Некоммерческие организации: специфика, причины существования и региональные различия

В развитие этих положений был принят ряд правовых актов, в которых  гарантии прав коренных малочисленных  народов излагаются наиболее полно. В одном из таких законов было более конкретно установлено  определение, согласно которому коренные малочисленные народы Российской Федерации  – народы, проживающие на территориях  традиционного расселения своих  предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации  менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими  общностями².

Для таких народов характерны такие  понятия, как традиционный образ  жизни, то есть исторически сложившийся  способ жизнеобеспечения, основанный на историческом опыте их предков, и  исконная среда обитания – 

² Федеральный закон Российской Федерации от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 1999 г., № 18, ст. 2208.

исторически сложившийся ареал, в  пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую деятельность и который влияет на их самоопределение, образ жизни.

Необходимость особого правового  статуса для коренных малочисленных  народов России обусловлена, прежде всего, тем, что такие народы, помимо того, что они малочисленны, проживают  в экстремальных климатических  условиях, оказывающих негативное воздействие  на жизнь людей. Трудовая деятельность этих народов в традиционных и  практически единственно возможных  для них областях хозяйствования существенно и постоянно затрудняется сокращением находящихся в их распоряжении и являющихся источником их существования природных ресурсов. Воздействие подобных негативных факторов может привести к их полному вымиранию. В связи с этим необходимо принятие специальных правовых актов, предусматривающих  дополнительные меры их правовой защиты.

3) Казачьи общества.

В Федеральный закон РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»  Федеральным законом Российской Федерации от 03.06.2009 № 107-ФЗ были внесены  изменения, в соответствии с которыми появились новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций, среди которых были и казачьи общества. Необходимость придания казачьим обществам статуса юридического лица и закрепления соответствующей организационно-правовой формы обусловлена тем, что помимо выполнения прочих функций войсковые казачьи общества занимаются в определенной степени хозяйственной деятельностью и участвуют в гражданском обороте. При этом, являясь хозяйствующим субъектом, их деятельность носит некоммерческий характер, так как не направлена на извлечение прибыли.

Согласно п. 1 ст. 6.2 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях»  казачьими обществами признаются формы  самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения  российского казачества, защиты его  прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.

Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых  казачьих обществ, члены которых  в установленном порядке принимают  на себя обязательства по несению  государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Как и в случае других некоммерческих организаций, основная цель казачьего  общества –  достижение общественно  полезных целей. В частности, такой  общественно полезной целью, как  отмечено в указанном выше определении, является возрождение российского  казачества, защита его прав. Следует  отметить, что на практике деятельность казачьих обществ значительно шире. Так, обычными направлениями их деятельности являются:

• охрана общественного порядка;
• охрана экологии, земельных ресурсов, охотничьих угодий, лесов, рыбоохрана;
• охрана объектов муниципальной собственности, сопровождение грузов;
• патриотическое воспитание детей и молодежи;
• ликвидация последствий стихийных бедствий и оказание помощи пострадавшим;
• профилактика и борьба с наркоманией;
• создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая организацию совместных культурных, спортивных и  иных мероприятий в рамках проводимых государственных и религиозных праздников, исторических событий и других мероприятий.

4) Некоммерческие партнёрства.

Некоммерческими партнёрствами признаются некоммерческие организации, члены  которых не сохраняют права на их имущество, созданные для оказания содействия своим членам в ведении общеполезной деятельности.

Некоммерческое партнёрство пользуется известной популярностью среди  граждан и организаций, желающих заниматься одной и той же деятельностью  в рамках одной организации, которая  бы способствовала им в осуществлении  этой деятельности. Некоммерческое партнёрство  вправе преобразоваться в общественную или религиозную организацию, фонд или автономную некоммерческую организацию, что говорит об известной близости этих правовых форм.

5) Учреждения.

Учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций  некоммерческого характера и  финансируемая им полностью или  частично. В качестве собственника могут выступать юридические  и физические лица, муниципальные  образования и само государство. Учреждение может быть создано совместно  несколькими собственниками.

Организационно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для  введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объём прав, необходимый лишь для  материально-технического обеспечения  их деятельности. Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на используемое имущество.

В зависимости от собственника выделяют:

• государственные учреждения – учредителями выступают различные государственные органы;
• муниципальные учреждения – учредителями выступают различные муниципальные образования;
• частные учреждения – учредителями выступают физические или юридические лица.

Государственное (муниципальное) учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным:

1. Казённое и частное (созданное  гражданином или юридическим  лицом) учреждение отвечает по  своим обязательствам денежными  средствами, которые находятся в  его распоряжении.

2. Особым отличием обладают автономные  учреждения, отвечающие по обязательствам  всем закрепленным за ними  имуществом кроме недвижимости. В данном случае собственник имущества такой организации не несёт ответственность по её обязательствам.

Учреждения являются единственным видом некоммерческих организаций, обладающих не правом собственности, а  правом оперативного управления имуществом. Этим обусловлена тесная связь учреждения и его учредителя. Наименование учреждения должно включать в себя указание на собственника имущества и характер деятельности учреждения.

Учредительным документом данных юридических  лиц является устав, утверждаемый собственником. Наименование учреждения должно включать в себя указания на собственника имущества  и характер деятельности учреждения, например: «Частный музей техники  Вадима Задорожного».

6)  Автономные некоммерческие  организации.

Автономные некоммерческие организации  – это учреждённые на основе добровольных имущественных взносов некоммерческие организации, имеющие целью предоставление услуг всем заинтересованным лицам.

Автономная некоммерческая организация  создаётся для достижения внешних  целей: предоставления услуг в области  образования, медицины, культуры, науки, спорта и т. д. Учредительным документом является устав, но учредители вправе заключить между собой учредительный  договор. Надзор за деятельностью этой организации осуществляют её учредители в порядке, предусмотренном её учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться её услугами только на равных условиях с другими лицами.

7) Фонды.

Фондами являются некоммерческие организации распоряжающиеся капиталом, создаваемым для благотворительных, социальных или иных общественно-полезных целей.

В России некоммерческий фонд формирует имущество на основе добровольных взносов для последующего его использования на общественно-полезные цели. Создаётся для достижения внешних целей и не основывается на членстве. Образовав фонд и передав ему в собственность определённое имущество, учредители утрачивают все имущественные права в отношении него. После этого фонд начинает автономное существование, руководствуясь лишь теми целями, которые учредители определили ему в уставе, и положениями законодательства. Имея в виду особую важность имущества для достижения уставных целей фонда, закон предусматривает дополнительное основание его ликвидации, не свойственное другим юридическим лицам: недостаточность имущества фонда для осуществления его целей при условии,  что вероятность его получения нереальна. Высшим органом фонда является его попечительский совет, действующий на общественных началах.

В США фондами считаются многие благотворительные организации. При этом Налоговый кодекс подразделяет их на частные (основная доля активов формируется из пожертвований отдельных лиц, семей или компаний) и общественные (деньги получаются от широкой общественности). Частные фонды имеют больше ограничений и меньше налоговых льгот, чем публичные благотворительные организации.

В Германии законы позволяют создавать фонды для любых государственных и частных целей. Коммерческая деятельность не может быть основной, но может служить источником получения средств для фонда. Фонды находятся в ведении региональных органов власти.

В Швеции фонд является юридическим  лицом без владельца. Он образуется на основе безвозмездного пожертвования  учредителей на определённые цели. Если фонд преследует общественно-значимые цели, он имеет право пользоваться льготным налоговым режимом. Сами цели могут быть различными – общественные, гуманитарные, культурные, религиозные и т. п. Как правило, надзор за фондами осуществляют местные органы власти, однако крупные фонды должны быть зарегистрированы на государственном уровне.

8) Ассоциации и союзы.

Ассоциация (союз) – некоммерческая организация, добровольно образованная несколькими юридическими лицами для  ведения деятельности в их интересах.

Для защиты общих имущественных  интересов и координации совместной деятельности юридические лица могут  объединяться в союзы и ассоциации. Из содержания ст. 121 Гражданского кодекса  РФ вытекает, что объединяться в  ассоциацию или союз могут либо коммерческие, либо некоммерческие организации, но не те и другие вместе. Полученное объединение  является некоммерческим и основано на членстве. 

Целью создания ассоциации является координация их предпринимательской  деятельности, а также представления  и защиты общих, в том числе  имущественных интересов.

Закон не делает различий между ассоциацией  и союзом, но, как правило, союзы  создаются по территориальному признаку, а ассоциации – по производственному.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.  Отличительные особенности  некоммерческих организаций

Одна из важных особенностей третьего сектора экономики в целом  – высокая степень его неоднородности как с точки зрения целей деятельности организаций, так и с точки  зрения их организационно-правовых форм, которых, согласно нашему законодательству, на сегодняшний день больше двух десятков.

Отличительными особенностями  некоммерческих организаций являются их бесприбыльная деятельность, ориентация на социальный эффект, необязательность принятия формы юридического лица, ограничения в процедуре банкротства.

Некоммерческие организации функционируют (так же, как и коммерческие) в  качестве юридически независимых и  хозяйственно-самостоятельных субъектов. Они имеют в своем хозяйственном  ведении имущество. Материальную базу некоммерческих организаций могут  формировать членские взносы (потребительские  кооперативы), носящие регулярный характер, также возможны и добровольные взносы в виде пожертвований, грантов и  т. п. Любая некоммерческая организация  отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся в её собственности. Однако деятельность некоммерческих организаций  направлена не на максимизацию прибыли  от использования имущества, а на реализацию общественной миссии, достижение тех или иных общественных целей, выраженных в программах и проектах.

В то же время не все формы некоммерческих организаций соответствуют такому критерию, как «нераспределение прибыли  между участниками». Например, потребительские  кооперативы, относимые Гражданским  кодексом РФ к некоммерческим организациям, могут распределять полученные от предпринимательской  деятельности доходы между своими членами. Данная деятельность для многих некоммерческих организаций является вынужденной  и осуществляется для поддержания  нормальных условий работы. При необходимости  расширения предпринимательской деятельности некоммерческие организации вправе быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, цели которых могут вовсе не соответствовать целям некоммерческих организаций.

Существенным отличием некоммерческих организаций от коммерческих является возможность их функционирования без  государственной регистрации. Законодательство РФ допускает существование без  государственной регистрации некоторых  разновидностей общественных организаций (религиозные объединения и некоммерческие партнёрства). В данном случае организации  функционируют не имея прав юридического лица и не являясь субъектами гражданских  правоотношений (не могут иметь в  собственности или в оперативном  управлении имущество, от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и неимущественные права, соблюдать обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде, иметь счета в банках, печать и т. п.).