Нормативно-правовая основа народных предприятий. Мировой опыт

Формирование рыночных отношений в России активизировало процесс изучения феномена народных предприятий российскими учеными и политиками, которыми осуществляются не только теоретические разработки, но и серьезные социологические исследования прикладного характера. Вопросам создания и развития народных предприятий посвящены труды М. Дерябиной, А. Золотова, Я. Керемецкого, Г. Клейнера, А. Колганова, Ю. Любимцева, Ю. Маслюкова, С. Плеханова, Э. Рудык, Г.Селезнева, В. Ступяна, В. Тарасова.

В разработку теории народных предприятий внесли свой вклад публикации на страницах журналов: «Мировая экономика и международные отношения», «Вопросы экономики», «Российский экономический журнал», «Промышленный мир», «Хозяйство и право».

Вместе с тем, теория народных предприятий только еще складывается в нашей стране, она требует особого внимания, поскольку остаются проблемы, которые слабо разработаны, в том числе проблемы становления экономической организации предприятий, правовая и законодательная база. Остается еще много аспектов проблемы, которые требуют внимательного и глубокого изучения.

Актуальность, дискуссионность и недостаточная разработанность теории народных предприятий в экономической теории предопределили выбор темы диссертационного исследования, постановку цели и задач для ее решения.

Цель исследования - рассмотреть и обобщить теоретические концепции народных предприятий западных и отечественных ученых. Проследить процесс создания и направления развития народных предприятий в различных государствах мира с тем, чтобы предусмотреть направления и особенность развития отечественных народных предприятий.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

-раскрыть истоки рыночных реформ, этапы перемен, прошедшие в России с середины 80-х до конца 90-х годов;

-определить экономическую природу, место и роль предприятия в хозяйственной системе;

-проследить эволюцию предприятий в ходе приватизационных реформ;

-определить влияние экономических реформ на изменение производственной структуры;

-обобщить отечественные и зарубежные теоретические исследования идеологии экономической демократии и сущности ее реального воплощения в виде того, что именуется «народными предприятиями»;

-проанализировать условия становления и перспективы развития народных предприятий в России;

-определить экономический потенциал народных предприятий и механизм его реализации.

Объектом исследования являются условия и экономические отношения, способствующие формированию и развитию народных предприятий России.

Предметом исследования является механизм формирования, функционирования, развития народных предприятий в переходной экономике России. Предприятия обеспечили себе экономическую свободу, улучшился психологический климат, в коллективах повысилась ответственность работников, возросли основные экономические показатели деятельности предприятий, решены социальные проблемы. Дальнейшее развитие экономики России во многом зависит от экономической политики государства, ориентированной на создание благоприятных условий создания и функционирования народных предприятий.

Надлежит устранить все противоречия, имеющиеся в новой редакции Федерального закона "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)". В частности, убрать некоторые ограничения по созданию народных предприятий. С правовой точки зрения представляется вполне корректным положение, когда собственник предприятия имеет возможность продать принадлежащие ему акции другим работникам того же предприятия.

Содержательно уточнить ряд норм, касающихся функционирования народных предприятий, в частности, порядка наделения акциями работников этих предприятий. Думается, что это поможет ликвидировать основания, позволяющие в настоящее время Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг не регистрировать дополнительные выпуски акций, подлежащих в дальнейшем распределению между работниками народного предприятия. В Закон о народных предприятиях следует внести поправки, нацеленные на создание демократических структур управления на всех уровнях, способствующих развитию высокоэффективного производства на основе разумного использования человеческого капитала. Необходимо предусмотреть налоговый протекционизм. Исключить из налогооблагаемой базы деньги, затраченные на выкуп акций у увольняющихся работников, для того, чтобы уравнять народные предприятия по налоговой нагрузке с предприятиями других форм собственности.

Задействовать в качестве механизма инвестиций банковский кредит. Важным рычагом на пути становления и функционирования народных предприятий послужит создание в рамках Российского Союза народных предприятий, в состав которого входят 56 народных предприятий России, стабилизационного фонда поддержки народных предприятий, сформированного за счет отчислений сверхприбыльных предприятий - членов союза. Выделение средств из местного бюджета предприятий в период их становления позволит получить большую отдачу для региона в период стабильного функционирования народных предприятий.

Привлечение инвестиций потенциальных партнеров (поставщиков и потребителей) еще один немаловажный рычаг в механизме становления народных предприятий. Сегодня в Российской Федерации никто не занимается статистикой, анализом работы народных предприятий. Необходимо возложить на какой-либо государственный научно-исследовательский институт научно-методическое обеспечение, совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, способствующих эффективному функционированию народных предприятий.

В России, как и во всем мире, происходят изменения, выводящие идею собственности работников как права совладения всем богатством в меру личного трудового вклада из разряда возможных способов организации отношений в обществе в ранг фундаментальных основ идеологии человечества в третьем тысячелетии. Народное предприятие - это высшая ступень и степень организованности, дисциплины, порядочности и открытости. И потому будущее именно за такими предприятиями. Это тот перспективный социально-экономический механизм, тот мощный резерв возрождения страны, который еще не включен в полную силу, но уже ощутим как напор созидательной энергии. Именно он способен оживить производство, потянуть, как локомотив, за собой всю экономику, выбросив на рынок массу нового продукта и в считанное время резко повысить покупательную способность населения и производителя. Народные предприятия вопреки всем прогнозам реформаторов-монетаристов неизменно демонстрируют весь набор качеств "эффективного предприятия". Анализ ситуации в стране позволяет сделать вывод о том, что народные предприятия начинают играть все более важную роль в развитии национальной экономики, становятся важным фактором мотивации высокопроизводительного труда, разумного использования человеческого капитала. Фактически за все годы реформ именно народные предприятия стали растущим сектором экономики, обеспечивающим отдачу вложенных средств, эффективное использование ресурсов, ликвидацию социальных проблем. Исследование российской экономики в период ее реформирования позволяет сделать следующие выводы.

 Преобразования в экономике России, связанные с переходом от директивной централизованно-плановой к "свободной" рыночной системе хозяйства, проходили и проходят весьма нетривиальным образом, порою далеко не соответствующим первоначально объявленным планам и целям, проводимой реформы. Реформаторы российской экономики избрали далеко не лучший путь реализации намеченного стратегического плана - "шоковую терапию", плохо понимая ее несовместимость как со спецификой России вообще, так и с начальными условиями, в которых эта операция осуществлялась.

Стратегический выбор, на который возлагалось так много романтических надежд, оказался трагическим и, мягко говоря, полукриминальным, что в соответствии с изложенными результатами анализа последствий избранного пути позволяет признать не только неоптимальность, но и его сравнительную неэффективность.

В этой связи особая роль в решении накопившихся в ходе реформирования проблем отводится предприятию (фирме). Роль предприятия (фирмы) как институционального экономического субъекта оценивается разными исследователями по-разному.

Одно из таких направлений как раз и затрагивает тот срез взаимосвязи "предприятие - реформа", который безо всякого сомнения следует рассматривать в качестве определяющего для понимания места предприятия в обеспечении хода реформ. Основным выводом в этой связи является следующий: предприятие выступает основным фактором институализации хозяйственной среды, не только как объект экономической политики, а как субъект, оказывающий самое активное влияние на формирование условий осуществле1ния реформ. В экономической теории сложилось несколько основных концепций предприятия, описывающих его возникновение, деятельность и ликвидацию. В каждой из них предприятие рассматривается под определенным углом зрения, с акцентом на те или иные особенности изучаемого объекта.

Так, в неоклассической теории (Эггертсон) фирма рассматривается как целостный объект, осуществляющий преобразование исходных ресурсов в продукцию и привлечение этих ресурсов в производство.

Неоклассическое понимание предприятия (фирмы) как носителя основной (производственной) функции - преобразования ресурсов в продукцию, продающуюся на свободном рынке, является в настоящее время общепризнанной, базовой в мировой экономической науке концепцией.

Осмысление многообразных теоретических и прикладных проблем функционирования предприятия, существенно облегчается при использовании идей, лежащих в основе иной экономической теории, так называемой неоинституциональной экономики (Коуз).

В институциональной концепции фирма рассматривается как организация, создаваемая людьми для более эффективного использования их возможностей. В центре внимания этой концепции: объяснение существования и соответственно в дальнейшем сосуществования многообразных форм деловых предприятий, пределов их роста, возможных вариантов решения проблем мотиваций работников, организации, контроля, планирования и др.

В эволюционной теории (Нельсон, Винтер) фирма рассматривается как один из объектов в среде подобных объектов, которую можно уподобить экономической популяции. Эволюционная модель предприятия признает, что у предприятия нет единого критерия оптимальности принимаемых решений. Этот критерий носит строго индивидуальный характер, отражая не только индивидуальные предпочтения, но и исторический опыт деятельности фирмы, ее успехов и неудач.

Предпринимательская модель фирмы (Хейсрик, Петере, Эрроу и др.) опирается на представление о предприятии как о сфере приложения предпринимательской инициативы и имеющихся у предпринимателя или доступных для привлечения ресурсов. "Поведение" предприятия в данной модели - результат действия и взаимодействия предпринимателей, работников и собственников.

Другое направление в исследовании теории фирмы принадлежит К. Марксу. Исследуя с помощью диалектического метода причинно-следственные связи явлений, Маркс приходит к выводу о том, что фирма не просто кооперация, а кооперация на базе разделения труда внутри производства.

Маетен признает фирму институциональным образованием, рассматривая ее в качестве формы обмена, осуществляющегося на основе правил и процедур, обусловленных внутренней кооперацией.

В современной литературе, посвященной природе фирмы (Эггертсон), последняя трактуется исключительно как совокупность долгосрочных ресурсов. Отсюда все многообразие ее организационных форм исследуется в аспекте модификации контрактных отношений.

В нашем исследовании выделяются три основных понятия:

1. Фирма представляет собой особый институт, где совокупность правил, определяющих условия выбора, обуславливается исторически определенным типом внутренней кооперации.

2. Как особый институт, фирма отличается тем, что институциэлизирует взаимодействие между агентами при помощи своеобразных, только ей присущих, методов - иерархического устройства, правил и процедур, стимулирующих механизмов, что и дает ей специфическую определенность, как особому способу координации.

3. В системе рыночных отношений реализация цели фирмы возможна только посредством хозяйственного обособления, следовательно, фирма неизбежно становится экономическим субъектом, что и составляет ее сущность. Это позволяет дать определение фирмы как выступающей в качестве экономического субъекта институциональной организации, обусловленной основанным на внутреннем разделении труда типом кооперации.