Особенности административного воздействия на экономику в условиях современной России

Регламент — это нормативно-правовой акт, устанавливающий единый порядок работы руководителей органа, государственных служащих, коллегиального органа.

Текст регламента состоит из разделов,  имеющих самостоятельные заголовки и разбиты на пункты и подпункты. Регламент коллегиального органа определяет статус данного органа, порядок планирования работы, порядок подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и внесение материалов на рассмотрение, порядок рассмотрения материалов и принятия решений на заседаниях, ведение протокола заседаний, оформление решений, порядок доведения решений до исполнителей; материально-техническое обеспечение заседаний.

Регламенты утверждаются руководителем органа или руководителем коллегиального органа.

В процессе подготовки регламенты проходят стадию обсуждения на заседании членами коллегиального органа, а также согласование с заинтересованными подразделениями и юридической службой.

В управленческой практике используется также регламент личного приема. Этот регламент определяет время, благоприятное для приема; краткое содержание вопроса, продолжительность встречи, наличие необходимых документов и т. п.

Практикуются также регламенты сценарии различных мероприятий, проводимых с участием руководителей: приемы делегаций, торжественные приемы, награждения, презентации, открытие мероприятий, проведение торжеств и т. д. В таких регламентах определенные процедуры, ритуалы, действия и временные параметры. Итак,  формами выражения регламентационного воздействия является определение статуса, компетенции, полномочий, структуры, штатной численности,  должностного состава, направлений деятельности, распределение прав, ответственности, задач, функций и т. д. Инструменты воздействия это: правила, нормы, положения, профессионально-квалификационные характеристики.  Документальное оформление бывает в виде уставов, положений, регламентов, штатного расписания, должностной инструкции, правил и т. п.

 

Следующей группой административных методов управления являются методы распорядительного воздействия. Распорядительные методы отражают текущее использование установленных организационных связей, их частичное корректировки в случае изменения условий работы.  В основе распорядительного воздействия лежат полномочия органов исполнительной власти - закрепленные в установленном порядке их прав и обязанностей.

Распорядительные методы управления включают текущую организационную работу, которая базируется на регламентировании. Их основой является решение конкретных ситуаций, связанных с распорядительной деятельностью и не предусмотренных регламентами. Основой распорядительного воздействия является порядок управления, разработанный в результате актов организационного влияния. Именно на поддержание и улучшение этого порядка направлено распорядительное воздействие. Оно  исходит от руководителя, имеет обязательный характер и не подлежит обсуждению или изменению. Акты распорядительного воздействия поступают посредством прямой связи — от высших звеньев управления до низших, от руководителя к подчиненным.

Для распорядительного воздействия характерным аспектом является нерегулярность его возникновения, поскольку любые отклонения установленного порядка в управлении могут возникнуть внезапно, что исключает их предсказания или прогнозирования. В слаженной, четко организованной управленческой структуре такие отклонения сведены к минимуму, однако через различные внешние и внутренние факторы иногда и там может возникнуть необходимость в применении распорядительного воздействия.

Распорядительный метод имеет активный и пассивный характер. К первому,  отнесены приказы, постановления, распоряжения, решения, директивы, резолюции, указания и т. п.  Документы, выражающие эту деятельность,  являются средством осуществления активного распорядительного воздействия. Он может быть по форме устной или документально оформленным. Каждая из этих форм имеет свои преимущества: устная — более оперативная, документальная — формализованная и способствует лучшему учета и контроля исполнения распоряжений. их сочетание является важной составляющей деятельности руководителя. Постановление — это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим коллегиальным органом исполнительной власти в письменной форме, с целью решения наиболее важных и принципиальных задач и является обязательным к исполнению подчиненными объектами государственного управления.

Приказ — это нормативно-правовой акт, издаваемый руководителем органа исполнительной власти (его структурного подразделения), который действует на принципах единоначалия, содержит требование необходимости совершения какого-либо действия или воздержания от него физическим или юридическим лицом (лицами) с целью решения основных и оперативных задач, стоящих перед этим органом,    является обязательным к выполнению подчиненными структурами и подчиненными служащими.

Приказы должны соответствовать следующим условиям:

— Исходить от начальника в качестве проводника государственной воли, а значит, соответствовать действующему законодательству;

— Иметь характер однозначного, обязательного к исполнению повеления, и должна выдаваться с соблюдением установленной законом формы. Исполнитель может высказать свои замечания к выполнению, но при оставлении приказа в силе он должен его выполнять под угрозой юридических санкций.

Приказы зависимости от характера сформулированных в них требований делятся на три категории: приказы, касающиеся общих, организационных вопросов управления; приказы по производственно-техническим вопросам; приказы по личному составу (кадровые).

Важнейшими среди них являются нормативные приказы, есть такие, которые содержат нормы права, вводящие определенные правовые отношения, например, приказы, изданные министерством области, приказы о введении в действие или утверждении уставов, инструкций и т. п.

Действие приказов по основной деятельности в отдельных случаях, в соответствии с компетенцией должностного лица органа исполнительной власти, может распространяться на широкий круг организаций и должностных лиц, независимо от подчинения. В случае необходимости решения вопросов или проблем, выходящих за пределы компетенции какого-то одного органа исполнительной власти, в практике государственного управления применяется издание совместных приказов нескольких заинтересованных органов (например, министерств, других центральных органов исполнительной власти).

Приказы по личному составу (кадровые приказы) регулируют прием, перемещения, увольнения работников, предоставления отпусков, присвоение рангов, вынесение взысканий и поощрений работников.

Распоряжение — это нормативно-правовой акт управления, издаваемый единолично руководителем органа исполнительной власти в пределах предоставленной ему компетенции, детализирует конкретные пути и способы решения вопросов оперативного характера, который является обязательным к выполнению подчиненными объектами государственного управления. Как правило, распоряжение имеет ограниченный срок действия.

Распоряжения являются основными нормативными актами местных государственных администраций.

В управленческой практике также широко используется такая форма распорядительного воздействия, как резолюция — конкретное указание исполнителю об осуществлении тех или иных действий, предусмотренных соответствующим документом. Резолюцию налагает руководитель непосредственно на документе. В ней четко указываются исполнители, задачи и сроки выполнения данного документа.

Приказы, распоряжения и другие распорядительные акты должны соответствовать действующему законодательству, основываться на правовых нормах и актах вышестоящих органов исполнительной власти. Следует в обязательном порядке учитывать их обоснованность с точки зрения обеспеченности материальными, финансовыми, людскими и временными ресурсами, необходимыми для выполнения возложенных на исполнителей задач. Используя распорядительные методы государственного управления, современный руководитель должен четко и грамотно ставить задачи, компетентно анализировать и эффективно контролировать ход их выполнения, проводить инструктивно-разъяснительную работу, налаживать и поддерживать исполнительскую дисциплину.

Под  исполнительной дисциплиной понимают умелое и своевременное выполнение управленческих документов, которое обеспечивается квалификацией, опытом, творчеством и инициативой исполнителей. Для налаживания высокой исполнительной дисциплины при издании письменных распоряжений следует придерживаться следующих требований:

— Четко указывать сроки выполнения задач и мероприятий и контролировать их соблюдение;

— Устанавливать персональную ответственность исполнителей за выполнение задач и мероприятий.

Как уже отмечалось, наряду с письменной формой распоряжений, в практической управленческой деятельности широко используется и устный, — как своеобразный способ коммуникации в отношениях «руководитель — подчиненный». При использовании устных распоряжений также существуют специфические, проверенные практикой рекомендации:

— Отдавать устное распоряжение необходимо четкой, понятным языком, чтобы не ставить исполнителя в затруднительное положение: либо он выполнит распоряжение так, как понял, или придет к руководителю за уточнением;

— Полезно проверить, правильно ли понял исполнитель распоряжения;

— Прежде чем отдать устное распоряжение, следует убедиться, что оно не противоречит ранее преданным;

— Устное распоряжение также должен фиксировать руководитель. Формой фиксации таких распоряжений может быть деловой блокнот руководителя или специальный журнал.

К пассивному воздействия можно отнести инструктирование, информирование, рекомендацию, ревизию, контроль, мониторинг и другое. Средством осуществления этого влияния,  является соответствующее их документальное оформление: инструкция, правила, руководство, акт, рекомендация, методика, памятка.

Процесс ознакомления с условиями труда или обстоятельствами порученного дела, выяснение вопросов, возможных осложнений, избежать возможных ошибок, советов по выполнению определенных видов работ, установок служащего для осуществления необходимых действий и выработка определенного поведения называется инструктированием. Инструкция — это правовой акт, содержащий правила, регулирующие организационные, научно-технические, технологические, финансовые и другие специальные аспекты деятельности органа,

В органах исполнительной власти используются такие инструменты оперативно-распорядительного воздействия: заседание, оперативные и селекторные совещания, коллегии. Особенностью распорядительного воздействия является то, что,  он, в отличие от организационного, требует частой проверки исполнения и контроля.

Эффективность использования распорядительных методов является одной из важнейших проблем управления. Практика государственного управления показывает следующую зависимость: чем выше уровень (качество) организации труда и управления, тем меньше кажется письменных актов распорядительного характера. Их большое количество, иногда превращается в своеобразное дублирование распоряжений, ослабляет управляющее воздействие, превращая его в формальные акты, увеличивающие объемы лишнего труда и отвлекают служащих от решения действительно важных проблем. Следует отметить, что чем больше издается письменных актов из одних и тех же вопросов, тем больше вероятность появления несогласованных исполнителей, документов, сроков и мероприятий по их выполнению, прочих недоразумений.

 

Нормативные методы дополняют по сути регламентационные  и распорядительные.  Они предназначены для поддержания стабильности организационных связей посредством дисциплинарных требований и систем ответственности.

Государственное управление немыслимо без обязательного соблюдения всеми субъектами и объектами управления действующего законодательства, правил, регламентов, порядка, договорных отношений и служебных обязанностей. Метод нормирования заключается в установлении нормативов, которые являются ориентиром в управленческой деятельности. Под нормативным влиянием следует понимать определенные ограничения, нормирование, классификацию, стандартизацию, унификацию, эталонирования подобное. Формой выражения нормативного воздействия является установление границ ограничений и отклонений. Соответственно, стандарт, норма, лимит, классификатор, справочник является документальным выражением нормативных методов управления.

Нормы и нормативы, применяемые в управленческой практике, можно классифицировать так:

 

1. по уровню управления — народнохозяйственные, общесистемные, внутриорганизационные. Примерами народнохозяйственных норм могут быть минимальный размер заработной платы, нормы налогообложения,  деятельности предприятий и тому подобное. К общесистемным нормам и нормативам относят нормативы создания фондов, нормы амортизации помещений, оборудования, механизмов и т. п. Внутриорганизационные нормы разрабатываются непосредственно в государственных органах, учреждениях;

 

2. по видам — ​​организационно-управленческие, финансово-кредитные, трудовые. К организационно-управленческим  нормам  относят типичные управленческие структуры, границы подчинения, порядок выработки и принятия управленческих решений. Финансово-кредитные нормы регулируют порядок получения кредитов и ликвидации задолженности, создание фондов общего и специального назначения и т. д. Трудовые нормы — это нормы времени для работы и отдыха, трудового распорядка, нормативы численности работников и т. д.;

 

3. по сроку действия нормы делят на долго -, средне -,

и краткосрочные;

 

4. по направлению воздействия различают нормы воздействия на коллектив в целом и на отдельных служащих.

 

Нормирование, применяемое в процессе государственного управления, является необходимым, важным условием организации управленческой деятельности. Например, официальные документы государственного управления,  должны соответствовать установленным требованиям по их оформлению, в частности: использования соответственно установленных бланков, формы и содержания написания, визирования, регистрации, подписания, датирования и т. д. Все эти служебные документы согласно классифицируются, стандартизируются и унифицируются.