Особенности административного воздействия на экономику в условиях современной России

Итак, правильное использование административных (организационно-распорядительных) методов имеет большое значение для совершенствования государственного управления в целом, повышает эффективность деятельности органов исполнительной власти, оперативность и своевременность управленческих решений, гибкость управления.

Все три группы административных методов применяются как отдельно, так и совместно, дополняя друг друга. Они являются взаимозаменяемыми, что и предопределяет возможность их использования в различных органах исполнительной власти. Административные методы управления еще классифицируют по источникам воздействия, выделяя способы организационного влияния первого, второго и последующих уровней управления. Практическая деятельность показывает, что каждый уровень системы исполнительной власти характеризуется своими особенностями организационного влияния, выделяя те из них, которые являются наиболее эффективными для соответствующего уровня. На высших уровнях системы органов исполнительной власти преобладают регламентационных и нормативные способы организационного влияния. На низших уровнях на передний план выходят распорядительные методы, призванные регулировать и поддерживать повседневную управленческую деятельность. Такая дифференциация способов организационного воздействия по уровням системы исполнительной власти является закономерным, поскольку она отражает объем полномочий, которыми наделены руководители того или иного ранга, правовое положение соответствующего уровня управления, специфику управления, его функциональное содержание на определенной ступени государственного управления.3

1.3 Структура административных методов управления.

Структура административных методов государственного управления по уровням управленческой системы играет важную роль в науке государственного управления и способствует наиболее полному учету организационных отношений в социальной системе. И наоборот, применение этой группы методов с нарушением положения ступени управления в иерархии структуры исполнительной власти может привести к нарушению управленческих процессов. Примером такой ситуации может быть попытка сконцентрировать на высших уровнях государственного управления в годы преобладание командно-административной системы распорядительную деятельность по текущему регулированию функционирования организаций, учреждений и предприятий.

Административные методы также классифицируют по их направленности. В частности, выделяют методы, направленные на субъект и объект государственного управления. При этом специфика той или иной управленческого звена определяет специфику организационного воздействия на каждую из них. Деятельность субъекта управления имеет свои особенности — здесь основную роль играют регламентирующие акты, согласно которым действуют государственные служащие, используя права, полномочия и выполняя определенные обязанности в общей управленческой системе.

Деятельность работников, которые являются объектом управленческого воздействия, требует применения преимущественно распорядительных актов в форме социального, экономического и других видов воздействия.

Основными инструментами административного регулирования являются: лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, цены, государственные заказы и т. д.

Лицензии - это специальные разрешения, которые выдаются субъектам предпринимательской деятельности, на осуществление отдельных ее видов.  Лицензирование направлено на защиту экономических интересов страны, общества и его членов,  как  потребителей товаров и услуг. Составным элементом лицензирования является перечень видов предпринимательской деятельности, имеющих разрешительный (лицензионный) статус. К лицензируемым относятся лишь те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых невозможно иными методами, кроме как лицензированием.

Вид деятельности, на выполнение которого на территории государства требуется получение лицензии в соответствии с законом, является лицензируемым.

Полномочия лицензирующих органов помимо собственно лицензирования включают также:

•        надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

•        приостановление действия лицензии;

•        возобновление действия лицензии;

•        переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

•        формирование и ведение реестра лицензий.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на ведение которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории государства. Срок действия лицензии устанавливается документом о лицензировании конкретного вида деятельности. В различных государствах лицензия выдается на различные сроки действия. Обычно срок действия лицензии составляет не менее чем один год. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное

не предусмотрено документом о лицензировании конкретного вида деятельности. В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий. Одно из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности — соблюдение законодательства страны, экологических санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого выполняется такой вид деятельности. Под объектами понимаются здание, сооружение, оборудование и иные технические средства, с помощью которых ведется лицензируемый вид деятельности. Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется документом о лицензировании конкретного вида деятельности. Для получения лицензии соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган необходимые документы. Устанавливается максимальный размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии. Обычно срок для принятия лицензирующим органом решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии не превышает 30 дней со дня получения заявления соискателя

лицензии со всеми необходимыми документами. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством страны, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа. Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующие органы могут приостанавливать и аннулировать действие лицензии в случаях, установленных законом. Перечень видов деятельности, на выполнение которых требуются лицензии, устанавливается государственным законом, и со дня вступления его в силу введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в установленный законом перечень.

Квоты - определяют долю субъектов рынка в производстве, потреблении, экспорте, импорте товаров и услуг.  Квотирование осуществляется с целью создания конкурентной среды, защиты отечественного рынка,  стабилизации цен на внутреннем  рынке.

Квота - количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

- квота дает гарантию, что импорт  не будет превышать определенную  величину, поскольку лишает иностранных  конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;

-  квотирование является более  гибким и оперативным инструментом  политики, поскольку изменение тарифов  обычно регламентируется национальным  законодательством и международными  соглашениями;

-  использование квот делает  внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Контингенты на импорт товаров обычно вводятся как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции, так и для ограждения национального рынка от "размывания" дешевой продукции из развивающихся стран. В основном квотирование импорта применяют страны с развитой рыночной экономикой.

Квотирование экспорта применяют как развитые страны, так и развивающиеся.

По направленности их действия,  квоты разделяются на:

Экспортные - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара стран,  либо правительством  страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке.

Импортные - вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижение сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

Импортная квота - показатель, характеризующий значимость импорта для экономики страны, ее отдельных отраслей по тем или иным видам продукции.

Также выделяются квоты:

1. Общая, определяемая для государственных нужд;

2. Естественная, связанная с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

3. Исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

4. Тарифная квота, представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам.

Политика применения тарифных квот осуществляется посредством использования переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объёма импорта товаров:

при импорте в пределах определённых количеств он облагается по базовой, внутри квотной ставке тарифа, при превышении определённого объёма импорт облагается по более высокой, сверх квотной ставке тарифа. Такая политика позволяет стране проводить гибкое регулирование притока импортных товаров. Причем,  тарифная квота,  обычно по своей эффективности,  сравнима с количественным ограничением.

Санкции - это мероприятия государства, направленные на наказание субъектов рынка, которые не выполняют установленных правил деятельности.  В порядке экономических санкций,  государство может требовать уплаты неустойки, штрафов, пени за невыполнение  субъектами рынка определенных обязательств, а также изымать в пользу государственного или местных бюджетов выручки от незаконной деятельности.

Данный способ обеспечения исполнения обязательств является наиболее распространенным в предпринимательской деятельности, т.к. при неисполнении или ненадлежащем исполнении активно воздействует на имущественную сферу должника и компенсирует имущественные потери. Кроме того, неустойка в хозяйственном обороте выступает как форма гражданско-правовой ответственности, которая при нарушении сторонами договорных отношений оперативно воздействует на имущественную сферу правонарушителя. 
Активное применение неустойки обуславливается возможностью сторон самостоятельно определить ее размер и порядок исчисления с учетом характера и тяжести нарушенного обязательства. Большое стимулирующее воздействие на должника оказывает факт взыскания денежной суммы, предусмотренной договором за нарушение обязательства независимо от наличия и размера убытков.

Штраф - это единовременная денежная выплата за допущенное нарушение. Его выгодно установить, если пострадавшей стороне важен сам факт допущенного нарушения или неисполнения обязательства, а не нарушение срока его исполнения. При установлении штрафа необходимо определить его размер и основание выплаты.

Штраф можно установить, к примеру,   в следующих случаях: 
- за нарушение условия о предпродажной подготовке товара; 
- за поставку некачественного или некомплектного товара; 
- за неисполнение обязательства по поставке товара к строго определенному сроку; 
- за поставку товара, срок годности которого не указан в нарушение закона либо истек к моменту передачи покупателю, либо если срок менее согласованного договором; 
- за другие нарушения по усмотрению сторон.

Норма - это, во-первых, научно обоснованная мера общественно -  необходимых затрат ресурсов на изготовление единицы продукции заданного качества, во-вторых, правила поведения людей и осуществления определенных видов экономической  деятельности.  Норматив - поэлементная составляющая нормы, характеризующая количество произведенных или использованных в потреблении товаров (работ, услуг, ресурсов) на любую единицу, например, на душу населения, на одного занятого, на единицу времени (площади, объема), и т п.  С помощью норм и нормативов осуществляются планово-экономические расчеты, регулирования в сферах производства, труда социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды.

Нормативный метод основан на применении технико-экономических, финансовых, социально-экономических, экологических норм и нормативов, которые используются для обоснования принимаемых решений, при разработке плановых, программных и прогнозных документов.

Нормы – это абсолютные показатели, отражающие расход ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) на единицу продукции, работ, услуг. Например, норма расхода конкретного вида металла, пластмасс на 1 станок, машину; норма жилой площади на 1 человека в городе, на селе. Нормативы – это относительные показатели, характеризующие уровень использования ресурсов (коэффициент выхода готовой продукции из исходного сырья, материалов, уровень рентабельности производства, норматив отчисления от прибыли и т. д.).

Через систему норм и нормативов осуществляется взаимодействие между государством и хозяйствующими субъектами, решаются проблемы социально-экономического развития страны, определяются потребности в ресурсах, продукции, услугах, рассчитываются производственные возможности, устанавливаются пропорции. Нормы и нормативы являются важнейшей составляющей всей совокупности информационных данных, характеризующих основные элементы производственного процесса, который предполагает взаимодействие предметов и орудий труда, самого труда; развитие социальной сферы, защиты населения, рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирование и движение финансовых потоков и т. д.