Многообразие форм собственности в современной экономике

Глава 2. Собственность в Российской Федерации.

2.1 Преобразование  форм собственности в условиях  российского переходного периода.

Условием рыночного реформирования экономики являлось преодоление монопольного положения государственной собственности. Первая попытка создания различных форм собственности была предпринята еще в рамках СССР: в июле 1991 г. был принят закон «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий».

Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам. Закон РСФСР “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” был принят 3 июля 1991 г. и послужил основой для разработки и реализации практических программ приватизации. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. “Об ускоренной приватизации государственной и муниципальных предприятий” явился основой для интенсификации процесса приватизации. Широкомасштабный процесс приватизации с предписанием количественных планов приватизации по отраслям и регионам развернулся на основе первой программы приватизации (июнь 1992 г.). А указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 и утвержденный пакет приложений к нему вел процесс приватизации в состояние «технологического потока».

Приватизация – переход объектов государственной собственности в частную собственность. Российская приватизация началась в середине 1992 г. и стала одной из масштабнейших перестроек экономической системы в мире. Ее началом стали закон СССР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 03.07.1991г. и Постановление Верховного Совета РСФСР № 2980-1 от 11.06.92 «Государственная программа приватизация государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год». Приватизация прошла 2 этапа: ваучерную (сер. 1992г и до июля 1994г.) и денежную (1994-1997 гг.). При ее проведении были поставлены цели: «1) формирование широкого слоя собственников; 2) привлечение инвестиции в производство; 3) качественное повышение эффективности функционирования всего хозяйственного механизма страны; 4) обеспечение социальной защиты населения и гарантирование права собственности»3. Приватизация проводилась следующим образом: продажа акций АООТ; продажа предприятий на аукционах; продажа предприятий по коммерческому и некоммерческому конкурсу; продажа активов, ликвидируемых предприятий; выкуп арендованного имущества. Для выбора метода приватизации все российские предприятия были разделены на мелкие (с балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.94г. меньше 20 млн. р.) и крупные. Мелкие предприятия были проданы на аукционах и на конкурсах, крупные – преобразованы в акционерные общества открытого типа (АООТ, позднее - ОАО). В ходе российской приватизации были использованы 3 варианта акционирования. По первому варианту трудовому коллективу безвозмездно передавалось 25% привилегированных акций; 10% обыкновенных акций, а 5% акций по номинальной стоимости продавалось руководителям предприятий. По второму варианту трудовые коллективы получили возможность приобрести по закрытой подписке 51% от установленного капитала по цене низкой к номиналу, оставшаяся часть акций переходило государству. Каждый член коллектива мог подписаться не более чем на 5% акций от уставного капитала. По третьему варианту предусматривалось создание инициативной группы. Эта группа заключила договор на недопущение банкротства предприятия, по окончанию которого ее членам предоставлялось право на приобретение 20% обыкновенных акций. Ваучерная приватизация (1992-1994) проходила путем раздачи населению неименных приватизационных чеков (ваучеров). Население России получило 146,064 млн. ваучеров, которые использовали: для закрытой подписки на акции своего предприятия; для участия в чековом аукционе; для покупки акции чекового инвестиционного фонда; для продажи (около 25% ваучеров поступило в свободную продажу). В процессе ваучерной приватизации класс новых собственников сформировался за счет региональной и отраслевой номенклатуры, деректоров государственных предприятий и трудовых коллективов. Но ситуация усугублялась гиперинфляцией начала 1990-х, которое обесценило ваучеры, а также тем, что в свободную продажу поступало значительно меньше 29% акций, предусмотренных Указом Президента 1993 г. В результате ваучерной приватизации крупные объекты государственной собственности сосредоточилось в руках трудового коллектива и директората. «На начало июля 1994г. пакет акций приватизированных предприятий распределился так: трудовой коллектив – 14,2%, крупные внешние инвесторы – 11,5%, мелкие акционеры – 8,2%, государство – 14,1%. Возобладала инсайдерская модель акционирования, и к завершению ваучерного этапа было приватизировано 40% общего числа государственных предприятий, появилось около 40 млн. акционеров»4. Денежная приватизация (1994-1997) была направлена повышение финансовой отдачи, пополнением высокодефицитного на тот момент государственного бюджета. Она осуществлялась путем проведения инвестиционных конкурсов и специальных денежных аукционов. Было проведено 12 залоговых аукционов – сочетанием инвестиционного конкурса и аукциона. Суть залоговых аукционов: Правительство РФ получило кредит под свой пакет акций сроком до трех лет и под минимальную процентную ставку  в 6% годовых. По истечении срока государство либо возвращало кредит, либо выставляло пакет акций на продажу.  Фактически ни один кредит не был возвращен, большая часть акций перешла в частные руки. Произошел обмен акций на кредиты, и все 12 выставленных объектов получили реальных собственников. «По итогам 10 проверенных Счетной палатой аукционов 1996-1997 гг. в результате необоснованного снижения цены акций упущенная выгода для федерального бюджета составила почти 20 млрд. долл. США. Именно в этот период прошли «залоговые аукционы», когда по сомнительной и непрозрачной схеме были приватизированы крупные пакеты акций наиболее рентабельных предприятий российской экономики. О явном несоответствии между реальной стоимостью имущества свидетельствуют следующие  данные. В период с 1993-2003 гг. государство от приватизации более 143 тыс. предприятий выручило около 10 млрд. долл. (Для сравнения: 1 сентября 2006 г.стоимость капитализации крупнейшего российского акционерного общества «Газпрома» составила 275 млрд. долл. США)»5.

В результате денежной приватизации доля трудового коллектива упала к 1997 г. с 52% до 15-20%. Аутсайдеры, накопившие в течение 1990-х гг. значительный денежный капитал, не только потеснили инсайдеров, но оказались главными действующими лицами этапа денежной приватизации.

В конечном итоге, приватизация является фундаментом смешанного предпринимательства, или взаимодействия частного и государственного секторов. Это типично для экономики развитых стран и одновременно становится для переходной экономики. Наглядно формы собственности в России и распределение занятых в экономике по формам собственности в 1998 г. можно представить так:

государственная и муниципальная собственность – 38,1%;

собственность общественных организаций – 0,7%;

частная – 43,2%;

смешанная без иностранного участия – 16,4%;

смешанная с иностранным участием и иностранная – 1, 6%;

2.2 Современные проблемы  и противоречия в отношениях  собственности в РФ.

Современный этап развития отношений собственности характеризуется не только появлением все большего количества видов и разновидностей собственности, базирующихся на таких формах, как государственная, муниципальная и частная собственность, но и все большим переплетением, взаимопроникновением различных форм и видов собственности, рождающих их новые комбинации на основе передачи разным субъектам отдельных правомочий собственника.

В числе проблем развития отношений собственности следует выделить, прежде всего, проблему, имеющую системный характер, т.е. затрагивающую базовые экономические и социальные ценности общества -  высокий уровень имущественного расслоения российского общества. При переходе к рынку неизбежны существенные изменения в структуре общества, но если эти изменения переходят определенную грань, они становятся фактором социальной дестабилизации, социальных рисков и угроз.

В качестве важной проблемы следует также отметить недостаточно эффективное управление государственной собственностью, которое  проявляется в том, что до настоящего времени не сформирована эффективная система  управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности, а отсутствие контроля и мониторинга за работой акционерных обществ со смешанной собственностью приводит к размыванию государственных пакетов акций и понижению их стоимости.

Отдельно следует остановиться на проблемах в земельной собственности.

Можно констатировать, что на сегодняшний день приватизация сельскохозяйственных земель, охватившая 13 % от общей площади земельного фонда и закрепившая большую часть из них в частной собственности, практически завершена. При этом приватизацией земель сельскохозяйственного назначения, проведенной в соответствии с указами президента РФ, в собственность граждан были переданы не земельные участки, а права на земельные участки , так называемые земельные доли, или паи. Большинство их владельцев – пенсионеры, работники социальной сферы села и другие сельские жители – не собирались заниматься сельским хозяйством. Вскоре они написали заявления о внесения своих паев в капитал вновь организованных АОЮ получив взамен тонну картошки или еще что-либо полезное, что, разумеется, несопоставимо как по ценности, так и по стоимости с полагавшейся им землей.

Аграрное производство в России сегодня отличается низкой рентабельностью, в немалой степени из-за той аграрной политики, которая проводилась в стране в последнее 15 лет. Сельскохозяйственные угодья в настоящее время не образуют земельной ренты как основы рыночной оценки (цены) земли. В результате земля скупается за бесценок. Неизбежным следствием сосредоточения земельных ресурсов в руках крупных частных собственников будет падение жизненного уровня большинства населения, а также уровня конкурентоспособности отечественного производства. Сегодня 35% сельскохозяйственных организаций в России являются убыточными. Это связано с негативной ролью монополизма в отношениях между сельским хозяйством и смежными производствами, а также с отсутствии доступной для крестьянина инфраструктуры рынка, которую государство, свертывая закупки и распределение продовольствия, так и не сумело сформировать.

Необходимо отметить, что для эффективного землепользования достаточно юридически закрепить право каждого на владение землей. Как свидетельствует опыт ряда капиталистических стран, развитое сельскохозяйственное производство базируется на государственной форме собственности на землю. Система аренды, основанная на передаче права пользования, являясь весьма выгодной как для собственника, так и для арендатора, позволяет решить проблемы эффективного распределения рисков между партнерами сделки соответствующим подбором условий передачи аренды без потери титула собственника.

Распространение частного присвоения, с одной стороны, вызвало в России значительный рост предпринимательской инициативы, развитие рыночной инфраструктуры. Однако то и другое оказалось направленным на удовлетворение главным образом эгоистических потребностей подавляющего меньшинства населения. Тем самым это присвоение (прежде всего крупное и среднее) приобретает целый ряд негативных черт. В наши дни собственник, задавленный непосильными налогами и постоянно сталкивающийся с разного рода бюрократической волокитой в делах, вынужден идти незаконным путем (скрывать налоги, давать взятки государственным чиновникам), чтобы обеспечить свое существование в современной российской экономике.

Г. И. Черкасов выделяет следующие негативные черты частной собственности в России:1

1) Частнособственнические отношения носят крайне индивидуалистический, крайне антидемократический характер (со стороны субъектов присвоения) Такая черта в наибольшей мере присуща крупным владельцам. Отсюда беспредельная алчность, неспособность идти на компромиссы, уступки и соглашения.

2) Частная собственность в России характеризуется исключительно высокой степенью монополизации.

3) Современная частная собственность в очень большой степени способствует развитию иностранного производства и обогащения, позволяет иностранным инвесторам очень выгодно применять у нас свой капитал.

4) Современная российская частная собственность в массовом порядке имеет ярко выраженные криминальные черты.

5) Частная собственность в современной России очень слабо подвергается государственному регулированию.

В России одним из широко распространенных возражений является указание на то, что коллективная собственность работников препятствует привлечению капиталов на предприятие, поскольку сторонним инвесторам не выгодно вкладывать капитал в такое предприятие, где им не может принадлежать никакого контроля над собственностью.

Другое, широко распространенное в России возражение — тезис о коллективном предприятии как о “большом колхозе” с заведомо неэффективной системой управления, основанной на участии множества некомпетентных лиц в решении сложных экономических проблем. Однако специалисты и менеджеры выполняют свою работу на коллективных предприятиях, как и на любых других. Отличие состоит лишь в том, что на коллективных предприятиях весь персонал имеет право участвовать в решении вопросов, для которых достаточно имеющейся квалификации и производственного опыта. Лицам, показавшим способность к принятию управленческих решений, предоставляется возможность приобретать недостающие знания и опыт, коллектив получает право оценивать управленческие решения с точки зрения соответствия собственным интересам, поскольку это право любого собственника.

Эффективная экономика в РФ немыслима без интеллектуального капитала, чье совершенствование и развитие возможно лишь за счет осуществляемой научно-технической и инновационной политики.

Интеллектуальная собственность – это результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана. К объектам интеллектуальной собственности относятся, например, произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин; изобретения; полезные модели; селекционные достижения; секреты производства (ноу-хау). Интеллектуальная собственность является частью нематериальных активов (НМА). В составе нематериальных активов учитывается также деловая репутация, возникшая в связи с приобретением предприятия.

По данным Счетной палаты РФ в развитых странах доля нематериальных активов составляет 30-35% общей капитализации государства, а в компаниях этот показатель может доходить и до 70% против 0,3% в России. Такая картина обуславливается тем, что в РФ действует некачественная и неполная система учета нематериальных активов (или же не учитываются в балансе предприятия), в данной области отсутствует должный государственный контроль.

Большинство российских организаций в силу ряда причин не оформляют должным образом права на созданные результаты научно-технической деятельности и объекты интеллектуальной собственности, и основная масса имеющихся результатов существует в неохраняемом виде. Также в настоящее время не все субъекты предпринимательства осведомлены о своих правах на объекты интеллектуальной собственности и не представляют реальной выгоды от их использования в своей практической деятельности. А ведь интеллектуальная собственность является одним из важнейших аспектов развития организации.

 Несмотря на позитивные изменения в сфере становления и развития правовых основ приватизации, развития частной собственности и укрепления государственного сектора можно констатировать сохранение целого ряда проблем, недостатков, спорных вопросов, требующих нормативного разрешения и урегулирования:

1. Не завершена работа по обеспечению соответствия положений приватизационного законодательства нормам Конституции РФ и ГК  РФ.

ГК РФ предусматривает принятие целого ряда федеральных законов для обеспечения соответствия положений приватизационного законодательства нормам Конституции РФ и ГК  РФ. Среди них – федеральные законы об имуществе, которое может находиться только в государственной и муниципальной собственности (статья 212 ГК РФ),  об иммунитете государства и его собственности (статья 127 ГК РФ),  об отнесении государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ (статья 214 ГК РФ), а также  о национализации, то есть об обращении в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (статья 235 ГК РФ). 

2. Законодательно не установлены критерии отнесения предприятия к числу производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства.

Закон о приватизации 2001 года устанавливает, что в целях реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство РФ представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, включающего в себя федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.