Причины бедности в России и пути ее преодоления

Принципиальное значение имеет то, какова в структуре доходов  населения доля доходов от собственности. Если до приватизации, в 1990 году, соответствующий  показатель составлял 2,5%, то к 2002 году (после всей приватизации!) он составил всего лишь 5,2%. Однако в последние годы этот показатель стал резко увеличиваться и значение 10% в 2006 году представляется вполне приемлемым (рисунок 3).

Резкий рост доли доходов  от собственности нуждается в  объяснении. Безусловно, на это повлияла ситуация в экономике. Появилась прибыль, которую стало возможно направлять и на выплату дивидендов. При этом появились не просто деньги на дивиденды, а сформировались стимулы для большего перераспределения средств на дивиденды, а не на развитие, потому что отношения между государством и бизнесом испортились именно в этот период и бизнес подобным образом стал подстраховываться. Увеличились и располагаемые денежные доходы населения, а, следовательно, – банковские депозиты и прочие финансовые активы. Соответственно, возросли процентные доходы по ним.Естественным является наличие значимой положительной статистической взаимосвязи между динамикой доли доходов от собственности и степенью дифференциации населения по доходам, поскольку собственностью и, соответственно, доходами от нее владеют наиболее обеспеченные слои населения.

С 2000 года также проявилась тенденция к сокращению доли доходов  от предпринимательской деятельности – с 15,4% в 2000 году до 11,1% в 2006 (рисунок3).

Сокращение доли доходов  от предпринимательской деятельности, безусловно, является негативной тенденцией. Ведь малые и средние предприниматели – это, в основном, представители среднего класса – самого важного слоя для гармоничного развития общества. Предпринимательство – это активная форма проявления стремлений граждан к повышению своей самостоятельности и материальной независимости от государства и работодателей. Если государство даст населению возможность самостоятельно зарабатывать, это будет не только эффективной мерой по повышению общего уровня благосостояния общества и по борьбе с бедностью, но и снизит степень социальной напряженности.

Необходимо обратить внимание на следующие негативные моменты, связанные со структурой доходов. Во-первых, общество, в структуре доходов  которого увеличивается доля доходов от собственности на фоне сокращения доли доходов от предпринимательской деятельности, превращается в «общество – рантье». Во-вторых, если оценивать относительную материальную независимость населения от государства как сумму долей доходов от собственности и от предпринимательской деятельности в совокупных доходах, то мы сейчас не достигли «уровня самостоятельности» 1995 года.

Наименее обеспеченные граждане по-прежнему практически не имеют возможности получать доходы из иных источников, чем зарплата и социальные выплаты, и поэтому их благополучие напрямую зависит от государства и работодателя.

Субъективные  оценки бедности в России

Помимо измерения абсолютного  уровня бедности на основе статистических методов и обследования домохозяйств на предмет доходов и расходов, существует метод определения субъективной бедности. Согласно этой методике, к бедным относят тех граждан, которые субъективно, по личным социально-психологическим ощущениям, считают себя бедными. Согласно последним доступным результатам официальных статистических обследований домохозяйств, проведенных в конце 2006 года Росстатом, почти 31,8% опрошенных оценивают свое личное материальное положение как плохое и 4,6 % - как очень плохое (табл. 12). Таким образом, субъективный уровень бедности (36,4%) более чем в 2 раза превышает официальный показатель числа россиян, живущих за чертой бедности, определяемый по количеству граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума.

ТЕМА №3

Государственная политика сокращения бедности в Российской Федерации

В Российской Федерации  под бедностью понимается такое  экономическое положение семьи  или отдельно проживающего гражданина, при котором располагаемые ресурсы  и средства (деньги, товары, имущество) крайне недостаточны для удовлетворения их минимальных потребностей.

Основными федеральными законами, регулирующими вопросы  определения бедности, являются: “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”, “О государственной социальной помощи”, “О порядке учета доходов  и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи”.

В настоящее время  в России границей бедности является уровень прожиточного минимума. Согласно законодательству к бедным (малоимущим) гражданам, имеющим право на получение социальной поддержки, относятся семьи (граждане), имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Под величиной прожиточного минимума понимается стоимостная оценка потребительской корзины, которая включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Проводимая в Российской Федерации в последние годы социальная политика позволила повысить уровень и качество жизни российских граждан. В течение последних пяти лет отмечается устойчивый рост реальных денежных доходов населения.

Реальные располагаемые  денежные доходы населения в настоящее время выше, чем в 2000 году, более чем в 1,7 раза. По предварительным данным Росстата в 2005 г. этот показатель составил 108,8 %. В номинальном выражении денежные доходы населения возросли в 2005г. по сравнению с 2000г. в 3,4 раза и составили 7848 руб. Рост доходов в значительной степени обеспечен проводимыми Правительством Российской Федерации мероприятиями по повышению заработной платы, пенсий и пособий.

В течение 2000 - 2005гг. минимальный  размер оплаты труда повышался семь раз, в том числе в 2005г. дважды: с 1 января – до 720 руб., с 1 сентября – до 800 руб.

Среднемесячная заработная плата составила в прошлом  году 8550 руб. и превысила уровень 2000г. в 3,9 раз. Реальная заработная плата  выросла за тот же период в 1,9 раза.

Проведенные в 2000-2005гг. меры по укреплению финансовой базы пенсионной системы позволили улучшить материальное положение пенсионеров. Реальный размер пенсий за этот период увеличился в 1,7 раза.

С 1 марта 2005 г. размер базовой  части трудовой пенсии по старости увеличен на треть и составил 900 руб. в месяц, что эквивалентно индексации на 36,4%. С 1 августа 2005 г. все размеры пенсий проиндексированы в 1,06 раза, одновременно было проведено дополнительное увеличение страховой части пенсии на 4,8%.

Средний размер трудовой пенсии по старости в 2005 г. по сравнению с предшествующим годом увеличился на 24,7% и на конец 2005 г. составил 2764 рубля.

В целях усиления материальной поддержки семьи в связи с  рождением и воспитанием детей  повышены размеры государственных  пособий гражданам, имеющим детей. С 1 января 2005 года увеличен размер единовременного пособия при рождении ребенка с 4,5 до 6 тыс. рублей, а с 1 января 2006 года - до 8 тыс. рублей. Также с 1 января 2006 года повышен размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 500 до 700 рублей.

Новый порядок предоставления гражданам государственной социальной помощи, введенный с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, также способствовал  повышению материального положения отдельных категорий населения. Натуральные льготы гражданам заменены на ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) и предоставление набора социальных услуг. На 1 января 2005 года около 14,5 миллиона человек имели право на получение государственной социальной помощи за счет средств федерального бюджета, и около 35 млн. граждан – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2005 году на эти цели в федеральном бюджете было израсходовано 208,6 млрд. рублей, в региональных бюджетах – 92,6 млрд. рублей. Эти мероприятия позволили вывести из числа лиц с наименьшими доходами значительную часть ветеранов и инвалидов, которые получили прибавку к пенсии от 600 до 2000 рублей в месяц.

Дифференциация населения  по уровню доходов несколько снизилась. Среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан превышали доходы 10% наименее обеспеченного населения в 2005 году в 14,7 раза против 15-ти раз в 2004 году.

Численность населения, имеющего доходы ниже величины среднедушевого прожиточного минимума, рассчитанного на основе действовавшей в 2000-2004 гг. потребительской корзины, составляла в 2000 году около 42 млн. человек или 29% населения страны. Ежегодно количество бедных снижалось, в 2004 году число малоимущих граждан составляло 25,5 млн. человек или 17,8%.

В целом за 2000 – 2005 годы численность населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, уменьшилась более чем на 19 млн. человек.

Несмотря на позитивные изменения в области доходов  и уровня жизни населения масштабы бедности велики. Число бедных в 2005 году составило около 26 млн. человек или 18,4% общей численности населения страны (при расчете прожиточного минимума на основе новой актуализированной потребительской корзины).

Специфика российской бедности состоит в том, что помимо традиционной социальной бедности (многодетные семьи, неполные семьи с детьми и другие социально уязвимые группы населения) распространена экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния. Занятые в экономике граждане составляют 58% от общей численности бедного населения.

Высокое представительство  трудоспособных граждан в числе  бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда. Около 30% бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу в сельском хозяйстве, торговле и бюджетном секторе.

Значительна региональная дифференциация по уровню бедности. Так, в 2004 году в Ямало-Ненецком АО число  граждан с доходами ниже прожиточного минимума составляло 7% населения округа, а в Усть-Ордынском Бурятском АО – 83%. При этом в территориальном разрезе бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах.

Сокращение бедности является одним из главных приоритетов  современной государственной политики в Российской Федерации. Определены четкие ориентиры в решении этой задачи – снизить число бедных в стране к 2009 году до 11-12% от общей численности населения.

В декабре 2005 года Правительством Российской Федерации утверждена Программа  социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы). Политике по сокращению маcштабов бедности посвящен один из разделов данной Программы.

Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства  по денежным доходам населения является одной из пяти стратегических целей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В среднесрочной перспективе  для достижения данной цели будут  осуществляться меры по содействию росту  заработной платы, улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования, а также развитию системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, усилению адресности социальной помощи.

В целях снижения уровня бедности среди работающего населения  предусматривается продолжить проведение мероприятий по повышению минимального размера оплаты труда и уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений, в первую очередь врачей, учителей, для которых вопрос увеличения заработной платы стоит особо остро.

Установленный с 1 мая 2006 года минимальный размер оплаты труда (1100 рублей) составляет порядка 30% прожиточного минимума трудоспособного населения.

В рамках подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2009 года Минздравсоцразвития России предложен вариант поэтапного повышения минимального размера оплаты труда (МРОТ), который позволит достичь в 2009г. соотношения между МРОТ и прожиточным минимумом трудоспособного населения на уровне 50%.

Учитывая, что надтарифные  выплаты (доплаты, районные коэффициенты и процентные надбавки за стаж работы в северных регионах, премии и т.д.) составляют примерно 50% от уровня заработной платы, то с учетом этих выплат размер заработной платы достигнет величины прожиточного минимума трудоспособного населения. При этом средний уровень оплаты труда работников бюджетных учреждений намечается довести до 70 – 80% средней заработной платы работников, занятых производственными видами деятельности.

Увеличение минимального размера оплаты труда повлечет за собой повышение заработной платы работников бюджетных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Основным ограничителем повышения как минимального размера оплаты труда, так и заработной платы работников бюджетных учреждений является объем бюджетных средств, выделяемых на эти цели из указанных бюджетов.

В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. поставлена задача “в течение трех лет добиться повышения доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза”. В целях реализации Послания Президента Российской Федерации проведено повышение заработной платы работников бюджетной сферы с 1 мая 2005 г. на 15% и с 1 октября 2005 г. предусматривается повышение на 11%. В 2007 г. намечается индексация заработной платы бюджетников в размере 15%. В рамках подготовки прогноза, Минздравсоцразвития России высказано предложение о необходимости определения параметров индексации заработной платы бюджетников в 2008-2009 гг. с учетом сохранения в среднесрочной перспективе достигнутого в 2007 г. соотношения между средней заработной платой работников бюджетной сферы и средней заработной платой по экономике в целом.