Некоммерческие организации: специфика, причины существования и региональные различия

В отличие от коммерческих организаций  не ко всем некоммерческим организациям может быть применена процедура  банкротства. Так, в Федеральном  законе РФ № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» оговорено, что действие данного закона не распространяется на учреждения, политические партии и  религиозные организации. Особенность  ликвидации некоммерческих организаций  заключается в отсутствии механизма  раздела имущества.

В остальном к некоммерческим организациям предъявляются те же требования, что  и к коммерческим, например, получение  лицензии для осуществления некоторых  видов деятельности.

Особенности некоммерческих организаций  также находят отражение и  в формировании, распределении и  контроле над финансовыми ресурсами.

Ст. 26 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях» предусмотрены основные источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций:

• регулярные и (или) единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
• добровольные имущественные взносы и пожертвования;
• выручка от реализации товаров, работ, услуг;
• дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
• доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
• другие поступления, не запрещенные законом.

Основным источником финансовых ресурсов некоммерческой организации являются различные поступления.

Некоммерческая организация самостоятельно определяет направления и способы  использования полученных средств  в соответствии с законодательством  и уставом. В этом случае, если благотворительное  пожертвование выделяется в денежной форме, не менее 80% этих средств должно быть использовано на благотворительные  цели в течение года с момента  их получения. Иной порядок использования  благотворительных пожертвований  возможен при условии, что это  установлено благотворителем или  благотворительной программой.

Основными финансовыми документами  в некоммерческих организациях являются финансовый план, а также сметы  отдельных проектов, мероприятий  и программ. Утверждение финансового  плана и внесение в него изменений  находятся в компетенции высшего  органа управления некоммерческой организации. В настоящее время наиболее популярной формой финансового плана некоммерческой организации является бюджет.

Составление бюджета некоммерческой организации базируется на принципах  программно-целевого планирования:

• на основании данных о прошлых периодах деятельности;
• на основании расчетов потребности в ресурсах;
• на реализации уставных задач исходя из имеющихся финансовых ресурсов.

Таким образом, особенности финансов некоммерческих организаций определяются спецификой их деятельности, базирующейся на потреблении совокупного общественного продукта, создаваемого в коммерческом секторе экономики. Источниками финансирования некоммерческих организаций, как правило, могут быть взносы ее участников и пожертвования. Прибыль, получаемая некоммерческой организацией в процессе предпринимательской деятельности, в соответствии с законодательством является источником целевых расходов. В связи с этим она подлежит обложению налогом на прибыль и затем уже может быть использована в соответствии с целями организации. Неопределенность размеров и регулярность денежных поступлений предъявляют особые требования к финансовому планированию в некоммерческой организации. Оно опирается на принципы программно-целевого планирования, сметного планирования и ориентировано на достижение конечных результатов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Причины существования  некоммерческих организаций в современной  экономике

2.1. Теория общественных благ

Существует целый ряд мнений по поводу причин существования некоммерческих организаций в современной экономике. В западной литературе одним из наиболее развитых положений о причинах существования  является теория общественных благ.

Теория общественных благ была предложена американским экономистом Б. Вейсбродом. По его мнению, критериями выбора формы  хозяйственной деятельности являются, во-первых, свойства продукта, который  организация намерена производить (общественное или частное благо), а, во-вторых, – характер информированности  производителей и потребителей о  свойствах создаваемых экономических  благ.

В тех сферах, где создаются частные  блага, регулирующие меры (гарантии качества, государственного контроля) позволяют  устранить последствия недостаточной  информированности потребителей о  качестве продукции. В этих условиях коммерческие организации, заинтересованные в извлечении максимальной прибыли, реализуют спрос наиболее эффективно. Их деятельность в сферах, где создаются  частные блага, не противоречит интересам  общественного развития.

В сферах, где создаются преимущественно  общественные блага, хозяйственная  деятельность более эффективно определяется государственными и частными некоммерческими  организациями. Экономическая мотивация  у них сдерживается путём регламентации  профиля деятельности и ограничений  на использование прибыли.

Оценивая положительный вклад  Вейсброда в теорию некоммерческих организаций, вместе с тем отметим, что выявляя причины существования  структур, удовлетворения на общественные блага, он оставляет открытыми несколько  вопросов:

• Многие продукты, создаваемые некоммерческими организациями, не попадают под определение общественных благ и реализуются на платной основе. Это касается организаций, действующих в традиционных отраслях частного бизнеса (страхование, кредитование, жилищное строительство) и получающих широкое распространение в последнее время.
• Вейсброд не доказывает предпочтительности выбора именно некоммерческих организаций в качестве наиболее подходящих производителей общественных благ.
• Теория Вейсброда выдвигает тезис о неизбежности конфликта между частными и государственными производителями общественных благ.

Наряду с присущими недостатками, теория Вейсброда является на сегодняшний  день наиболее экономически обоснованной и достаточно чётко определяет причины  существования некоммерческих организаций  в рыночной экономике. Кроме того, важной заслугой Бёртона Вейсброда, на мой взгляд, является определение  характеристик тех экономических  благ, в производстве которых некоммерческий сектор демонстрирует более высокую  эффективность по сравнению с  коммерческим сектором. Это товары и услуги, потребительские качества которых трудно наблюдаемы и не могут  быть «сосчитаны», например, формирование вкуса, компетентность врача, а их квалифицированная  оценка сопряжена со значительными  расходами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Теория провалов рынка

Теория провалов рынка (несостоятельности  рыночного механизма, изъянов рынка) рассматривает в качестве предпосылок  для существования некоммерческих организаций то, что рынок не может  донести до конечного потребителя  информацию об определенных видах товаров  и услуг, вследствие чего не может  реализовать имеющийся на них  спрос. Часть общественных благ, таких  как оборона, медицинское обслуживание, производит государство, но органы государственной  власти также не могут учесть совокупный спрос и своевременно реагировать  на его изменения. Так возникают  «провалы государства».

Высокие издержки контроля над производством продукции позволяют коммерческим фирмам в целях максимизации прибыли воспользоваться информационным преимуществом перед потребителем и произвести благо в меньшем количестве или более низкого качества чем то, которое предполагалось и уже оплачено потребителем. В этих условиях контроль над созданием продукции делегируется третьей стороне, пользующейся доверием потребителей и готовой действовать в их интересах. В качестве такой стороны выступает некоммерческая организация, не заинтересованная в использовании информационного преимущества.

Теория провалов рынка, на мой взгляд, наиболее чётко объясняет причины  происхождения некоммерческих организаций, действующих в отраслях, производящих частные и смешанные блага. Основной заслугой её авторов является выделение  роли независимого профессионального  посредника в отношениях между производителем и потребителем. Основной функцией такого посредника является обеспечение  потребителей полной информацией о  характеристиках предоставляемого им экономического блага и сокращение транзакционных издержек, связанных  с его поиском и приобретением.

Вместе с тем, недостатком этой теории является то, что она не определяет причин существования некоммерческих организаций, производящих общественные блага. Кроме этого, некоторые ученые (С. Роуз-Аккерман) считают, что некоммерческие организации часто не способны защитить потребителя, так как могут обходить запрет на распределение прибыли посредством завышенной заработной платы персонала, а также через необоснованное увеличение цены товаров и услуг, приобретаемых ими у третьих лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Теория субсидий

Теория субсидий была впервые предложена Ю. Фамом и М. Дженсеном. Согласно взглядам авторов, в большинстве сфер экономики, где действуют организации некоммерческого сектора, им предоставляются явные и скрытые субсидии (льготное налогообложение, освобождение от налогов федерального и местного уровня, финансирование посредством пожертвований физических и юридических лиц, целевых средств и т. д.).

Авторы теории субсидий полагают, что подобные льготы дают некоммерческим организациям дополнительные преимущества в жёсткой конкурентной борьбе среди  структур бизнеса и являются основным побудительным мотивом их появления  и развития. Это в первую очередь  касается тех сфер, где традиционно  действовали частные предпринимательские  фирмы.

Теория субсидий достаточно обоснованно  объясняет происхождение некоммерческих организаций, производящих продукцию, сходную по свойствам с продукцией коммерческого сектора. Мотив субсидий наиболее характерен в тех отраслях, где прибыль является вторичной  целью по отношению к финансовой устойчивости, расширению своей ниши на рынке и т. д. По-видимому, аргументы  авторов этой теории достаточно точно  объясняют мотивы и принципы функционирования некоммерческих организаций в таких  отраслях как кредитование, страховое  и биржевое дело. Вместе с тем, теория субсидий не объясняет происхождения  некоммерческих организаций, производящих общественные блага.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Теория потребительского контроля

Теория потребительского контроля возникла как попытка объяснить  роль отдельных видов некоммерческих организаций, представляющих своего рода исключения из теории провалов рынка: спрос на производимые ими блага  может быть определён заранее и довольно точно. По мнению авторов, основным мотивом создания организаций этого типа является непосредственный контроль потребителей в целях защиты своих интересов от произвола собственников и управляющих. Американский ученый А. Бен-Нер выделяет три обстоятельства, при которых потребители предпочитают непосредственный контроль контролю через рыночный механизм цен:

• в условиях сложности оценки потребительских качеств товара;
• в некоторых монополизированных отраслях, где потребительские свойства товаров легко оцениваемы, но в то же время существует целый спектр возможных уровней качества продукции при одной и той же цене;
• в условиях производства продуктов коллективного потребления.

Эта теория достаточно аргументированно объясняет существование отдельных  видов некоммерческих организаций. В частности, мотив непосредственного  контроля над производителем наиболее актуален для потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, любительских клубов и т. д. Вместе с  тем данная теория односторонне подходит к объяснению появления некоммерческих организаций, не связывая его с особыми  характеристиками создаваемых ими  благ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.5. Теория социального происхождения

Авторы теории социального происхождения  Д. Эсприн-Андерсен, Д. Мур и др. основываются на том, что существование некоммерческих организаций обусловлено ходом  исторического развития отдельной  страны, а также комплексом социально-политических и экономических условий. Приверженцы  этой точки зрения утверждают, что  появление некоммерческих организаций  в той или иной стране определяется, прежде всего, сложившимися в обществе традициями и стереотипами в отношении создателей общественных благ. Учитывая специфику национальных и исторических условий, в теории социального происхождения выделяют две основных модели возникновения и развития некоммерческих организаций: либеральную и социал-демократическую.

Изучением причин появления нерыночных экономических институтов занимался  К. Эрроу. Он утверждал, что нерыночные экономические институты могут  возникать кроме или вместо рыночного  механизма. Строго говоря, нерыночные институты, которыми занимался К. Эрроу, имели форму скорее «подпорок» рынка (страхование, доверительные имущественные  отношения, лицензирование), но, тем не менее, была пробита брешь в теории рыночной традиции.