Особенности рынка труда и проблемы безработицы в современном Кыргызстане

 

По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяется на стандартную и нестандартную. В основе такого деления лежит специфика организации трудового процесса, которая принимает различные формы. Стандартная (типичная) занятость - это занятость, предполагающая постоянную работу наемного работника у одного работодателя в его производственном помещении при стандартной нагрузке в течение дня, недели, года. Нестандартная (гибкая) занятость выходит за эти рамки и включает следующие формы:

 

·          занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени, такими, как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени  и др.;

 

·          занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;

 

·          занятость  на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, «работники по вызовам», вахтово-экспедиционная занятость;

 

·          занятость  по нестандартным организационным  формам: временные работники, совместительство.

 

3. Сущность, формы и виды безработицы.

 

Вообще, проблема безработицы присуща  рыночной экономике.  Если в середине  XIX века западные идеологи объясняли  наличие безработных  “плохим  поведением” самих рабочих,  то в новых условиях они заговорили о “несовершенствах”  и этим объясняли возникновение и существования  “избыточного”  населения.

 

Одним из самых сложных явлений  социально-трудовой сферы, органически  связанным с рынком труда и  занятостью населения, является, как  отмечалось выше, безработица - социально-экономи­ческое явление, выступающее как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться,

 

В соответствии с положением МОТ  безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и ищущий работу.

 

В России статус безработного определен  более жестко: согласно Закону «О занятости  населения в Российской Федерации» «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»[1]; кроме  того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

 

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в "Капитале" (вторая половина 19 века). Он отметил, что  с техническим прогрессом растет количество и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории.

 

В современной экономике безработица  рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного  хозяйства. Она способствует:

 

• улучшению качественной структуры  рабочей силы, ее конкурентоспособности  как товара;

 

• формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения  к труду;

 

• повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом;

 

• наличию трудового резерва  на случай необходимости быстрого развертывания  нового производства.

 

В этой связи большой интерес  представляет классификация форм безработицы  по различным критериям (табл. 3.1).

 

Таблица 3.1.

 

Формы безработицы и их характеристикаКритерии классификации Форма безработицы Характеристика

 

1. Причины

 

возникновения

 

безработицы 

Фрикционная

 

Институциональная

 

Добровольная

 

Структурная

 

Технологическая[2]

 

Конверсионная

 

Циклическая

 

Региональная

 

Экономическая

 

Сезонная 

 

Маргинальная 

Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка  или более пре­стижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.

 

Порождается  самим устройством  рынка рабочей силы, факторами, влияющими  на спрос и предложение рабочей  силы

 

Возникает, когда часть трудоспособного  населения  по тем  или иным причинам просто не желает работать

 

Вызывается изменениями в структуре  общественного производства под  влиянием научно-технического прогресса  и совершенствования организации  производства

 

Связана с переходом к новым  поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного  труда, когда для данного производственного  процесса часть рабочей силы оказывается  либо ненужной либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования

 

Разновидность структурной безработицы  связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии

 

Возникает при общем резком падении  спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой  активности, вызываемом экономическим  кризисом

 

Имеет региональное происхождение  и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографичес­ких, социально-психологических обстоятельств

 

Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе

 

Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях

 

Безработица среди слабо защищенных слоев населения

2. Продолжи­тельность безработицы Краткосрочная Продолжительная Длительная Застойная 

До 4 месяцев

 

4—8 месяцев

 

8—18 месяцев

 

Более 18 месяцев

3. Внешняя форма проявления безработицы 

Открытая

 

Скрытая 

Включает всех незанятых граждан, ищущих работу

 

Включает работников, фактически занятых  в экономике, но в действительности являющихся «лишними»

 

 

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы  является ее структуризация по следующим  половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

 

•   по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении  безработных — женщин;

 

•   по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы  лиц предпенсионного возраста;

 

• по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

 

•    по уровню образования;

 

•    по профессиональным и  стажевым группам;

 

•    по уровню доходов и  обеспеченности;

 

•    по причинам увольнения;

 

•    по ментальным группам.

 

При решении проблем безработицы  считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного  уровня) безработицы - оптимального для  экономики резерва рабочей силы способ­ного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

 

Абсолютное отсутствие безработицы  считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы в экономически развитых странах с 1980-х гг. оценивают в 7%.

 

Безработица влечет за собой серьезные  экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий  безработицы можно назвать следующие:

 

• недовыпуск продукции, недоиспользование  производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы  и отставанием объема ВНП нашла  выражение в законе Оукена (Okun's law): превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциального;

 

• значительное снижение уровня жизни  людей, оказавшихся безработными, поскольку  работа является для них основным источником средств существования;

 

• снижение уровня заработной платы  занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

 

• увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий  и компенсаций и т.д.

 

Помимо чисто экономических  издержек безработица имеет и  значительные социальные и психологические  последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основ­ные среди них следующие:

 

• усиление политической нестабильности и социальной напряженности в  обществе;

 

•    обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлении совершается неработающими лицами;

 

•    повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения;

 

• деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии  у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений  и распадах семей сокращении внешних  социальных связей безработного. Последствия  безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после  трудоустройства характеризуется  пониженной трудовой активностью, конформностью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

 

Экономические и социально-психологические  последствия безработицы свидетельствуют  о том, что это достаточно опасное  для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого  роста сверх минимально допустимого  уровня.

 

 

 

 

4. Политика на рынке труда

 

Экономисты, политики и общественность в целом много дискутируют  по поводу возможности и обязанности  правительства сокращать уровень  безработицы. Расхождение во мнениях  в основном происходит из-за того, что  мы на самом деле не знаем последствий  той или иной политики. Еще одна причина споров — это то, что  правительственная политика очень  редко вообще приводит к каким-либо результатам.

 

Многие сходятся на том, что правительству  удастся снизить безработицу, если оно сможет предотвратить или  снизить колебания экономического роста, которые мы называем экономическими циклами. Вопрос в том, есть ли возможность и даже желание у правительственных чиновников стабилизировать темпы экономического роста.

 

Многие также соглашаются с  тем, что правительство может  снизить уровень безработицы  с помощью соответствующей политики на рынке труда. Но гораздо меньше согласия наблюдается по поводу того, какой должна быть эта политика. Все поддерживают программы профессионального  обучения, которые помогают уволенным  работникам приобрести новые навыки, чтобы найти новую работу. К  сожалению, очень мало программ, воистину успешных в этом, т.е. тех, которые  действительно помогли трудоустроить  много людей, в противном случае так и оставшихся безработными.

 

Было бы логичным предположить, что  правительство могло бы снизить  уровень безработицы, ликвидировав выплаты по безработице. Это повысило бы затраты уволенных работников по поиску новой работы и таким  образом сократило бы период поисков. Вы можете привести собственные политические и этические аргументы против такого шага. Экономический аргумент против такого способа заключается  в том, что слишком короткий поиск  работы будет такой же бесполезной  тратой ценных ресурсов, как и слишком  долгий поиск.

 

Поскольку безработица, и особенно безработица во время спада, большей  частью объясняется следствием ошибочных  ожиданий, правительство могло бы сократить уровень безработицы, улучшив качество информации, доступной  лицам, принимающим экономические  решения. Но разве это сильно отличается от нашего утверждения о том, что мы могли бы повысить количество людей с высшим образованием, увеличив качество высшего образования? Возможно, это и не совсем одно и то же — особенно учитывая, что изменчивая и непредсказуемая правительственная политика сама по себе будет основным источником неуверенности, с которой сталкиваются лица, принимающие экономические решения. Даже если мы решим вопрос, как удержать правительство, которое ожидает новых выборов, от изменчивой и непредсказуемой политики.

 

Так называемая "политика на рынке  труда" крайне отличается в разных странах. И то же самое можно сказать  об уровнях безработицы, даже с учетом корректировок из-за разных способов подсчета. Уровень безработицы в  Испании, подсчитанный примерно так  же, как мы ведем подсчеты в Соединенных  Штатах Америки, составлял 24% в 1994 году. Частично это было результатом спада 1991-1992 годов. Но большей частью это  было результатом правительственной  политики, которая, например, почти  полностью отбила желание у работодателей  нанимать новых работников, поскольку  уволить кого-то было практически  невозможно. Политика на рынке труда, которая обеспечивает высокие зарплаты, длинные отпуска и щедрые пособия работникам в Германии и Франции, находит искреннюю поддержку со стороны избирателей. Если бы кто-то согласился, что неизменно высокий уровень безработицы в этих странах стал следствием такой политики, которая, несомненно, сокращает величину спроса на рабочую силу со стороны немецких и французских работодателей, то можно было бы провести конструктивную дискуссию о выгодах и издержках такой политики. Но на самом деле очень немногие экономические противоречия можно уладить. Это не должно вас удивлять, как только вы поймете, что любой вопрос, который можно решить, несомненно, породит существенные разногласия.