Особенности административного воздействия на экономику в условиях современной России

Нормы и нормативы группируются по признакам. В качестве признака могут выступать: направления применения норм и нормативов, масштабы их распространения, методы разработки и другие.

По направлениям использования нормы и нормативы подразделяются:

-  на нормы затрат труда (нормы  выработки – количество изделий  на одного рабочего или в единицу времени в принятых единицах измерения) или затрат времени на изготовление единицы изделия (трудоемкость или нормы обслуживания и т. д.);

-  нормы использования материальных  ресурсов (нормы расхода сырья, основных  и вспомогательных материалов, топлива, электроэнергии);

-  нормы и нормативы использования  основных производственных фондов (оборудования, машин, агрегатов, транспортных  средств) в натуральных показателях, а также в стоимостном измерении (выпуск продукции на 1 рубль основных  производственных фондов);

-  нормы и нормативы, характеризующие  эффективность общественного производства (производство национального дохода  на 1 рубль затрат, на 1 рубль основных  производственных фондов и др.);

-  нормы и нормативы капитальных  вложений и капитального строительства (нормативы удельных капитальных вложений, нормы продолжительности строительства и др.);

 

- финансовые нормы и нормативы (нормы амортизации, нормативы отчисления  от прибыли в бюджет, нормативы  рентабельности и др.);

- социально-экономические нормы (нормы потребления на душу населения продовольственных и непродовольственных товаров, нормы жилой площади в городской и сельской местностях, минимальный потребительский бюджет);

- нормы и нормативы охраны  окружающей среды (степень очистки  воды, воздуха от вредных веществ, извлечения из руд полезных ископаемых и др.).

По периоду действия выделяют текущие нормы и нормативы, используемые при разработке годовых прогнозных и плановых документов, и перспективные (средне- и долгосрочная перспектива).

По характеру распространения нормы разделяются на местные, отраслевые и межотраслевые. Если нормы применяются только на конкретном предприятии – это местные; на предприятиях, относящихся к одной отрасли, –отраслевые; на предприятиях, принадлежащих к различным отраслям, –межотраслевые нормы.

По уровню агрегирования норм и нормативов выделяют: макроуровень, уровень министерств, предприятия.

По методам разработки нормы подразделяются на расчетно-аналитические, опытные и отчетно-статистические. Наиболее прогрессивными являются расчетно-аналитические, устанавливаемые на основе технически и экономически обоснованных расчетов. Для их определения используются современные методики и инструкции, учитываются передовой опыт производства и последние достижения науки и техники. При установлении опытных норм исходят из экспериментальных данных с учетом достигнутых передовых методов работы и всестороннего анализа резервов производства. Их принимают в том случае, когда из-за отсутствия соответствующих расчетных данных невозможно применить расчетный метод. Отчетно-статистические нормы рассчитываются на основе статистических данных за прошлый период. Они страдают всеми недостатками, присущими прошлому периоду, не отражают достижений научно-технического прогресса, не стимулируют использование имеющихся резервов производства. Такие нормы устанавливаются только тогда, когда их нельзя определить расчетным или опытным методами.

В условиях перехода к рыночным отношениям и расширения экономических методов в регулировании экономики,  роль и значение нормативного метода возрастают. Следовательно, повышаются требования к системе норм и нормативов, ставится задача ее совершенствования.

Стандарты - это единые нормы по типам, маркам, параметрами, размерам и качеством изделий, а также величинами измерений, методами испытания и контроля, правилам упаковки, маркировки и хранения продукции, технологии производства.  Объектами стандартизации являются конкретная продукция, нормы и нормативы, требования, методы, термины, обозначения и т др., имеющие перспективу многократного использования и применения  в различных отраслях хозяйства, а также в международных экономических отношениях.  Соблюдение государственных стандартов является обязательным для всех субъектов экономической деятельности. Стандарты основываются на обобщенных результатах научных знаний, изучения практического опыта, развития техники и направлены на достижение наибольшей выгоды для общества.

 

Стандарты бывают предварительными и проектными:

 

Предварительный стандарт (prestandard): документ, который принят органом по стандартизации на определенное время. Его покажут заинтересованным пользователям с задачей получения опыта применения, для дальнейшей разработки стандарта.

 

Проект стандарта ( draft standard ): версия стандарта, представленная для обсуждения всеми заинтересованными сторонами, проведения голосования или утверждения уже как стандарта.

 

В России имеются стандарты, которые являются обязательными к использованию на период разработки технических регламентов. Стандарт разрабатывают как на предметы (эталоны, образцы веществ,  продукцию), так и на правила, нормы, различные требования. Стандарт в денежном обращении имеет такие понятия, как золотой стандарт и золотовалютный стандарт.

 

Золотой стандарт — денежная система, в которой только золото является основным эквивалентом и основой денежного обращения. В экономике, построенной на основе золотого стандарта, гарантируется, что каждая выпущенная денежная единица может по первому требованию обмениваться на соответствующее количество золота. При расчётах между государствами, использующими золотой стандарт, устанавливают фиксированный обменный курс валют на основе соотношения этих валют к единице массы золота.

 

Золотовалютный стандарт — форма организации денежных и валютных отношений страны, основанная на использовании золота и иностранной - валюты как денежного товара. В силу главенствующей роли доллара система золотовалютного стандарта была фактически золотодолларовым стандартом.

 

Существуют следующие виды стандартов:

 

1.  Международный стандарт - это стандарт, который принят международной организацией и применяется в международной деятельности;

 

2.  Региональный стандарт- стандарт, принятый региональной организацией;

 

3.  Национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом  Российской Федерации по стандартизации;

 

4.  Государственный стандарт- нормативно-технический  документ, содержащий комплекс нормативных  правил, требований к объекту  стандартизации, которые обязательны  к применению всеми организациями  во всех отраслях народного  хозяйства;

 

5.  Отраслевой национальный стандарт;

 

6.  Стандарты организаций - стандарт, утвержденный и применяемый организацией  для совершенствования производства  и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения  и использования полученных в различных областях знаний результатов исследования (испытаний), измерений и разработок;

 

7. Стандарты инженерных обществ, научно-технических предприятий  и промышленных консорциумов;

 

8.  Стандарт предприятия.

 

В России, как и во многих других странах, действуют стандарты нескольких видов, которые отличаются только объектом стандартизации.

 

1.  Основополагающие стандарты;

 

2.  Стандарты на продукцию  производства;

 

3.  Стандарты на процессы работы;

 

4.  Стандарты на методы испытаний (контроля, изменений, анализа).

 

Основополагающие стандарты разрабатывают для обеспечения понимания,  взаимосвязи  в технике, науке и производстве. Этот вид стандартов устанавливает  организационные принципы, которые рассматриваются как общие. Комплекс стандартов – объединение взаимосвязанных стандартов имеющих общую направленность. Стандарты на продукцию (услуги) определяют требования к группам услуг (продукции) или к единой услуге (продукту).

 

Эти документы могут быть следующими:

 

1.  стандарты общих технических условий, в них указывают обобщенные требования;

 

2.  стандарты технических условий, в которых указывают требования  к определенной продукции (услуге).

 

В стандарт общих технических условий обычно вносят такие разделы: основные параметры (размеры), классификацию,  требования к качеству продукции, требования промышленной  безопасности,  определяют упаковку, виды маркировки, средства и способы контроля, условия транспортировки, методы хранения;  требования к экологичности; способы приемки продукции; требования к эксплуатации, сервисному обслуживанию и  утилизации. Внесение этих разделов в стандарт не является обязательным. Все зависит от самого объекта стандартизации и требований к нему.

 

Стандарт технических условий включает различные требования к продукции. В них определены вопросы производства, поставки, эксплуатации, потребления, утилизации и ремонта. Эти требования должна соответствовать стандарту общих технических условий. В стандарт технических условий включают определенные дополнительные требования к стандартизуемому объекту.

 

Стандарты на процессы работы - определяют требования к определенным работам, которые выполняют на разных стадиях производства.

 

Стандарты на методы контроля- указывают какие нужно применять методики для контроля, чтобы получить лучшую оценку выполнения требований к качеству продукта.

 

Существуют следующие категории стандартов:

 

1.  государственные стандарты;

 

2.  отраслевые стандарты;

 

3.  стандарты предприятий;

 

4.  стандарты общественных объединений.

 

Государственные стандарты пишут на услуги, продукцию, работы,  в которых нуждаются многие отрасли народного хозяйства. Эти стандарты утверждает Госстандарт России. Если стандарты относятся к строительству, стройматериалам, архитектуре.

Отраслевые стандарты пишут на услуги, продукцию, работы,  в которых нуждается одна из отраслей народного хозяйства. Требования отраслевых стандартов должны соответствовать условиям государственных стандартов, а также правилам промышленной безопасности и требованиям охраны труда, принятым в  отрасли. Утверждают отраслевые стандарты органы государственного управления, они и отвечают за соответствие обязательным условиям ГОСТ.

Стандарты предприятий утверждаются и разрабатываются на предприятиях. Объекты стандарта предприятия, как правило, являются организационные вопросы и вопросы управления производством. А также стандарты предприятия могут разрабатываться на продукцию, которую производит это предприятие. Закон России «О стандартизации» советует применять стандартизацию на предприятии для внедрения данным предприятием региональных, государственных и международных стандартов, а также для определения требований к комплектующим и т.п., приобретаемых у сторонних организаций. Стандарты общественных объединений (инженерных сообществ, научно-технических сообществ,). пишут на появившуюся продукцию, услуги или процессы; современные методики испытаний, а также инновационные технологии и процессы руководства производством. Стандарты общественных объединений являются основным информатором о новых разработках.

 

Международные стандарты

Международные стандарты представляют собой согласие на международном уровне. Гармонизация стандартов на международном уровне достигается установлением Международной организацией стандартизации (ISO). Аналогично региональные и национальные организации достигают аналогичных результатов на своем уровне, В дополнение, следует отметить существование других стандартов на под национальном уровне, так как они используются в некоторых ситуациях. Решение в деле устранения таких барьеров лежит в гармонизации на международном уровне и в разработке международных руководств для оценки (подтверждения) соответствия этим стандартам. Работа в этих двух областях во всех секторах промышленности и технологии ведётся международными организациями стандартизации, -

которые путем включения представителей всех стран, стараются сделать этот процесс настолько прозрачным насколько возможно.

 

Если стандарты не гармонизированы на международном уровне, эффект их на торговлю отрицателен, потому что:

 

• Производители  избегают маленьких рынков  с  необычными  требованиями стандартов, которые ограничивают свободу выбора и конкуренцию на этих рынках.

 

• Производственные затраты для таких рынков высоки, потому что сырье должно быть закуплено в небольших количествах и мощности производства невелики.

 

• Экспортеры развивающихся стран сталкиваются с проблемами идентификации требований стандартов, покупки материалов для работы по этим требованиям и предоставления доказательств, что продукция отвечает требованиям, потому что для этого надо проходить специальные, отнимающие много времени и часто дорогие процедуры оценки соответствия.

 

Применение стандартов в экономике:

 

В условиях рыночной экономики эффективность работ по стандартизации проявляется как в процессе, так и в результатах деятельности конкретных субъектов хозяйствования различных форм собственности, причём во всех сферах – в научных исследованиях и опытно-конструкторских работах, в производстве, обращении, эксплуатации и утилизации продукции. Применение стандартов в Российской Федерации, странах ЕС и ряде других стран является делом добровольным, и решение о том, следовать ли стандарту, остается за изготовителем. Стандарты упрощают операции международной торговли, позволяя иностранным покупателям оценивать качество продукции, предлагаемой для продажи. Однако стандарты могут также стать барьерами для торговли, если они сильно разнятся от страны к стране. Регулирующие органы обычно требуют проведения испытания продукта в стране импорта, чтобы обеспечить соответствие правилами безопасности и защите здоровья, действующими в стране.