Особенности административного воздействия на экономику в условиях современной России

 

 

 

 

                               Содержание

 

Введение.........................................1

 

1. Административные методы государственного  регулирования экономики...........   4

 

1.1 Административные (организационно-распорядительные) методы............4

 

1.2 Классификация административных методов....5

 

1.3 Структура административных  методов управления...........................................20

 

1.4. Антимонопольная политика в России.... 41

 

2. Особенности административного  воздействия на экономику в  условиях современной России.....45

 

Заключение...........................................................51

 

Литература.............................................................53

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Данная работа посвящена вопросам функционирования государственного регулирования экономики, путям и формам его обеспечения. Сочетание рыночного и государственного регулирования. В течение XX в. сочетание государства и рынка принимало разнообразные формы. Сложность современной социально-экономической жизни постепенно привела к органическому сочетанию и тесному переплетению рыночных и государственных начал.

Актуальность рассмотрения данной темы определяется следующими факторами.

Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится прежде всего развитие социальной сферы, которая из пассивного элемента экономической системы превратилась в один из важнейших источников экономического роста. В частности, уровень образования, квалификации рабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста, что подтверждено специальными исследованиями. В дальнейшем роль образования и науки в экономическом развитии будет, по всей вероятности, возрастать за счет традиционных, материально-вещественных факторов производства. К числу других нематериальных факторов, оказывающих огромное влияние на состояние рабочей силы и производительность труда, на качество экономического роста, относятся здравоохранение, социальное обеспечение и состояние окружающей среды. Высокий уровень материального и духовного благосостояния граждан, доминирование среднего класса в структуре общества и, следовательно, реализация принципов социального партнерства определяют долгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-политическую стабильность.

Особым фактором объективного усиления роли государства выступает чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление «институциональная ригидность» проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.). Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму. В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. В развитии экономики во второй половине ХХ в. обозначилась тенденция к расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно регулирующее воздействие государства, и везде, где оно необходимо. Все экономисты сходятся к пониманию того, что "невидимая рука" рынка должна дополняться видимой рукой государства.

Цель данной работы – рассмотреть методы административного (прямого) воздействия на экономику. Для реализации поставленной задачи был произведен анализ учебной и общеэкономической литературы.

 

1.Административные методы  государственного регулирования  экономики

1.1 Административные (организационно-распорядительные) методы заключаются в воздействии субъекта управления на управляемый объект посредством властно-распорядительных указаний и организационно-структурных упорядочений.  Как уже отмечалось, организационные и распорядительные методы управления являются методами прямого действия, поскольку имеют директивный, обязательный характер.  Они основаны на таких управленческих отношениях, как дисциплина, ответственность, власть, принуждение.  Оба этих вида методов и воздействий используются совместно, дополняя друг друга, но между ними существуют определенные различия.  Так, при использовании организационных методов,  (организационное регламентирование, нормирование, проектирование) не указываются конкретные лица, не устанавливаются конкретные даты исполнения (хотя может быть установлен срок выполнения работы), зато вы использования распорядительных методов (приказ, распоряжение, постановление) предусматривает указание фамилий исполнителей и конкретных сроков выполнения поставленных задач. Если организационные методы, как правило, базируются на типичных ситуациях, то распорядительные - в большей степени ориентированы на конкретные, которые сложились в данный момент или прогнозируются в будущем. В практических условиях распорядительные методы, как правило, грунтуются на правилах и нормах, произведенные в процессе осуществления организационных методов.

Административные (организационно-распорядительные) методы включают комплекс организационных воздействий на различных уровнях управления и в разных формах их обнаружения. Поэтому можно сделать вывод:

Административные методы - это совокупность приемов, воздействий, основанных на использовании объективных организационных отношений между людьми и общеорганизационных принципов управления. Характерными особенностями административных методов государственного управления являются:

1. прямое воздействие на управляемый объект путем установления его полномочий (прав и обязанностей);
2. односторонний выбор субъектом управления ближайшей и конечной цели, задач управленческого процесса, порядка, сроков его выполнения объектом, ресурсного обеспечения, условий выполнения задач на  каждом конкретном этапе;
3. юридическая обязательность актов управления (указов, постановлений, решений, распоряжений, приказов и резолюций), невыполнение которых рассматривается как нарушение обязанностей.

Исходя из подзаконного характера организационно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, эффективное применение административного метода достигается лишь путем соблюдения принципа законности и в государственном управлении. Это означает, что наиболее важные государственно-управленческие отношения должны быть урегулированы законами, а нормативно-правовые акты, которые являются выражением административных средств, влиянием  на управленческие объекты, должны основываться на действующем законодательстве и отвечать ему.1

1.2 Классификация административных  методов.

В основе классификации административных методов государственного управления лежит их группировки по отдельным признакам.  Наиболее значимой для них является систематизация, построена на учете специфики средств (форм) организационного влияния.  К  ним можно отнести:

-  полномочия;

-  ответственность;

-  дисциплинарные требования;

-   нормы;

-  регламенты;

-  приказы;

- распоряжения и т.д.

Систематизируя эти средства воздействия по роли в процессе управления,  выделяют три основные группы административных методов:

- регламентационные,

-распорядительные,

- нормативные.2

Сутью регламентационных методов является установление состава элементов системы и устойчивых, организационных связей между ними,  посредством закрепления определенных обязанностей (как по системе в целом, так и по отдельным ее звеньям), общей регламентации, т.е. разграничения и закрепления задач, функций, прав и ответственности, установления взаимосвязей.  Они осуществляются с помощью уставов, положений,  должностных инструкций и других  регламентов. Должностное регламентирование осуществляется разработкой штатного расписания и должностных инструкций, устанавливающих перечень должностей и основные требования их замещения, выполнения должностных обязанностей. С точки зрения науки, совокупность регламентов должна охватывать все уровни социальной системы — от первичного звена (должности государственного служащего, служб, управлений органов исполнительной власти) до высших ступеней исполнительной власти, их построение и функционирование регламентируются  в организационно-правовых документах, содержащих правила, нормы, положения, определяющие статус органа, его компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности органа в целом, его структурных подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность и другие аспекты.  К организационно-правовым документам относятся  положения об органе, положения о структурных подразделениях, положения о коллегиальные органы, регламенты работы управленческого аппарата, штатное расписание, должностные инструкции, правила и тому подобное. Организационно-правовые документы содержат положения, основанные на нормах административного права, и,  являются обязательными для выполнения.  Они являются правовой основой деятельности органа. Эти документы в обязательном порядке проходят процедуру утверждения уполномоченным на это субъектом управления — вышестоящим органом, руководителем данного органа или руководителем структурного подразделения — в зависимости от вида документа 3 точки зрения срока действия, организационно-правовые документы являются бессрочными они действуют вплоть до их отмены или утверждения новых В процессе подготовки организационно-правовые документы в обязательном порядке проходят процедуру согласования (визирования) со всеми заинтересованными подразделениями и лицами и юридической службой.

Рассмотрим основные виды документального оформления регламентационных методов

Положение — это правовой акт, определяющий статус органа и его структурных подразделений, их задачи и функции, права, ответственность, порядок деятельности.  В литературе, эти положения иногда называют регламентами.  Как правило, они состоят из следующих разделов:

1. «Общая часть» — раскрывает принципы создания органа, цель его деятельности, место органа в структуре исполнительной власти, систему руководства работой и подчиненность органа, акты, которыми руководствуется в работе.
2. «Основные задачи и полномочия» — устанавливает основные проблемы, которые должен орган решать в процессе своей деятельности, и определяет основные направления его деятельности и функции.
3. «Права и обязанности» — содержит перечень прав и обязанностей, которые предоставляются органа Право — это юридически узаконена возможность запрещать либо требовать определенные действия Права устанавливаются в объеме, необходимом для реализации возложенных на орган функций. Обязанности — это действия, которые организация должна выполнять для реализации своих функций.
4. «Организационная структура» — устанавливает структурное построение органа, раскрывает перечень должностей, из которых складывается его штатное расписание.
5. «Финансы и имущество» — определяет источники финансирования органа, принадлежащее ему имущество, необходимое для выполнения возложенных функций, юридический и финансовый статусы.
6. «Реорганизация и ликвидация» — устанавливает порядок осуществления реорганизации и ликвидации органа.

Положениями также регулируется деятельность высших должностных лиц.  Эти акты, как правило, утверждаются указами Президента.

Регламентом, с помощью которого определяются место и деятельность государственных служащих, являются должностные инструкции.  Название «должностная инструкция» не совсем точно отражает содержание этого документа, поскольку вместе с обязанностями (своеобразными приказами, что делать) в инструкциях определяются место работника, его права, ответственность, условия труда, связи с другими сотрудниками и подразделениями, требования к работнику. Поэтому иногда, особенно в зарубежной практике, используется другое, более точное название — «стандарт деятельности», «регламент работы», «функциональный план».

Должностная инструкция является документом, определяющим подчиненность государственного служащего, его конкретные задачи и обязанности, права и ответственность. Должностные инструкции разрабатываются, как правило, на должности заместителей руководителей и специалистов, предусмотренных штатным расписанием соответствующего органа. Организационно-правовой статус, права, обязанности и ответственность руководителей подразделений определяются в соответствующих положениях об этих структурных подразделениях. Различают типовые и индивидуальные должностные инструкции. Типовые должностные инструкции — это инструкции, разработанные для должностей работников аппарата управления с единой структурой. Наличие типовых должностных инструкций позволяет сократить время, необходимое для составления индивидуальных должностных инструкций.

Индивидуальные должностные инструкции — это инструкции, разработанные в соответствии с конкретной должности с учетом особенностей органа, подразделения и конкретного сотрудника.

Подготовка и периодическое уточнение должностных инструкций должна обеспечить рациональное распределение и необходимую кооперацию труда государственных служащих при выполнении задач и функций соответствующего подразделения.

Основой разработки должностных инструкций служит профессионально-квалификационная характеристика — нормативный документ, который, исходя из описания должности, вида функций, устанавливает правила должности в структуре органа исполнительной власти, порядок принятия, прохождения и прекращения службы,  на основе правового статуса органа и его основных задач, отображает правовой статус государственного служащего, в том числе права, полномочия, функциональные обязанности, ответственность и гарантии, определяет требования к квалификации, компетентности и профессионализма (образования, необходимых знаний, умений, навыков), основных аспектов личной культуры. Профессионально-квалификационная характеристика способствует правильному решению вопросов перераспределения труда среди госслужащих, обеспечивает единство в определении должностных обязанностей государственных служащих и квалификационных требований относительно определенных категорий и должностей, устанавливает требования к содержанию профессиональной деятельности и квалификации госслужащих.

Утвержден Справочник типовых профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих, который содержит рекомендательные материалы, которые должны быть использованы при разработке должностных инструкций государственных служащих.

Справочник является документом, который устанавливает требования к содержанию профессиональной деятельности и квалификации госслужащих. Каждая квалификационная характеристика состоит из следующих разделов: «Задачи, обязанности и полномочия», «Имеет право», «Должен знать», «Квалификационные требования».

Практика показывает, что положения и должностные инструкции имеют определенный жизненный цикл: разработка, принятие (утверждение), действие «старения», совершенствования. В учреждениях, где положения и инструкции рассматриваются как эффективные организационные методы, особое внимание уделяется их периодическому уточнению, обновлению. Такой подход дает возможность своевременно согласовывать содержание положений и должностных инструкций с условиями, задачами, потребностями, обеспечивая совершенствование и, соответственно, гибкость организационно-исполнительной системы.