Особенности, тенденции и пути повышения эффективности государственной формы собственности

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации.9

Особенность собственности  государственных предприятий состоит в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса, и в том смысле она унитарна. Собственность  на основные факторы (средства) производства получает здесь высшую форму анонимности, поскольку субъектом распоряжения  имуществом предприятий выступают федеральные государственные органы.

Государственная собственность в нашей стране существует на 3-х уровнях:

1. На уровне всей федерации – федеральная собственность.
2. На уровне субъектов федерации (их 89). Каждая из них имеет свою региональную собственность.
3. Муниципальная собственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т.д., кроме Санкт-Петербурга и Москвы, которые выступают как субъекты федерации).

Собственность как экономическая категория есть отношение между людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т.е. средств производства. В этом плане собственность тесно связана с экономической властью, с управлением производством, с повседневными отношениями между людьми. Поскольку конечной целью всякой хозяйственной деятельности является достижение определенного эффекта при производстве и реализации товаров и услуг, распорядителем этого эффекта и его владельцем является собственник материальных факторов производства, т.е. земли и капитала. Поэтому отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми, определяют характер этих отношений, поведение людей.

Экономические отношения собственности не только характеризуют социальную сторону экономической жизни, но и определяют формы ее организации.

Экономические отношения собственности в современном обществе реализуются в правовых формах, ими определяются отношения субъекта собственности к объекту собственности. Правовые нормы включают в себя права собственника, его имущественную ответственность и защищают его права, – право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в чем бы оно не заключалось (согласно п. 1 ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации).10 Законы не создают отношений собственности (они объективны), а всего лишь закрепляют отношения, которые фактически сложились в обществе.

Отношения собственности порождают у людей экономические интересы. Главный среди них состоит в том, чтобы всемерно умножать находящийся в собственности блага в целях лучшего удовлетворения потребностей.

После того, как государство законодательно урегулирует имущественные отношения между указанными лицами, они наделяются правом собственности (рис. 4).

 

 

 

Рис. 4.  Совокупность правомочий собственника11

 

Владение – это фактическое обладание вещью. Данное правомочие собственника охраняется законом. Законное владение имуществом имеет правовое основание (закон, договор, административный акт).

Пользование представляет собой применение объекта собственности в соответствии с его назначением. Пользование, в отличие от владения, динамично, подразумевает воздействие на объект, причем не обязательно собственником, но в рамках поставленных им условий.12

Распоряжение – способ реализации отношений собственности, дающий субъекту право поступать по отношению к объекту любым желаемым образом. 

Государственная собственность реализуется еще в одном направлении. Обладая экономической (и политической) властью, она директивно присваивает часть доходов субъектов экономического процесса (через налоги, акцизы, пошлины и т.д.) и перераспределяет их. 13

Таким образом, собственность как экономическая категория, представляет собой отношения между людьми по поводу присвоения, владения, пользования и распоряжения различными благами (объектами собственности).

В каждом отношении собственности имеются две стороны: субъект (собственник) и объект (имущество).

По субъектам, в экономической практике, формы собственности являются разновидностями двух основных её типов: частной и общественной.

В свою очередь частная собственность охватывает две главные формы: собственность самих граждан и собственность созданных ими юридических лиц. Две основные формы и у общественной собственности. Так, к примеру, в России её представляют: государственная и муниципальная собственность.

Государственная собственность возникает в результате национализации; строительства новых объектов за счет средств госбюджета; покупки государством контрольного пакета акций частных компаний и т.п.

Государственная собственность существует на 3-х уровнях:

1. На уровне всей федерации – федеральная собственность.

2. На уровне субъектов федерации.

3. Муниципальная собственность.

После того, как государство законодательно урегулирует имущественные отношения между указанными лицами, они наделяются правом собственности (правом владения, пользования и распоряжения).

 

ГЛАВА 2. Состояние и тенденции развития государственной формы собственности

 

 

 

2.1. Состав и структура форм и объектов государственной собственности

 

Вся совокупность отношений собственности реализуется посредством форм собственности, которые определяют закрепление объектов собственности за тем или иным субъектом. Формой собственности называется её вид, характеризуемый по субъекту. Иными словами, форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов субъекту одной природы.14 

Объект собственности – организационно обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников.

Распределение числа организаций по видам экономической деятельности на 1 января 2009 г. приведено в приложении 1.

Объект, находящийся в федеральной собственности, федеральной или собственности субъектов РФ – представляет собой объект собственности, принадлежащий в том числе: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям и округам. На практике большинство данных объектов закреплено за конкретными собственниками или группой собственников.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.15

Федеральная собственность включает предприятия трех организационно-правовых форм: казенные предприятия, государственные унитарные предприятия и акционерные общества с федеральной долей собственности.

Объект собственности – то, что находится во владении. С этой точки зрения, можно выделить собственность вещественную, интеллектуальную и на управление (рис. 5).

 

  Вид собственности              Содержание    .

 

 

 

Рис. 5. Основные виды собственности по её объектам16

 

Объекты права собственности Российской Федерации (объекты управления):

1. недвижимое имущество (здания, сооружения, земельные участки, мосты, и др.);
2. движимое имущество (доли, паи, ценные бумаги, в т.ч. акции, облигации, и др.);
3. денежные средства (валюта, и др.);
4. долги иностранных государств;
5. информация;
6. интеллектуальная собственность и другие результаты интеллектуальной деятельности.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.17

Объекты собственности Российской Федерации могут принадлежать на праве:

• собственности – Российской Федерации, юридическим и физическим лицам;
• хозяйственного ведения – юридическим лицам, в т. ч. религиозным и другим организациям;
• оперативного управления – федеральным органам исполнительной власти, учреждениям и организациям.

Объекты собственности могут находиться под двойной юрисдикцией: Российской Федерации и иностранного государства.

Распределение предприятий и организаций в РФ по формам собственности приведены в приложении 2.

 

2.2.   Оценка состояния использования и эффективности управления государственной собственности

 

На современном этапе развития российской экономики все больше проявляется негативная тенденция снижения эффективности управления и использования государственной и муниципальной собственности по сравнению с частным сектором.

Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами собственности, складывающиеся на федеральном уровне. Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. До принятия Земельного кодекса вся совокупность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты, относящиеся к земным недрам, фактически рассматривается как часть федеральной собственности.

В-третьих, объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.

Поэтому разработка системы управления госсобственностью должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими.

В-четвертых, реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления федеральной собственностью.

Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Каждый уровень управления может быть охарактеризован следующим образом:

1. Федеральный (макроуровень) – уровень взаимодействия федеральных органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.

2. Уровень субъектов Федерации  или отраслей народного хозяйства (мезоуровень) – уровень взаимодействия элементов системы внутри Министерства государственного имущества, в том числе взаимодействия Аппарата Министерства со своими структурными подразделениями, выделенными в отдельные учреждения (например, вычислительный центр Министерства), и другими организациями.

3. Муниципальный или отдельных  предприятий и объединений (микроуровень) – уровень взаимодействия структурных подразделений Министерства с территориальными органами и объектами системы управления, а также структурных подразделений Министерства между собой.

До настоящего времени не установлено разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между различными институтами федеральной власти. Практически все названные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении конкретных объектов федеральной собственности.

Данные о приватизации имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий по формам собственности и способам приватизации в 2003 – 2008 гг. приведены в приложении 3.

Информация о поступлении средств от приватизации государственного и муниципального имущества и их распределение дана в приложении 4.

Таким образом, вся совокупность отношений собственности реализуется посредством форм собственности, которые определяют закрепление объектов собственности за тем или иным субъектом. Формой собственности называется её вид, характеризуемый по субъекту. Иными словами, форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов субъекту одной природы.