Проблема бедности в России

Субъективная бедность (люди, чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить) - определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей «сводить концы с концами», платить за жилье, лекарства, образование и т.п.

Существует две формы бедности:

• «устойчивая», связана с тем, что низкий уровень материальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а, в конечном счёте – к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальные исследования устойчивости бедности подтвердили эту гипотезу и показали, что люди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течение всей жизни;
• «плавающая», намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас предпринимаю невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального, фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в таком «прыжке» существенную роль играют не только субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, создаваемые государством и обществом.

2. Характеристика бедности. Бедность  в разных странах – оценка, масштабы, последствия. Оценка бедности правительством страны. Проблема бедности применительно Томской области

2.1 Характеристика бедности как  социально-экономическое явление.  Бедность как следствие определенного  состояния экономики

Первым на проблему бедности обратил внимание «изобретатель рынка»  Адам Смит. Он, правда, считал бедность «социальной ржавчиной» и полагал, что бедняком является не тот, кто мало имеет, а тот, кто мало имеет и при этом много хочет. К тому же протестантская этика, определяющая нравственный климат общества, считала их «неправильными» гражданами. Поэтому изучать бедность как явление не только экономическое, но и социальное стали сравнительно недавно.

Как социально-экономическое явление бедность формируется вследствие объективно существующего неравенства в доступе к материальным и нематериальным благам. Это означает, что бедность будет существовать всегда, меняются только формы ее проявления. Кроме того, становится ясным, что бедность относительна во времени и пространстве. Следовательно, каждая страна и государство в конкретный исторический период используют свое понимание бедности.

Есть следующие подходы к объяснению причин возникновения и воспроизводства бедности как социального явления.

• Культурные объяснения. Одно из ключевых понятий в рамках этого подхода – культура бедности. Сторонники этого подхода доказывают, что для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить свое будущее и фатализм.
• Структурное объяснение. Теории этого направления связывают наличие бедности со структурными особенностями общества, основанными на социальной стратификации, экономическом неравенстве и т.д.

В нынешней России отчетливо выделяются три степени абсолютной бедности:

1. Нищета, наиболее глубокая острая бедность; в положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств для существования. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, или за этой гранью.
2. Нужда, средняя бедность; охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.
3. Необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. В таких условиях люди более или менее сытно едят, как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на уровне и в формах, не достигших образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными.

Проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных благ, с формированием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества.

Бедность в условиях спада  и нестабильности можно рассматривать на примере  мирового экономического кризиса, докатившийся до России в 2008 году, который  изменил картину благополучия. Ключевым фактором для роста бедности стало сокращение доходов населения на фоне массовых увольнений. Он вернул за черту бедности 155 млн. человек.

В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи. Теоретически в условиях чистой рыночной экономики больные, старики, инвалиды, сироты могут вообще не получать никакого дохода, так как они ничего не могут предложить на рынке.

В связи с наличием объективных предпосылок социального неравенства отдельных людей, сословий, классов, групп населения государство вынуждено брать на себя выполнение функции обеспечения социальной справедливости. Государство располагает целой системой механизмов и инструментов, с помощью которых реализует социальную политику.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Государство может использовать как активные, так и пассивные формы социальной защиты населения. Активные формы ориентированы на ускоренную адаптацию труда людей к изменяющейся рыночной и экономической конъюнктуре (подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест), тогда как пассивные формы предполагают задействование механизма выплаты социальных трансфертов, пособий, выдаче дотаций и оказание помощи.

  2.2 Особенности оценки бедности в разных странах. Масштабы и последствия

С конца 40-х – начала 50-х гг. ХХ века официальной доктриной правительств многих стран становится концепция «государства благосостояния» (Welfare state), которая провозгласила необходимость широких мер социальной защиты для бедных. Но можно сказать, что политика социальной поддержки начала проводиться в странах Запада значительно раньше мероприятий «Welfare State», еще с конца ХIX – начала ХХ века: социальные реформы Бисмарка в Германии, Дизраэли в Великобритании, «Новый курс» Рузвельта в США. Государство провозглашалось ответственным за поддержание минимального жизненного стандарта граждан страны.

Программы «государства благосостояния» включают в себя как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособия по безработице; дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т.п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем, другие социальные услуги.

Борьба с бедностью для одних стран, профилактика ее для других - крупнейшая стратегическая задача любой социально ориентированной политики. Все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

Для этого мировая практика выработала два главных способа.

Первый используется в развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий, обеспечивающих основные минимальные доходы (заработную плату и пенсии), достаточные для действующих в обществе стандартов потребления.

И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении. Последняя применяется в развитых странах как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию.

Для развивающихся стран, где доходы основной массы людей крайне низки, распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п., является, по сути, основным методом поддержки миллионов бедствующих.

Пример первой модели. Во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе системы профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего, которая систематически индексируется. Кроме того, здесь действует мощнейшее обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице. Велика роль французской системы пособий и льгот на детей. С конца 80-х годов была введена система минимально гарантированного дохода (МГД), которая в противоположность адресному социальному пособию доступен всем, но при усилиях по возвращению на рынок труда.

Важную роль во Франции играют социальные службы при муниципалитетах. Так, если у человека нет страхового стажа (молодежь, женщины с детьми), или по иным жизненным обстоятельствам (потеря кормильца, одиночество, недееспособность) и он не имеет возможности удовлетворять свои наиболее необходимые потребности, то после рассмотрения в муниципалитете заявления нуждающегося, проверки доходов и состава семьи он получает направление в соответствующую государственную или негосударственную организацию, включенную в систему социального обслуживания, которая окажет необходимую помощь - денежную, натуральную, консультационную, психологическую, правозащитную и пр.

Уровень бедности в США в 2010 году  достиг рекордного показателя 49 миллионов человек, что составляет 16% населения страны. Причем среди пожилых людей, а также американцев азиатского и латиноамериканского происхождения, бедных оказалось существенно больше, чем в 2009 году.  По отчетам переписи населения 2009 года, общий уровень бедности в США составил 43,6 миллионов человек или 14,3%. Самый высокий уровень бедности задел все этнические группы, но больше всех пострадали афро и латиноамериканцы.

Для определения порога бедности, в США используется, так называемый абсолютный подход. Чертой бедности считается годовой доход в 11 139 долларов на одного или 22 314 долларов на семью из четырех человек. Новые данные, собранные Бюро переписи населения в попытке более полно рассмотреть проблему бедности в США, расходятся с официальной статистикой, согласно которой в Америке насчитывается 46,2 миллиона бедных жителей. Рост уровня бедности происходит, в основном, за счет людей старше 65 лет, вынужденных тратить значительную часть дохода на медицинские услуги.5

Калифорния занимает первое место, где сводят концы с концами бедные жители. Второе место - штат Техас, и третье - Флорида. Эти штаты совсем не бедные, но во всех трех штатах особенной характеристикой служит то, что здесь проживает множество иммигрантов, которые работают на не престижных и низкооплачиваемых работах.

Самым неблагополучным из городов Америки оказался Нью-Йорк. Самая уязвимая категория, которая рискует больше попасть в категорию бедных - дети. 35,2% всех детей Америки растут и рождаются в бедности. Что же касается отношения полов, то по показателям, женщины больше страдают от бедности, чем мужчины.

Граждане, чей доход ниже уровня бедности, получают различные виды помощи от государства и штата, в котором они проживают. Бедным также помогают многочисленные социальные и филантропические организации. Причем эта помощь не обязательно поступает в виде банковского чека - бедные американцы получают продуктовые талоны, бесплатную пищу, вещи, право на бесплатное посещение кафе, ресторанов, кинотеатров, прачечных и многое другое.

Если американец не получает ежемесячно хотя бы (!) $700, то его относят (неофициально, конечно) к самой низшей категории нищих. Более 90% официальных бедных и нищих американцев имеют свое жилье - дом или квартиру. Почти все бедняки в США имеют автомобиль (иногда два или даже больше); конечно, это не новый автомобиль, но вполне сносный для передвижения или перевозки грузов. Практически все бедные пользуются мобильной связью и имеют дома компьютер с подключенным интернетом. Половина бедняков имеет медицинскую страховку (федеральную или местную). При этом 90% детей из бедных семей учатся в школе, где получает бесплатное питание, возможность (опять - таки бесплатно) ездить с одноклассниками на экскурсии, посещать музеи, выставки, библиотеки. Правда, получить высшее образование детям бедняков сложнее - для этого нужно быть или хорошим спортсменом, чтобы получить стипендию на учебу, или отслужить 5-7 лет в армии.

Несмотря на то, что США - самая преуспевающая и богатая страна, с каждым годом статистика бедности в ней даже не думает спадать, бедность растет и процветает.

В Европейском союзе, в который входит 27 стран доля бедняков даже немного выше, чем в США. Бедными в Евросоюзе считаются те граждане, чей доход (включая социальные выплаты) меньше 60% от уровня зарплаты в стране проживания. Зарплаты в странах ЕС разные, поэтому, чтобы считаться бедняком в Люксембурге, нужно получать меньше 18,5 тыс. евро в год. В Дании уровень бедности - 14,5 тыс., в Ирландии - 13,7 тыс., Великобритании - 13,1 тыс., Швеции - 12,1 тыс., Финляндии - 11,8 тыс. Самый низкий порог бедности зафиксирован в Румынии (1,1 тыс.) и Болгарии (1,3 тыс.).