Нормативно-правовая основа народных предприятий. Мировой опыт

ВВЕДЕНИЕ

Предприятие занимает центральное место в народно-хозяйственном комплексе любой страны, именно оно создает национальный доход. Предприятие выступает как производитель и обеспечивает процесс воспроизводства на основе самоокупаемости и самостоятельности. От успеха отдельных предприятий зависит объем создаваемого валового национального продукта, социально-экономическое развитие общества, степень удовлетворенности в материальных и духовных благах населения страны.

Принято считать, что оптимальными являются такие размеры предприятия, которые обеспечивают наиболее благоприятные условия для использования достижений науки и техники при минимальных издержках производства и при этом достигается эффективное производство высококачественной продукции. Предприятие представляет собой такую форму организации хозяйства, при которой индивидуальный потребитель и производитель взаимодействуют посредством рынка с целью решения трех основных экономических проблем: что, как и для кого производить. При этом никто из предпринимателей и организаций сознательно решением этой триады экономических проблем не занят (каждый решает в стихии рынка на индивидуальном уровне).

В рыночной системе все имеет цену. Различные виды человеческого труда также имеют цену - уровень зарплаты, тариф на услуги. Рыночная экономика служит для неосознанной координации людей и предприятий через систему цен и рынков. Если взять все разнообразные рынки, то получим широкую систему, стихийно обеспечивающую равновесие цен и производства путем проб и ошибок.

По средствам согласования между покупателями и продавцами (спроса и предложения) на каждом из этих рынков рыночная экономика решает одновременно все три проблемы:

      что производить? (определяется каждодневно голосованием  посредством денег - путем выбора  покупателем товара и его покупки);

       как производить?  (определяется конкуренцией между  производителями - каждый стремится  использовать новейшие технологии, выиграть ценовую конкуренцию  и увеличить прибыль, снизить  издержки производства);

      для кого  производить? (определяется соотношением  спроса и предложения на рынках, факторами производства - рабочая  сила и средства производства).

Рынки определяют уровень зарплаты, ренты, процента и прибыли, то есть источников, из которых складываются доходы. Производитель устанавливает свои цены, перемещая свой капитал в отрасли с высокой прибылью и оставляя нерентабельное производство товара. Все это и определяет, что производить. Прибыль здесь - решающий фактор функционирования рыночного хозяйства.                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА  СОЗДАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ. МИРОВОЙ ОПЫТ

Закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)», принятый Государственной Думой 24 июня 1998 г., определяет особенности создания и правового положения акционерных обществ такого типа, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. К народным предприятиям применяются правила закона «Об акционерных обществах» в части закрытых акционерных обществ. Концепция этого закона в том, что если сделать всех работников предприятия, а не только руководителей предприятия, реальными совладельцами своего предприятия, уверенными в том, что они будут таковыми всегда, то именно работники более других заинтересованы в сохранении и увеличении полноценных рабочих мест, долговременных инвестициях за счет прибыли предприятия, высокопроизводительном труде. То есть коллектив в целом может стать эффективным частным собственником. Правильность этой концепции подтверждает опыт США, где за последние двадцать лет число рабочих-акционеров достигло 14,5 млн. человек, что составляет около 15 % от числа работающих в сфере производства и услуг.

Народное предприятие может быть создано путем преобразования любой коммерческой организации с численностью работающих от 50 до 5500 человек, за исключением государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49 процентов уставного капитала. Создание народного предприятия иным способом не допускается. Участники коммерческой организации в установленном законодательством РФ и учредительными документами данной организации порядке принимают решение о преобразовании ее в народное предприятие. Участники коммерческой организации, голосовавшие против создания народного предприятия, имеют право в течение месяца предъявить требования о выкупе своих акций (долей, паев) полностью или частично. Решение о создании народного предприятия должно приниматься не менее чем тремя четвертями голосов от списочной численности коммерческой организации.

Договор о создании народного предприятия помимо сведений, указанных в Федеральном законе «Об акционерных обществах», должен содержать следующее:

а) сведения о количестве акций народного предприятия, которыми может владеть в момент создания народного предприятия:

- каждый работник, решивший  стать акционером народного предприятия;

- каждый участник преобразуемой  коммерческой организации, не являющийся  ее работником;

- каждое физическое лицо, не являющееся участником преобразуемой  коммерческой организации, и (или) юридическое  лицо;

б)  денежную оценку акций (долей, паев) преобразуемой коммерческой организации;

         - условия, сроки и порядок выкупа  народным предприятием акций  народного предприятия у его  акционеров;

         - указание формы оплаты акций  народного предприятия или порядка  обмена акций (долей, паев) преобразуемой  коммерческой организации на  акции народного предприятия  каждым акционером в момент  создания народного предприятия.

Народное предприятие вправе выпускать только обыкновенные акции. Номинальная стоимость одной акции народного предприятия определяется общим собранием акционеров народного предприятия, но не более 20 % минимального размера оплаты  труда, установленного федеральным законом. Таким образом, народное предприятие (НП) — это разновидность закрытого акционерного общества, в котором работникам всегда должно принадлежать более 75 % уставного капитала, а работников-неакционеров может быть не более 10 % от списочной численности всех работающих. При этом одному работнику-акционеру не может принадлежать более 5 % от общего количества акций.

В связи с этими ограничениями работник-акционер при своем увольнении обязан продать, а предприятие обязано купить принадлежащие ему акции; работник-акционер может в течение года продать не более 20 % принадлежащих ему акций только работникам народного предприятия.

Закон о народном предприятии расширяет права работника-акционера в области реального участия в управлении, предоставляя право голоса при решении большого числа вопросов на общих собраниях акционеров вне зависимости от количества принадлежащих ему акций. Так, при решении таких особо важных вопросов, как определение приоритетных направлений деятельности, выкупной стоимости акций, ликвидация народного предприятия, они решаются по принципу «одна акция — один голос».

Наделение акциями отдельных категорий работников народного предприятия следующее:

      - вновь принятые  работники наделяются акциями  безвозмездно не ранее чем  через 3 месяца и не позднее  чем через 24 месяца после даты  поступления на работу. Имеют  возможность купить акции у  народного предприятия и/или его  акционеров, в том числе у работников-акционеров;

      - работники-акционеры  наделяются акциями безвозмездно  в соответствии с личным трудовым  вкладом в результаты деятельности  народного предприятия за прошедший  финансовый год; имеют возможность  купить акции у НП и/или его  акционеров;

        - генеральный  директор, его заместители и помощники, члены наблюдательного совета  и контрольной комиссии, если  они являются работниками НП, наделяются акциями безвозмездно  в соответствии с личным трудовым  вкладом в результаты деятельности  НП за прошедший финансовый  год;

      - не допускается  покупка акций у акционеров  НП и у самого НП. Создание  народных предприятий полностью  соответствует интересам наемных рабочих, так как они кроме заработной платы получают в НП бесплатно еще и акции. По аналогичной причине выгодно создание НП и работникам, владеющих небольшим числом акций преобразуемого акционерного общества. На первый взгляд невыгодно создавать НП руководителям предприятий, имеющим значительный пакет акций, и прежде всего директорам предприятий, учитывая голосование по принципу «один акционер — один голос». Однако руководитель, пользующийся авторитетом среди работников, напрасно опасается, что через 5 лет выберут другого руководителя. Немаловажно, что избранный руководитель НП практически освобождается от давления акционеров, владеющих значительными пакетами акций. Создание народного предприятия выгодно «сторонним» акционерам, так как они получают возможность реализовать свои акции, на которые сегодня нет покупателя, получив «живые деньги». По этой же причине создание НП выгодно и государству. Таким образом, преобразование части акционерных обществ в народные предприятия выгодно практически всем, поэтому правительство должно содействовать созданию закрытых акционерных обществ работников народных предприятий.

Актуальность проблемы. Процесс становления эффективной системы хозяйствования в России протекает сложно и противоречиво. Реализация первых этапов экономического реформирования не дала положительных экономических результатов, а, наоборот, привела к резкому и продолжительному спаду производства, деформированной структуре собственности, нарастанию напряженности в социальной сфере.

В ходе экономических реформ 90-х годов в России фундаментальная и многогранная роль предприятия не была учтена в полной мере. Предприятие служит основным структурообразующим элементом экономики. В нем соединяются для производства продукции трудовые, материальные и финансовые ресурсы, оно является источником удовлетворения потребности общества в товарах и услугах и, вместе с тем, местом приложений сил большинства трудоспособного населения страны. На предприятиях создается множество новых товаров и технологий, знаний и навыков. Трудовой коллектив предприятия - одно из первичных социальных образований, он является одной из важных точек соприкосновения индивидуума и социума, через него реализуются потребности человека в общественном признании и уважении. Взаимодействие предприятий, их нормы и обычаи во многом определяют правовую среду государства, служат моделью, как взаимоотношений юридических лиц самой разнообразной природы, так и деловых взаимоотношений физических лиц. Резкое изменение социально-экономической сферы поставило предприятия в сложное положение. Микроэкономический потенциал страны оказался на пороге разрушения. Сегодня предприятия сталкиваются с новой для них реальностью: чтобы процветать или просто выжить, нужно измениться.

Попыткой преодолеть некоторые негативные моменты социально-экономических отношений, сложившихся в стране в конце XX века, явилась инициатива создания народных предприятий.

Каждое народное предприятие является самостоятельным и целостным субъектом экономики. С социальной точки зрения, народные предприятия -это инкубатор гражданского общества в России. На народных предприятиях, где фактически существуют и определенная культура, и душа, и корпоративная целостность, растет будущий, может быть один из самых важных, сектор экономики.

Возрождение России напрямую связывается со становлением и развитием народных предприятий. Именно народные предприятия создают условия для ускоренного экономического роста, способствуют насыщению рынков, развитию конкуренции, позволяя вместе с тем компенсировать издержки рыночной экономики (безработица, социальное неравенство, конъюнктурные колебания, кризисные явления). Отечественная статистика свидетельствует о том, что народные предприятия представляют собой перспективную форму организации производства, поскольку почти все они являются рентабельными и все социально спокойными. Тем не менее, в нашей стране на пути развития народных предприятий существует немало препятствий. В первую очередь, это законодательные ограничения процесса преобразования в народные предприятия коммерческих структур, государственных и унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49% уставного капитала. База для создания народных предприятий очень ограничена, что не соответствует потребностям времени.

Еще одним препятствием служат противоречия между законодательными актами по приватизации и Законом о народных предприятиях, а также несовершенство ряда норм указанного закона.

В этой связи постановка и дальнейшая разработка теоретико-методологических вопросов создания и функционирования народных предприятий определяет актуальность данного исследования. ^

Степень разработанности проблемы. Приоритет научной мысли по проблемам создания и развития народных предприятий принадлежит зарубежным исследователям. Фундаментальный вклад в разработку теории народных предприятий внесли Э. Боуман, Л. Келсо, П. Келсо, Р. Лонг, Д. Лоуг, У. Мэре, Д. Симмонс, Д. Стиглиц. Осмысление проблем народных предприятий в нашей стране стало возможным с появлением работ основоположника идей экономической демократии в России С. Федорова.