Некоммерческие организации: специфика, причины существования и региональные различия

Также в литературе существует точка  зрения, согласно которой одной из причин развития некоммерческих организаций  в современной экономике является усиление роли профессионального посредника особого типа, выступающего доверенным лицом потребителя на рынке некоторых  видов экономических благ. Необходимость  в таком посреднике возникает  в тех случаях, когда потребитель  не может защитить свои интересы через  рыночный механизм. Это характерно для товаров и услуг, оценка потребительских  свойств которых в момент заключения рыночной сделки либо сложна, либо сопряжена  со значительными издержками, а положительный  или отрицательный эффект от потребления  экономических благ сохраняется  в течение длительного периода  времени. Подобная ситуация может возникать не только в сфере производства общественных благ (образование, здравоохранение), но и в традиционных сферах бизнеса, где доля экономических благ с указанными характеристиками постоянно растёт (например, при долгосрочном страховании жизни). Деятельность профессионального посредника позволяет снизить транзакционные издержки, связанные с поиском и оценкой информации о необходимых потребителю экономических благах, а также ограничить негативные последствия использования производителями своего информационного преимущества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Региональные различия некоммерческих организаций

3.1. Сравнительный анализ деятельности  некоммерческих организаций в  РФ

Анализ существующих региональных различий функционирования некоммерческих организаций необходим для дальнейшего  внедрения наиболее эффективных  технологий в общероссийскую практику, что ещё больше актуализирует  изучение некоммерческих организаций  в региональной политике.

Негосударственные некоммерческие организации  часто являются единственными  производителями  определенных общественных и социально  значимых частных благ и действуют  при этом в интересах различных  социальных групп. В то же время в  отношении других продуктов эти  организации довольно успешно могут  конкурировать с государственными производителями, в некоторых случаях  – и с бизнесом.  При этом вопрос, какими факторами определяется развитие неприбыльного сектора  в нашей стране, ещё не получил  достаточного внимания.

Для эффективной оценки различий некоммерческого  сектора в рамках регионов РФ целесообразным будет использование таких показателей  как: общее количество действующих  некоммерческих организаций, преобладающие  типы некоммерческих организаций, а  также характер отношений между  некоммерческими организациями  и органами местного самоуправления в каждом отдельном субъекте страны. В качестве источников информации мной были использованы результаты исследования сотрудницы Центра развития демократии и прав человека, политолога А. Севортьян, а также результаты эмпирических исследований гражданского общества Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ-ВШЭ.

Статистические данные о количестве некоммерческих организаций в субъектах РФ на основе исследования 2000-2012 гг. свидетельствуют о существенных различиях размеров сектора в российских регионах и неуклонном росте, примерно на 5% в год, в зависимости от экономического состояния той или иной области (распределение организаций представлено на рис. 3.1).

Исследование фактора преобладания различных типов некоммерческих организаций показало, что характер деятельности НКО зависит от уровня экономического, социального развития региона, от степени заинтересованности в общественной жизни и информированности жителей, от экологической ситуации внутри региона и пр. Так, в Дальневосточном федеральном округе основными направлениями являются экологические, «социальные» (инвалидные и пр.), досуговые НКО. В противовес ДФО стоит Центральный федеральный округ во главе во главе с Москвой и другими крупнейшими городами региона. Там по  статистике преобладают «социальные», общего типа, правозащитные, экологические, образовательные и молодежные типы организаций. Данную разницу в характере деятельности можно объяснить тем, что некоммерческий сектор в Центральной России наиболее развит структурно, имеет доступ к большему сосредоточению капитала, ресурсов, кадров. Правовая система, регулирующая деятельность и обеспечивающая стабильную работу организаций, находится под непосредственным контролем государства, потому как за центральной территорией проследить легче, чем за отдалёнными регионами страны.

Самым объёмным и дискуссионным, на мой взгляд, является фактор взаимодействия власти региона с местными некоммерческими  организациями. В настоящий момент подавляющее большинство некоммерческих организаций затрудняется оценить  эффект от образования системы федеральных  округов для третьего сектора (положительные  отзывы были получены только в адрес  Приволжского и Сибирского федеральных  округов). Чаще всего НКО не имеют  представления о формах взаимодействия с администрациями округов и  возможной его пользе.

Таким образом, можно проследить некоторые тенденции во взаимодействии власти и местного третьего сектора. К примеру, уровень развития некоммерческих организаций Приволжского федерального округа средний, хотя в отдельных регионах его правомерно оценить как «средне-высокий» — здесь взаимодействие власти и НКО носит стабильный характер, существует взаимное доверие и осуществляются партнёрские проекты. К примеру, по итогам исследования в 2000 году в Перми, заинтересованность в сотрудничестве с НКО проявили 89,4% опрошенных сотрудников и руководителей администраций, а уже активно сотрудничают 57,9%³.

Тем не менее, подобных примеров не настолько  много, чтобы перевесить негативные тенденции. В других регионах, а особенно субъектах-республиках, власть гораздо  более «сконцентрирована» и попытки  НКО к партнёрству сознательно  отвергаются (например, в Татарстане до последнего времени действовало  правило о специальном взносе — несколько сот рублей при  регистрации общественной организации). Поэтому если в ряде регионов имел место устойчивый прогресс отношений  власти и НКО, то в других регионах администрация  до сих пор старается  не замечать некоммерческие организации, хотя их число и клиентская база также растут.

Третий сектор Северо-Западного  федерального округа развит неравномерно, для многих регионов остаётся актуальной проблема разобщенности организаций (Архангельск, Мурманск), хотя профессиональный уровень за последние годы в целом возрос, увеличилось число организаций и их клиентура. По региону расположена сеть достаточно сильных ресурсных центров, которые во многом берут на себя роль региональных лидеров сектора и являются проводниками инновационных моделей работы и взаимодействия.

Впрочем, в составе СЗФО есть регионы, где отношения НКО и органов 

власти с полной уверенностью можно  назвать сотрудничеством. Это, к примеру, Карелия,  где некоммерческий сектор занял своё место в

³ Севортьян А. Результаты исследования современного состояния и перспектив сотрудничества между региональной властью и НКО. – 2002. – 52 с.

управлении, представители власти охотно осуществляют совместные

мероприятия с НКО, а немалая  часть государственных специалистов вообще пришла из общественного сектора. В Петрозаводске реализуются  проекты по разработке и проведению конкурсов на выполнение городских  заказов. И всё же в целом опыт Карелии — скорее исключение, нежели правило.

Нередко мобилизующим фактором сотрудничества секторов выступает поддержка (в  том числе финансовая и организационная) от скандинавских государств, тесная работа с которыми может быть названа  особенностью третьего сектора СЗФО. Многие организации фактически копируют модели развития организаций Баренц-региона  и более заинтересованы в интеграции в данное сообщество, нежели в сотрудничестве со схожими НКО из иных федеральных  округов. Помощь иностранных фондов и правительств, например, обусловила более сильное и структурированное, чем в иных регионах, женское движение в округе.

Интерес к некоммерческой сфере  в данном регионе чаще всего сохраняет  «волнообразный» характер, обостряясь в период выборов. Совместные проекты  осуществляются первым и третьим  сектором в основном на городском  уровне, доступ общественности к принятию решений остаётся маленьким, власть квалифицируется как умеренно-демократическая.

Последние несколько лет в третьем  секторе экономики России существует тенденция численного расширения (и  по количеству организаций, и по клиентской базе, и по числу занятых в секторе). В ряде городов (Пермь, Тольятти, Рубцовск, Москва) это повлекло за собой переход  на новый, партнёрский, уровень отношений  с властью и бизнесом. Тем не менее, проблема признания сектора  остается в России острой. Во многих регионах власть по-прежнему старается  «не видеть» некоммерческие организации.

Общими проблемами для всех федеральных  округов, по результатам социологических  опросов, являются бедность, социальная пассивность населения, наркомания, экологические проблемы и др. Проблема развития некоммерческого сектора и его деятельность на этом фоне в целом не воспринимается как значимая.

Недостаточный контакт между администрациями  федеральных округов и местным  третьим сектором следует объяснить  обоюдным отсутствием инициативы. Нередко  некоммерческие организации признаются в том, что пока не готовы или не представляют себе форм взаимодействия, поэтому предпочитают «наблюдательную  позицию». Вероятно, большинству НКО  требуется некий побудительный  толчок извне, чтобы начать сотрудничество.

Характер взаимодействия НКО и  властей в федеральных округах  в ближайшие же месяцы может измениться под влиянием как позитивных, так  и негативных факторов, поскольку  одной из значимых общих тенденций  становится образование некоммерческих организаций, тесно связанных с  властью и бизнесом и работающих прежде всего в их интересах, а  также большее внимание к общественному  сектору со стороны различных  политических сил. Не исключено и  расслоение внутри сектора, до сего момента  редко выступавшего как скоординированная  сила.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Международный сравнительный  анализ деятельности некоммерческих  организаций

Выявление различий международного некоммерческого  сектора экономики проведено  с двух позиций: правовой и социально-экономической. Целью данного анализа является оценка развития российского третьего сектора посредством привлечения  данных зарубежных организаций (сравнительный  подход).

Российские и иностранные коммерческие организации, осуществляющие свою деятельность за рубежом, основывают свою деятельность на национальном законодательстве. Законодательство о некоммерческих организациях в  различных странах в общих  вопросах организации и осуществления  деятельности имеет общие положения, однако различается по частным вопросам, как например, порядок регистрации, отчётности и участия иностранных  граждан в некоммерческих организациях.

Рассмотрим положение некоммерческих организаций в США, Франции, Финляндии, Польше и Израиле.

Анализ был произведён по нескольким основным критериям: правовой режим  для иностранных организаций, регистрация  некоммерческих организаций, порядок  финансового контроля, возможность  финансирования из-за рубежа и участие  иностранных граждан в некоммерческих организациях.

1. Правовой режим для национальных  и иностранных некоммерческих  организаций всех вышеперечисленных  стран в целом одинаков. Законодательство  не устанавливает каких-либо ограничений  на регистрацию иностранных организаций.  Кроме того, и регулирование иностранных НКО не отличается от регулирования национальных, не существует избыточных надзорных полномочий, обременительных требований по отчётности и субъективных оснований для ликвидации.

2. Во Франции регистрация некоммерческих  организаций носит уведомительный характер, так же как в Финляндии, Израиле и Польше. В указанных государствах регистрация НКО осуществляется без взимания государственной пошлины. Госпошлина за регистрацию некоммерческой организации взимается в США, но, так же как и в вышеперечисленных странах, регистрация носит в основном уведомительный порядок. Разрешительный порядок применяется лишь для НКО, занимающихся некоторыми чётко обозначенными видами деятельности – например, проведением сборов общественных средств.

3. В США не существует существенных  отличий между отчётностью коммерческих  и некоммерческих организаций.  При этом некоммерческие организации,  чей годовой доход не превышает  $ 25 000, вообще освобождаются от подачи налоговой отчётности. Таким образом, основным источником получения государством информации о некоммерческих организациях является федеральная форма налоговой отчётности.

Финское и Израильское законодательство также имеет минимальные требования к отчётности некоммерческих организаций.

В Польше для организаций, получающих финансовые дотации, обязательны финансовые проверки. Фонды обязаны подавать ежегодные отчёты в соответствующее  министерство (в зависимости от объёма деятельности фонда). Для остальных видов некоммерческих организаций не предусмотрено общих требований к отчётности.

Некоммерческие организации во Франции не должны предоставлять  какой-либо отчётности о своей деятельности или финансах в орган регистрации. Существуют требования, связанные с  налогообложением, предполагающие, что  помимо отчётности, стандартной для  всех налогоплательщиков, общественные объединения должны представлять финансовый отчёт. Он касается лишь пожертвований, которые попадают под льготный налоговый режим, применяемый как по отношению к донору, так и к получателю дарения.

4. Иностранные граждане наравне  с гражданами Франции могут  быть учредителями и участниками НКО. Во французской системе не существует каких либо препятствий для членства, участия или учреждения НКО иностранными гражданами. Исключение составляют лишь два ограничения: