Образование как глобальное общественное благо

- национальные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики. Масштабы их распространения четко ограничены территорией определенного государства и не могут выходить за них, например, на международный уровень. К ним, например, относятся армия, флот, деятельность федеральных органов государственной власти. Их специфическая особенность заключается в том, что они необходимы для всей национальной экономики, для чего целесообразно производство их на общегосударственном уровне;

- местные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства, а на местном уровне. Производство этих благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности. К таким благам относятся, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.

Таким образом, существует множество  вариантов классификации общественных благ исходя из различных комбинаций  их характеристик. В зависимости  от применения общественное благо может  играть различную функциональную роль в экономике.

 

1.3. Способы предоставления  общественных благ. Возможности рынка и государства.

Возможности рынка в предоставлении общественных благ – это исключающие  принудительное участие способы  финансирования их производства. На практике это означает, что предоставление общественных благ осуществляется частным  сектором, а финансирование их производства обеспечивается путем подключения  рыночных механизмов. Существует несколько  способов такого подключения. Рассмотрим каждый из них.

Исключение «безбилетников»

Так называемые «безбилетники» это те, кто стремиться получить выгоду за счет усилий других пользователей. Из-за этого может возникнуть так называемая проблема «безбилетника», суть которой заключается в том, что в потреблении общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто. Наиболее простым методом их исключения является ограничение доступа к потреблению блага.

Исключаемые общественные блага  представляют собой тот тип благ, доступ к которым легко ограничить, несмотря на коллективный характер их потребления. Введение абонементной платы  за подключение к кабельному телевидению  и компьютерным сетям, продажа билетов на различного рода зрелищные мероприятия – наиболее наглядные примеры подключения ценового механизма к решению проблемы предоставления общественных благ.

Введение платы в качестве инструмента регулирования доступа  к благу может быть использовано в том случае, когда степень  избирательности в потреблении  блага зависит от количества потребителей, т.е. в отношении перегружаемых  благ.

Заключение частных контрактов может быть эффективным механизмом исключения неплательщиков в отношении  благ совместного потребления. Контракты  на совместное владение предполагают участие в потреблении блага  только на определенных условиях, например, внесение взносов на благоустройство дома в рамках организованного товарищества.

Когда благо не находится  в постоянном пользовании потребителя, а круг его потребителей ограничен, в качестве метода исключения «зайцев» может служить создание особых организаций  по совместному использованию блага, доступ к потреблению которого обусловлен членством в ней на основе внесения установленного взноса, например, пользование бассейнами, площадками для гольфа и тенниса и т.п.

Взаимообусловленное финансирование

Один из методов такого финансирования – увязывание предоставления потребителю обладающего неисключаемостью блага с исключаемым благом, т.е. продажа их в едином пакете. Так, финансирование общественного радио- и телевещания может осуществляться путем включения определенной наценки  в цену радио- и телевизионных  приемников.

Субсидирование.

Финансирование производства общественных благ может осуществляться и за счет добровольных пожертвований  граждан и организаций, которые  либо высоко оценивают возникающие  при потреблении блага положительные  внешние эффекты, либо стремятся  за счет этого приобрести определенные нематериальные выгоды – общественный имидж. В качестве примера можно  привести финансирование частными организациями  и лицами программ охраны окружающей среды и защиты животных.

Хотя рынок обладает ограниченными  возможностями в предоставлении общественных благ, использование ценового механизма способствует росту эффективности  их производства.

Когда круг потребителей общественного  блага обширен, а склонность каждого  из них платить за благо глубоко  дифференцирована, преодоление проблемы «зайцев» методами исключения либо связано  со значительными издержками, либо приводит к значительному недопроизводству общественного блага. Поэтому единственным способом предоставления подобных общественных благ становится государство.

Формы участия государства  в обеспечении общественными благами могут быть разными: от непосредственного производства блага – национальная оборона, пожарная охрана, до финансирования производимых частным сектором общественных благ – уборка мусора, некоторые виды медицинской помощи. Однако суть их одна – производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан как метода решения проблемы «безбилетника».

Введение единой платы обеспечит справедливость. Однако ее следствием будет падение объема общественных благ ниже эффективного из-за склонности лиц с низкими доходами к ограничению финансирования их производства с целью снижения налога. Проигрывают в этом случае и граждане, имеющие высокие доходы, т.к. будут потреблять общественных благ меньше, чем хотели бы. Применение дифференцированной ставки налога способствовало бы устранению возникающей в связи с сокращением объема производства общественных благ неэффективности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Образование  как глобальное общественное  благо

Образование в XXI веке это  не только проблема развития собственно образования как социального  института в XXI веке, это не только проблема образования как частного дела человека, решения его индивидуальных проблем выживания в «мире  изменений», – это проблема в  целом устойчивого развития России и человечества в XXI веке, это проблема выхода, и России, и человечества из экологического тупика Истории в  форме первой фазы Глобальной Экологической  Катастрофы, это проблема прогрессивной  социальной эволюции человечества и  России в долгосрочной перспективе.

Долгосрочный прогноз  социально-экономического развития человечества, его устойчивое развитие связан с  двумя сопряженными категориями  такими как «образовательное общество»  и «общественный интеллект». ⁴

Образовательное общество является категорией более содержательной, чем, например, категории «постиндустриальное  общество», или «информационное  общество», или «общество знания». Она отражает собой глубокий «сдвиг»  в основаниях цивилизационного развития, который назван Синтетической Цивилизационной  Революции, частью которой выступает  формационная образовательная революция.

Образовательное общество есть общество, в котором образование  становится главным механизмом восходящего  воспроизводства качества общественного  интеллекта, действия закона «устойчивого развития» – опережающего развития качества человека, качества общественного  интеллекта и качества образовательных  систем в обществе.

2.1. Факторы определяющие  становление образовательного общества  в XXI веке

Социальный институт образования  становится важнейшим институтом духовного  и материального воспроизводства  жизни во всех странах мира, в  том числе и в России. Выделим  следующие факторы, определяющие становление  образовательного общества в XXI веке.

1. Проявившаяся в конце  ХХ века первая фаза Глобальной  Экологической Катастрофы и сопряженные  с нею Духовная и Информационная  Глобальные Катастрофы, отразившие  собой наступившие Пределы всем  прежним механизмам цивилизационного  развития человечества, в том  числе всей эпохе Стихийной  Истории, ценностям частной собственности  и частного интереса, либерально-спонтанным  формам развития.

Сформировался «императив выживаемости человечества и России в XXI веке»  как императив перехода к «устойчивому развитию» в XXI веке в форме управляемой  социоприродной эволюции на базе общественного  интеллекта и образовательного общества. Б. Коммонер особенно заострил современную дилемму бытия человечества, состоящую в том, что, если технологии будут и дальше развиваться на базе частной собственности, то они уничтожат самое главное основание жизни человечества – экосистемы.

Образование и образовательное  общество как главные механизмы  воспроизводства общественного  интеллекта, опережающего развития качества человека и качества общественного  интеллекта становятся важнейшим условием устойчивого развития человечества и России в XXI веке. Переход российского  государства в своей внутренней политике на концепцию устойчивого  развития России  актуализировал проблему опережающего развития качества образования  в России, его доступности, массовости, повышения образовательного ценза населения на фоне роста наукоемкости, образованиеемкости, интеллектоемкости всей технологической базы экономики России, обеспечивающей экологическое выживание и устойчивое развитие в XXI веке.

2. Появление во второй  половине ХХ века под воздействием  НТП «мира изменений», т.е. такой  формы социального и технологического  бытия человечества и России, при которой темпы обновления  знаний, технологий, «вещного мира»,  экологической ситуации, социально-экономических  отношений стали такими большими, что привели к моральному устареванию  знаний и профессионализма за 4-5 лет на направлениях передовых  технологий и к необходимости  перехода человека к новому  образу жизни на основе непрерывного  образования и поддержания высокой  интеллектуальной готовности к  самообучению, профессиональной переквалификации, высокой профессиональной мобильности. 

Ключевыми факторами стали:

- высокие типы изменений  во всех областях жизни и  необходимость высокого уровня  адаптации человека и образования  к ним;

- рост системности бытия  человека, требующей роста системности  знаний и «картин мира» как  условия грамотности, профессиональной  пригодности и адекватности интеллекта  человека и общественного интеллекта  растущим темпам изменений и  возникающим проблемам и задачам;

- рост роли качества  как системно интегрирующего  фактора и символа изменений в лучшую сторону.

3. Происходящая «образовательная  формационная революция» как  часть Синтетической Цивилизационной  Революции, выдвинувшая императивы:

- перехода к непрерывному  образованию как основе жизни  человека в «мире изменений»;

- перехода к всеобщему  высшему образованию в первой  половине XXI века («развитые страны  мира» ставят эту задачу на  первые десятилетия XXI века);

- развития новой парадигмы  профессионализма – проблемно-ориентированного, универсально-энциклопедического;

- фундаментализации образования;

- всестороннего, гармоничного, универсально-целостного, креативного  различия личности;

- перехода к образовательному  обществу как новой модели  «соединения» образования и общества  в XXI веке, при которой образование  становится тотальным, охватывая  все сферы общества, и при которой  оно становится «базисом базиса  экономики и всех процессов  воспроизводства жизни общества».

Знания, умения, способности  человека становятся непосредственной производительной силой. Культурно-историческим результатом производства знаний становятся новые духовные, интеллектуальные, личностные качества человека.

В начале 50-х годов П. Самуэльсон ввел обозначение общественных благ применительно к таким результатам  человеческой деятельности, чье потребление  одним или несколькими участниками  не уменьшает доступности последних  для других участников, объединяющей всех их деятельности.

К такому общественному благу  относится продукт образования, материализующийся в росте качества человека, его профессионализма и  в росте качества знаний, в росте  качества общественного интеллекта. Прирост знаний и образования  обеспечивает по некоторым данным более 60% прироста национального дохода США и развитых стран и этот показатель имеет тенденцию к росту.

Происходит смена образовательных  формаций: от образовательной формации производства «частичного человека»  и специализированных «образовательных услуг» – к образовательной формации производства «универсального человека»  и образовательного общества.

Это означает, что Россия XXI века может экологически и геополитически выжить, сохранить свое достоинство  и свою историческую миссию в мире только как «образованная Россия», т.е. как «российская цивилизация  образовательного общества».

4. Возрастание роли высшего  образования как механизма воспроизводства  непрерывного образования в целом,  его кадров, так и механизма  воспроизводства науки, культуры, опережающего развития качества  общественного интеллекта. Еще Р.  Никсон, президент США в начале 70-х годов, провозгласил: «Сегодня  ничто не оказывает большего  влияния на карьеру, развитие  способностей и счастье такого  огромного числа наших граждан  как высшее образование.