Проблема бедности в России

Бедность в Европе определяется не по уровню доходов, а по наличию материальных благ. Eurostat (Европейское статистическое агентство) выделяет 9 видов материальных благ: возможность питаться мясом (птицей, рыбой) как минимум через день, наличие автомобиля, стиральной машины, телевизора, телефона, возможность хотя бы недельного отпуска, проводимого вдали от родного дома, способность оплатить непредвиденные расходы (то есть наличие сбережений), возможность поддерживать в своем жилье необходимую температуру и т.д. Если хотя бы 3 из этих материальных благ отсутствуют, то семью следует считать бедной.

Бедные европейцы получают помощь от государства. В Германии, например, безработная семья с двумя несовершеннолетними детьми получает не только пособие (более 1,1 тыс. евро в месяц), но и квартиру до 90 кв. м, бесплатные коммунальные услуги, бесплатные поездки с классом для школьников и многие другие льготы. При этом в отличие от Америки работающие немцы не всегда чувствуют себя лучше, чем безработные, поэтому до 1,3 млн. немцев в дополнение к зарплате получают еще и социальное пособие по бедности.

В 2009 году количество жителей Германии, оказавшихся на грани бедности, составило 12,6 миллиона человек (каждый шестой житель). Такие сведения обнародовало Федеральное статистическое ведомство в столице федеральной земли Гессен - Висбадене.

В первую очередь эта угроза коснулась безработных, а также родителей, воспитывающих детей в одиночку. По критериям Евросоюза, бедным считается человек, ежемесячный доход которого составляет менее 940 евро.

Ряд германских благотворительных объединений назвали эти данные свидетельством «серьезных отклонений в немецком обществе» и раскритиковали политику властей Германии. По их мнению, в последние два года эта политика лишь увеличила пропасть между богатыми и бедными.6

В Швеции накоплен опыт, где социальная политика соответствует решению двуединой проблемы – снижения уровня безработицы или обеспечения полной занятости и осуществления структурной перестройки крупных отраслей и сфер хозяйственной деятельности и экономики в целом. Из общих сумм, выделяемых на повышение занятости населения и социальную поддержку безработных, ¾ приходится на активную политику на рынке труда и ¼ - для различного рода выплаты безработным. Эта политика реализуется через коммерческие организации по переподготовке кадров, которые работают на основе договоров с государством и предприятиями.

Несмотря на общее признание особой значимости социальной помощи в странах с переходной экономикой, увязки ее с доходами или доходами и активами (имуществом) семей (так называемая "адресность”), роль ее в доходах населения невелика. По данным Мирового Банка, в 1993-1995 годах ежемесячные социальные пособия на домохозяйство составили: в Польше - 54 долл., в Болгарии - 10 долл., что позволяет сделать вывод о ее неэффективности. Более существенным нередко бывают здесь жилищные субсидии (льготные тарифы) для малоимущих, детские пособия, помощь инвалидам, различные натуральные льготы (транспорт, протезы, лекарства, курортное лечение), бесплатные услуги специализированных социальных учреждений для проблемных детей, лиц, нуждающихся в постороннем уходе, различные программы для групп со специфическими потребностями, находящимися в зоне риска бедности (бездомные, алкоголики, наркоманы и пр.).

3. Характеристика проблемы бедности в нашей стране. Программа действий Правительством России

Наблюдается интенсивный процесс феминизации бедности, которая имеет крайние формы проявления в виде застойной и глубокой бедности. Наряду с традиционными бедными (одинокие матери и многодетные семьи, инвалиды и престарелые) возникла категория «новых бедных», представляющих те группы населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическим характеристикам никогда ранее  (в советское время) не были малообеспеченными.

Российская бедность имеет следующие особенности:

1. Многочисленность бедного населения. Приложение Д (таблица 4). По данным статистики в 1992 году было зарегистрировано 49,3 млн. человек с доходами ниже прожиточного минимума. В 1998 году эта цифра уже была 34,3 млн. человек, в 2003 г – 29,3 млн., 2008 г – 18,8 млн. В 2011 году зарегистрована цифра 18,1 млн. человек.
2. Низкие показатели прожиточного минимума, вследствие чего лица, попавшие в категорию бедных, близки к крайней бедности.
3. Наличие бедного работающего населения. Т.е. бедность в России обладает специфической чертой, типичной для развивающихся стран: если в развитых странах мира бедность, как правило, связана с безработицей, в России же бедность охватывает не только безработных, но и многих работающих на мало оплачиваемых должностях, т.е. существует некий специфический феномен, работающие бедные. Феномен, невиданный в развитых странах. Во всех нормально развивающихся странах наличие работы, не всегда являются гарантом процветания, высокого дохода, но от нищеты спасет. В России же даже работая можно пребывать в бедности.
4. Бедность старшего поколения. Средний размер пенсии лишь незначительно отличается от прожиточного минимума Приложение Е (таблица 5). Так 2003 году пенсия пенсионера отличалась от величины прожиточного минимума на 102%, 2003 г на 115%, в 2011 г на 153%. Прослеживается положительная динамика относительно пенсионеров.

При определении границы бедности следует учитывать региональные особенности России, т.к. различия в доходах и ценах между отдельными территориями достигают 14 раз. Это приобретает не только социально-экономический, но и политический аспект. Каждый регион (субъект федерации) имеет свой прожиточный минимум и, соответственно, свою границу бедности, долю малообеспеченных групп населения. Необходимо также отметить, что более высокий риск попадания в бедные существует для сельских жителей. Это объясняется более высоким уровнем безработицы и низким уровнем оплаты труда в сельской местности.

Также между отдельными территориями разница в численности населения, у которых уровень дохода ниже прожиточного минимума достигает 5 раз. Так самый высокий уровень бедности 37,3% в Республике Калмыкия, когда за этот же период в Ненецком Автономном Округе он 7,9%.

Бедность преобладает в Ивановской области – 20,5%, Республике Ингушетия – 22,2%, Республике Марий Эл – 24,6%, Республике Тыва – 30%, в Амурской области – 24,3%. Более подробно рассмотреть статистику бедности по регионам можно в Приложение Ж (таблица 6).

Во все времена и при любом общественном строе, вне зависимости от лежащих в основе устройства государства форм собственности, основная задача государства – гарантировать своим гражданам возможность получения жизненно важных социальных услуг, обеспечить их социальную защищенность.

Конституция Российской Федерации также гарантирует гражданам России определенный уровень социальной защищенности.

Основной закон нашей страны устанавливает следующие права и социальные гарантии: право на труд и его вознаграждение (ст.37), гарантии социальной защиты населения (ст. 7, 38), право на жилище (ст. 40), право на образование (ст. 43), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 7, 41), право на пользование учреждениями культуры (ст. 44) и др.

Но следует иметь в виду, что государство, декларируя право на труд и его вознаграждение, право на доступ к культурным ценностям, право на жилище, не принимает на себя обязательства гарантированной реализации этих прав каждым гражданином.

Круг гарантированных социальных обязательств включает в себя, в частности, гарантированное социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, и в ряде других случаев – бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, общедоступное и бесплатное основное общее и среднее профессиональное образование, а также высшее образование на конкурсной основе в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, бесплатное или за доступную плату жилище для малоимущих категорий граждан.

Существуют  законодательные документы для поддержания жизни малообеспеченного населения, направленные на преодоление бедности. Государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

• Жилищный Кодекс ст. 159. «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». В данной статье предусмотрены определенные условия предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума.7
• Федеральный Закон от 17.07.99 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О государственной социальной помощи". Устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.
• Федеральный Закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"8.

Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:

• создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения;
• поддержание макроэкономической стабильности;
• проведение антиинфляционной политики;
• установление минимального размера оплаты труда;
• разработка социальных программ и механизмов их реализации.

Бывший Президент РФ Д.А. Медведев главной проблемой возглавляемого им государства назвал бедность. В интервью агентству Рейтер он заявил, что для решения проблемы бедности будут использованы все экономические возможности9.

Одним из факторов удачной борьбы с бедностью является стабильный экономический рост в стране. Только в этом случае предпринимаемые меры принесут результат. К основополагающим мерам по борьбе с бедностью можно отнести следующие:

- увеличение заработной платы (особенно  в бюджетной сфере);

- увеличение социальных пособий  и пенсий;

- увеличение МРОТа и прожиточного  минимума;

- увеличение занятости населения.

Также необходимо отметить, что нынешний экономический кризис существенно усложняет борьбу с бедностью, так как при экономическом спаде, реализация вышеназванных мер не является эффективной. Например, каким можно образом увеличить занятость населения, если на предприятиях, в связи с финансовым кризисом, происходят массовые увольнения работников. Увеличения социальных пособий и пенсий тоже ни к чему не ведут, потому что увеличиваются цены на продукты питания.   

 2.4 Проблема бедности применительно Томской области

Среднестатистические данные – это всегда «усредненные», как только начинают сравнивать статистику бедности в регионах, выясняется, что в каждом – разные бедные.

Анализ уровня жизни населения, изучение масштабов и факторов бедности, а также разработка рекомендаций по ее сокращению соответствуют текущим задачам не только муниципальных и региональных администраций, но и Правительства России. Работа администрации области или города имеет большое значение в целом ряде сфер: в разработке экономической и социальной политики, в области расширения международного сотрудничества, в научно-практическом применении. Однако вплоть до настоящего времени регионы России крайне редко отваживались на столь масштабные исследования, основанные на использовании современных методов сбора и анализа данных об уровне жизни, и применение их результатов в разработке программы действий.

Подобное исследование дает региональным властям как минимум три преимущества:

• содержательную основу для разработки ключевых мероприятий по повышению благосостояния населения региона;
• возможности для качественного мониторинга предстоящих мероприятий в области повышения благосостояния, углубленный и оперативный анализ изменений;
• кардинальное улучшение имиджа региональной власти в глазах, как инвесторов, так и международных партнеров.

Разработка «карты бедности» региона или города позволяет выделить факторы риска (увеличивающие вероятность семьи быть бедной) и факторы, снижающие риск бедности. Подобный подход видится нам более правильным, нежели попытка составить некий усредненный «портрет бедного населения». Действительно, если бы бедность в точности соответствовала определенной категории граждан, то гораздо разумнее было бы перейти к социальной помощи на категориальной основе. Однако давно уже было замечено, что отбор нуждающихся по категориальному признаку приводит к малой адресности и распылению бюджетных средств.

Томская область расположена в Западной Сибири, занимая в общей сложности площадь в 316,9 кв. км. Значительная часть территории области покрыта лесами и болотами; преобладает суровый климат – более 80% территории приравнены к районам Крайнего Севера.

На 1 января 2011 года в Томской области проживало 1046,7 тыс. человек. Население моложе, чем в среднем по России: средний возраст жителя Томской области – 37 лет, а доля людей пенсионного возраста составляет примерно 21,9%. В связи с суровыми климатическими условиями большинство населения сконцентрировано в южных районах области, причем. 524,3 тыс. человек, больше половины населения, проживает в областном центре, городе Томске.

Для того чтобы можно было провести всесторонний анализ бедности в Томской области, на основе данных обследования были подсчитаны следующие показатели:

• уровень бедности (этот и все последующие показатели были подсчитаны как с дооценкой доходов, так и без нее);
• уровень бедности с учетом экономии от масштаба;
• уровень бедности с учетом демографического состава домохозяйства;
• уровень глубокой бедности;
• острота бедности;
• глубина бедности;
• бедность в смысле лишений.

Для Томской области был составлен список из 12 лишений, характеризующих качество питания, жилищных условий и медицинских услуг, получаемых респондентами: