе нанимателя - на 15,2 процента.

На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлено 13,8 тыс. безработных, что  способствовало повышению их конкурентоспособности  на рынке рабочей силы.

На новое место жительства и работы, в сельскую местность  переселено, с их согласия, 207 семей  безработных с оказанием им финансовой поддержки из средств государственного фонда содействия занятости.

В январе – июле 2011 г. в  органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в  трудоустройстве 180,8 тыс. человек (93,5 процента от уровня 2010 года), из которых 109,1 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (88,4 процента от уровня 2010 года). С учетом 52,5 тыс. граждан, состоящих  на учете на 1 января 2011 г., всего нуждалось  в трудоустройстве 233,3 тыс. человек, из них 142,2 тыс. безработных. Отрожено в приложении В. 1.

Также существует понятие  кредитно-денежного метода регулирования  занятости. Данный метод достаточно сложный и может принести эффект лишь в условиях рыночной среды. Сущность действия кредитно-денежного механизма  состоит в возможности со стороны  государства управлять объёмами денежной массы в стране, расширяя масштабы инвестиционной деятельности и кредитования. Опосредованно, это  может привести к расширению совокупного  спроса и занятости. Зависимости  здесь таковы:

* при увеличении денежной  массы в стране возможен рост  совокупных доходов;

* при росте совокупных  доходов увеличивается совокупный  спрос на товары, но в меньшей  степени, так как население  часть доходов сберегает;

* при росте совокупного  спроса на товары (услуги) растёт  спрос на труд.

Следует отметить, что в  отечественной экономике данные взаимосвязи могут работать при  следующих условиях: экономической  самостоятельности субъектов хозяйствования, наполняющей кредитные и инвестиционные процессы реальным смыслом (самоокупаемость, прибыльность инвестиций для предприятий, срочность, возвратность, платность  кредитов для банков); выгодности для  населения легального размещения части  своих доходов в банках на депозитных счетах, правовая, антиинфляционная защищённость вкладов; учёт общего уровня инфляции в стране, так как увеличение денежной массы может спровоцировать либо рост реальных объёмов производства (как это было показано выше), либо просто отображать рост цен.

В основном государственное  регулирование безработицы проявляется  в воздействии на уровень официально контролируемой безработицы и на её формы (молодёжная, женская, длительная), в меньшей степени оно затрагивает  её виды - структурная, скрытая, вынужденная. Думается, что позитивный опыт работы, накопленный государственной службой  занятости населения Республики Беларусь, следует продолжить. Он является достаточно эффективным в современных  условиях. Однако в контексте предлагаемой концепции представляется целесообразным отметить административные запреты  на рост численности официально регистрируемых безработных для того, чтобы безработица стала реальным, а не фиктивным экономическим показателем, отражающим картину на рынке труда республики.[9]

Тогда и встаёт вопрос о  взаимодействии предприятий, региональных органов управления и участников института социального партнёрства  в определении избыточной занятости на предприятии, ее сокращение (что поможет предприятиям в выходе из экономических трудностей), в переобучении, трудоустройстве, либо самозанятости (при соответствующей макроэкономической среде), что обеспечит основу для реального экономического роста и повышения доходов всех субъектов экономических отношений занятости.

В качестве инструмента прямого  государственного воздействия на структуру  занятости представляется правомерным  предложить методику проведения изменений  в структуре занятости, которая  должна включать: 1) определение приоритетных форм занятости, производств, отраслей, нуждающихся в государственной  поддержке, где критериями определения  эффективности форм занятости могут  быть доля в экспорте; реальная и  потенциальная конкурентоспособность  выпускаемой продукции; 2) определение форм и направлений государственной поддержки выделенных приоритетных направлений в сфере занятости (разрешение льгот по налогообложению; государственная поддержка при переезде к новому месту работы; компенсация затрат, связанных с профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации; государственная поддержка малых и средних частных предприятий, самозанятости граждан при закупке сырья, материалов для производства, при реализации готовой продукции; развитие рыночной инфраструктуры для более успешного функционирования малого и среднего бизнеса, то есть государство может помочь частным предприятиям в удовлетворении потребностей в информации, безопасности, которые недоступны ещё неокрепшим мелким предприятиям).Реализация указанных мероприятий требует совершенствования правового, организационного, финансового обеспечения.

 

3. Проблемы безработицы и пути их решения в Республике Беларусь

 

Являются ли последствия  безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального  формирования структуры занятости  является вытеснение их с неэффективных  производств. Вместе с тем очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических  последствий безработицы, рассматриваемых  с точки зрения отрицательного и  положительного влияния на систему:

I. Социальные последствия  безработицы: 

Отрицательные:

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной  напряженности. 

3. Рост количества физических  и душевных заболеваний. 

4. Увеличение социальной  дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные:

1. Повышение социальной  ценности рабочего места. 

2. Увеличение личного  свободного времени. 

3. Возрастание свободы  выбора места работы.

4. Увеличение социальной  значимости и ценности труда. 

 

II. Экономические последствия  безработицы: 

Отрицательные:

1. Обесценивание последствий  обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь  безработным. 

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного  уровня.

6. Недопроизводство национального  дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные:

1. Создание резерва рабочей  силы для структурной перестройки  экономики. 

2. Конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей  к труду. 

3. Перерыв в занятости  для переобучения и повышения  уровня образования. 

4. Стимулирование роста  интенсивности и производительности  труда. [10]

Какие же шаги может применять  государство для уменьшения уровня безработицы?

Многообразие типов безработицы  делает задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого способа  борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы. Используя опыт ряда иностранных  государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.