Особенности, тенденции и пути повышения эффективности государственной формы собственности

В соответствии с новыми подходами к объему и механизмам управления государственным имуществом необходимо определиться с приблизительным (типичным) перечнем административно-властных и иных распорядительных функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляемых такими органами в сегодняшних условиях.

Отдельно необходимо остановиться на сложившейся практике назначения представителей государства в органы управления и контроля хозяйственных обществ с государственным участием. Во всем мире институт профессиональных управляющих стимулируется государством. У нас же он пока находится в зачаточной стадии развития. Привлечение профессиональных менеджеров к управлению государственными пакетами акций носит единичный характер. В основном институт представителей Российской Федерации состоит из государственных служащих.

Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими должен стать принцип приоритетности привлечения в качестве доверительных управляющих не государственных служащих, а профессиональных управленцев. Причем назначение и смещение их следует поставить в строгую зависимость от достижения определенных финансовых результатов деятельности организации. Назначение государственных служащих представителями в хозяйственные общества нужно производить лишь при наличии аргументированной его обоснованности. При этом одним из стимулов деятельности профессиональных менеджеров может стать предоставление опционов на акции управляемых ими предприятий.

 

 

Таким образом, стержнем преобразования государственной собственности стала приватизация.

Приватизация (от лат. privatus – частный, личный) представляет  передачу общей (государственной) собственности (земли, предприятий и пр.) гражданам или создаваемым ими юридическим лицам (обычно путем её продажи на аукционах). При этом возврат собственности прежним владельцам называют реституцией. Приватизация государственной собственности явилась фундаментом для становления частной собственности и рыночной системы управления.

Приватизация – чрезвычайно сложный процесс, затрагивающий практически все сферы экономической, политической и социальной жизни.

Анализ организации приватизационного процесса в российской экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер.

Набирающий обороты процесс приватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, не означает, что государственная собственность будет полностью свергнута. Есть такие отрасли народного хозяйства, которые нецелесообразно дробить на элементы.

В рекомендациях различных авторов доля государственной собственности должна сократиться до 50 и даже 30% основных производственных фондов.

Еще долгое время государственному сектору будут принадлежать значительные позиции в народном хозяйстве России, и этот сектор требует адекватной ему системы управления. По-видимому, все госпредприятия могут быть разделены на две категории: одна – под прямым управлением государства, вторая – на полном коммерческом расчете.

Принципиально важным для содержания государственной собственности в условиях российской экономики является вопрос о социально-экономическом влиянии государства, являющегося собственником.

Ощущается явная нехватка нормативных правовых актов, регулирующих конкретный порядок управления собственностью. Основной проблемой управления государственным имуществом и собственностью является низкая эффективность по каждому виду объектов управления. Назрела потребность законодательного оформления принципов, приоритетов и механизмов управления и распоряжения государственным имуществом, которые были сформулированы в 1999 году в «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».

Большинство задач можно решить посредством разработки Федерального закона «Об управлении государственной собственностью в Российской Федерации» (рабочее название).

Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими должен стать принцип приоритетности привлечения в качестве доверительных управляющих не государственных служащих, а профессиональных управленцев.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Собственность как экономическая категория, представляет собой отношения между людьми по поводу присвоения, владения, пользования и распоряжения различными благами (объектами собственности).

В каждом отношении собственности имеются две стороны: субъект (собственник) и объект (имущество).

По субъектам, в экономической практике, формы собственности являются разновидностями двух основных её типов: частной и общественной.

Государственная собственность возникает в результате национализации; строительства новых объектов за счет средств госбюджета; покупки государством контрольного пакета акций частных компаний и т.п.

Вся совокупность отношений собственности реализуется посредством форм собственности, которые определяют закрепление объектов собственности за тем или иным субъектом. Формой собственности называется её вид, характеризуемый по субъекту. Иными словами, форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов субъекту одной природы.

Объект собственности – это то, что находится во владении. С этой точки зрения, можно выделить собственность вещественную, интеллектуальную и на управление.

На современном этапе развития российской экономики все больше проявляется негативная тенденция снижения эффективности управления и использования государственной и муниципальной собственности по сравнению с частным сектором.

Приватизация (от лат. privatus – частный, личный) представляет  передачу общей (государственной) собственности (земли, предприятий и пр.) гражданам или создаваемым ими юридическим лицам (обычно путем её продажи на аукционах). При этом возврат собственности прежним владельцам называют реституцией. Приватизация государственной собственности явилась фундаментом для становления частной собственности и рыночной системы управления.

Анализ организации приватизационного процесса в российской экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер.

В рекомендациях различных авторов доля государственной собственности должна сократиться до 50 и даже 30% основных производственных фондов.

Принципиально важным для содержания государственной собственности в условиях российской экономики является вопрос о социально-экономическом влиянии государства, являющегося собственником.

Ощущается явная нехватка нормативных правовых актов, регулирующих конкретный порядок управления собственностью.

Большинство задач можно решить посредством разработки Федерального закона «Об управлении государственной собственностью в Российской Федерации» (рабочее название).

Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими должен стать принцип приоритетности привлечения в качестве доверительных управляющих не государственных служащих, а профессиональных управленцев.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых и источников и литературы

I.  Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ. – М.: АСТ: Астрель; Владимир: ВКТ, 2010. – 64 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2006 года. – М.: Эксмо, 2006. – 544 с.
3. Федеральный закон от 23.06.1999 № 116-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ».

 

II.  Официальные документы

1. «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» одобрена постановлением Правительства РФ от 09 сентября 1999 г. № 1024.

 

 

III.  Литература

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 399 с.
2. Куликов Л.М.  Экономическая теория: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 432 с.
3. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В, Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. – 832 с.
4. Современные макроэкономические проблемы России: учебное пособие / кол. авторов; под ред. С.С. Носовой. – М.: КНОРУС, 2010. – 488 с.
5. Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru
6. Экономическая теория. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007. – 528 с.
7. Экономическая теория. Краткий курс: учебник / В.Д. Камаев, М.З. Ильчиков, Т.А. Борисовская. – 4-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2010. – 384 с.
8. Экономическая теория. Учебник / Под ред. В.Д. Камаева, Е.Н. Лобачевой. – М., Юрайт-Издат, 2006. – 557 с.
9. Экономическая теория: учебное пособие / В.Н. Соколинский, В.Е. Корольков [и др.]; под ред. А.Г. Грязновой и В.М. Соколинского. – 4-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2008. – 464 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1.

 

Распределение числа организаций по видам экономической деятельности

на 1 января 2009 г.22

 

	Число  организаций		из них по формам  собственности, тыс.
	тыс.	в про-  центах   к итогу	государ-  ствен-  ная и муници-  пальная	частная	смешан-ная  россий-  ская
Всего	4771,9	100	392,6	3975,5	66,2
в том числе организации с основным       видом деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	222,1	4,7	9,6	206,7	2,2
рыболовство, рыбоводство	8,7	0,2	0,4	7,8	0,2
добыча полезных ископаемых	17,2	0,4	0,3	15,0	0,6
в том числе:
добыча топливно-энергетических      полезных ископаемых	7,2	0,2	0,1	6,0	0,3
добыча полезных ископаемых, кроме           топливно-энергетических	10,0	0,2	0,2	9,0	0,4
обрабатывающие производства	411,0	8,6	9,4	373,8	8,0
в том числе:
производство пищевых продуктов,      включая напитки, и табака	56,8	1,2	0,9	50,5	1,8
текстильное и швейное производство	27,6	0,6	1,0	24,8	0,4
производство кожи, изделий из кожи      и производство обуви	3,2	0,1	0,1	2,8	0,1
обработка древесины и производство      изделий из дерева	35,9	0,8	0,4	33,0	0,5
целлюлозно-бумажное     производство; издательская и     полиграфическая деятельность	56,4	1,2	4,0	48,9	1,1
производство кокса и нефтепродуктов	2,7	0,1	0,0	2,4	0,1
химическое производство	15,2	0,3	0,2	13,6	0,3
производство резиновых и      пластмассовых изделий	18,1	0,4	0,0	16,9	0,1
производство прочих неметаллических      минеральных продуктов	27,2	0,6	0,3	25,2	0,6
металлургическое производство и      производство готовых металлических      изделий	36,2	0,8	0,3	34,1	0,4
из них металлургическое                           производство	4,9	0,1	0,0	4,4	0,1
производство машин и оборудования	50,5	1,1	0,9	46,5	1,1
производство электрооборудования,      электронного и оптического               оборудования	32,2	0,7	0,7	29,3	0,7
Продолжение:23
производство транспортных средств      и оборудования	9,6	0,2	0,3	8,4	0,4
из него:
производство автомобилей,                         прицепов и полуприцепов	3,6	0,1	0,0	3,2	0,1
производство судов, летательных и         космических аппаратов и прочих                 транспортных средств	6,0	0,1	0,3	5,2	0,3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	26,0	0,5	6,7	16,8	1,9
строительство	426,0	8,9	4,7	405,1	3,7
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1797,6	37,7	11,4	1716,5	9,2
в том числе:
торговля автотранспортными              средствами и мотоциклами, их              техническое обслуживание и ремонт	123,3	2,6	0,4	119,3	0,5
оптовая торговля, включая торговлю      через агентов, кроме торговли              автотранспортными средствами и      мотоциклами	1299,0	27,2	2,9	1244,9	6,3
розничная торговля, кроме торговли           автотранспортными средствами и      мотоциклами; ремонт бытовых      изделий и предметов личного       пользования	375,4	7,9	8,1	352,2	2,4
гостиницы и рестораны	85,9	1,8	3,1	77,3	1,2
транспорт и связь	238,0	5,0	10,5	215,6	3,4
в том числе связь	27,4	0,6	2,8	22,0	0,9
финансовая деятельность	101,2	2,1	3,3	79,7	8,3
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	775,4	16,3	31,6	688,7	20,1
в том числе:
управление эксплуатацией жилого      фонда	70,8	1,5	6,3	57,3	6,9
научные исследования и разработки	45,3	0,9	4,6	36,0	2,8
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	100,3	2,1	96,5	2,8	0,6
образование	165,2	3,5	131,1	28,7	2,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг	75,0	1,6	33,2	37,2	1,0
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	315,7	6,6	40,4	98,6	3,8

 

 

Приложение 2.

 

Распределение предприятий и организаций по формам собственности

(на 1 января)24

 

Год	1996	2001	2004	2005	2006	2007	2008	2009
	Число предприятий и организаций, тыс.
Всего	2249,5	3346,5	4149,8	4417,1	4767,3	4506,6	4674,9	4771,9
в том числе           по формам           собственности:
государственная	322,2	150,8	161,3	159,2	160,4	149,3	141,7	135,0
муниципальная	197,8	216,6	246,1	248,2	252,1	264,3	262,7	257,6
частная	1425,5	2509,6	3237,7	3499,2	3837,6	3638,8	3855,4	3975,5
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	95,0	223,0	251,5	252,8	252,5	239,2	212,3	197,4
прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную	209,0	246,5	253,1	257,7	264,7	215,0	202,9	206,4
	В процентах к итогу
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе            по формам            собственности:
государственная	14,3	4,3	3,9	3,6	3,4	3,3	3,0	2,8
муниципальная	8,8	6,4	5,9	5,6	5,3	5,9	5,6	5,4
частная	63,4	75,8	78,0	79,2	80,5	80,7	82,5	83,3
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	4,2	6,6	6,1	5,7	5,3	5,3	4,6	4,1
прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную	9,3	6,8	6,1	5,8	5,6	4,8	4,3	4,4