Причины бедности в России и пути ее преодоления

В целях совершенствования организации заработной платы работников федеральных государственных учреждений, повышения мотивации работников бюджетных отраслей к качественному труду и создания условий для привлечения в здравоохранение, образование, культуру и науку высококвалифицированных кадров предусматривается осуществить переход на формирование системы оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности. Реформа оплаты труда работников бюджетных отраслей будет увязана с переходом соответствующих учреждений на новые организационно-правовые формы.

В целях повышения  жизненного уровня пенсионеров предусмотрен рост уровня пенсионного обеспечения  за счет формирования дополнительных пенсионных накоплений гражданами, в  рамках системы обязательного пенсионного страхования и негосударственного обеспечения, а также работодателями для лиц, занятых в особых условиях труда, в рамках профессиональных пенсионных систем, при условии обеспечения долгосрочной финансовой, политической и социально-экономической стабильности в стране, эффективного развития и повышения надежности финансовых рынков, на которых размещаются средства пенсионных накоплений.

Для снижения бедности среди  пенсионеров предполагается разработать  законодательные меры по переводу базовой  части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения и ее адресного повышения нуждающимся пенсионерам, суммарный размер материального обеспечения которых с учетом выплат по обязательному пенсионному страхованию и иных мер социальной поддержки не обеспечивает прожиточный минимум пенсионера в Российской Федерации, для доведения суммарного размера обеспечения до этой величины. Размер социальной пенсии предусматривается довести до прожиточного минимума пенсионера к концу 2008 года.

Соотношение среднего размера пенсии с прожиточным минимумом пенсионера в 2006 году составит 107,4%. Средний размер трудовой пенсии намечается повысить в 2009 г. до 4468 руб., или на 86,6 % по отношению к 2005 г. Реальный рост трудовой пенсии за период 2006-2009 гг. составит 39,3%.

Снижению социальной бедности будет содействовать развитие системы государственной поддержки  граждан, нуждающихся в социальной защите, и усиление адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Решение этих задач возможно только на основе укрепления органов социальной защиты населения, расширения их полномочий для обеспечения повышения качества и увеличения объема социальных услуг.

В 2007-2009гг. предусматривается  провести работу по переориентированию деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности.

С целью концентрации ресурсов в пользу наиболее нуждающихся намечается переход к предоставлению социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума. Будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, хорошо зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.

К настоящему времени  создана законодательная база, обеспечивающая правовые основы предоставления социальной помощи малоимущим гражданам. В последние годы в регионах идет отработка правовых, методических и организационных механизмов адресной социальной помощи.

В свою очередь, решение  этой задачи невозможно путем механического  наращивания бюджетных ассигнований в рамках существующей системы органов социальной защиты и занятости без коренной перестройки форм и методов их работы.

На первом этапе основные усилия должны быть сосредоточены на перестройке системы оказания социальной помощи, включая обеспечение межведомственной координации, разработку эффективных программ в рамках экспериментов, совершенствование системы администрирования, формирование баз данных и системы мониторинга эффективности реализуемых программ. В частности, предполагается обеспечить формирование единых баз данных по оказанию социальной помощи нуждающимся домохозяйствам из различных источников и внедрение на этой основе “социальных паспортов” бедных домохозяйств.

На втором этапе возможен переход к широкому внедрению  наиболее эффективных программ по борьбе с бедностью и перераспределение на эти цели ресурсов бюджетов всех уровней.

Решение проблемы сокращения социальной бедности тесно связано  с обеспечением государственной  поддержки семей, имеющих детей. Домашние хозяйства, имеющие детей  в возрасте до 16-ти лет, составляют около 50% общего количества малоимущих семей.

В настоящее время, по имеющейся в Минздравсоцразвития  России информации, во всех субъектах  Российской Федерации сохранен адресный принцип назначения ежемесячного пособия  на ребенка. Во многих регионах введены пособия на детей из многодетных семей, на детей-инвалидов, на детей, родители которых являются пенсионерами или инвалидами. Предусматривается усилить действующую систему выплат единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, ежемесячного пособия семьям, имеющим детей.

Решению проблемы бедности будет также способствовать развитие рынка труда, повышение эффективности  его функционирования, сокращение безработицы. Выполнение этих задач предусматривается осуществить на основе расширения доступа безработных граждан и незанятого населения к услугам в сфере содействия занятости населения. Активизация политики занятости будет направлена на рост объема и повышение качества услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Реализация этого направления  должна быть осуществлена на основе развитие благоприятного инвестиционного климата  в депрессивных и слаборазвитых  регионах с высоким уровнем бедности, повышения качества человеческого капитала (переподготовка, повышение квалификации). Эти мероприятия в случае необходимости могут дополняться программами содействия трудовой миграции за пределы региона постоянного проживания, содействия развитию малого бизнеса и другими мерами, способствующими повышению экономической активности трудоспособных бедных граждан.

В настоящее время  в Российской Федерации реализуются  приоритетные национальные проекты  в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и обеспечения жильем населения. Мероприятия, предусмотренные в рамках национальных проектов, будут способствовать развитию человеческого потенциала, в том числе повышению благосостояния населения и сокращению бедности, росту объема и повышению качества оказываемых населению услуг, развитию малого предпринимательства, дополняя меры, предусмотренные Программой на среднесрочную перспективу.

¹ Л.С. Ржаницина «Вопросы теории и практики сокращения бедности в России»

² По материалам сайта http://www.assessor.ru

³ По материалам сайта www.gks.ru

⁴ По материалам сайта www.gks.ru