Методы государственного управления в экономике

Достижение целей экономической  политики государства требует использования  взаимосвязанного инструментария, т. е. комплексного использования всех методов  и способов государственного воздействия на экономику.

Рыночная система предъявляет  определенные требования к мероприятиям, проводимым государством в экономической сфере. Хотя рыночная система немыслима без вмешательства государства, однако существует грань, за которой происходит деформация рыночных процессов, падает эффективность производства. Поэтому:

1. Исключаются любые  действия государства, разрывающие  рыночные связи. Недопустимы,  например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (талоны, карточки, купоны), всеобщий административный контроль над ценами.

2. Влиять на рынок  можно в основном экономическими  методами. Если государство полагается  только на административные методы управления экономикой, то оно способно разрушить рыночный механизм.

3. Экономические регуляторы  не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы.

4. Государство должно  постоянно контролировать приносимые экономическими регуляторами положительные и отрицательные эффекты, нести ответственность за долгосрочные последствия своих решений.

5. Необходимо учитывать  национальную специфику, которая  ощутимо сказывается на экономической  деятельности. Истории экономики  известны случаи провала экономических  преобразований, когда они не дали того эффекта, который от них ожидался, или дали слишком незначительный эффект не потому, что были плохо продуманы или неверно проводились в 
жизнь, а потому, что не были учтены национальные особенности. В качестве примера можно привести тот факт, что отечественные экономические реформаторы явно недооценивали психологическую реакцию населения на реформы. Сегодня многие аналитики при рассмотрении причин тяжелого хода реформ и ряда экономических провалов в нашей стране отмечают среди прочего и русскую национальную специфику. Русские люди не склонны к принятию рыночных ценностей и сохраняют антирыночную ментальность. В соответствии с исследованиями отечественных специалистов, у русских людей устойчива социально закрепленная привычка     коллективизма как нормы поведения; свойственно бегство от личного выбора в критических ситуациях и повышенная зависимость от лидеров; характерен страх перед неопределенностью, в том числе и той, которая порождается экономическими преобразованиями; русских людей отличает консерватизм и склонность к сохранению социально-психологических стереотипов. Сегодня все больше экономисток склоняются к тому, чтобы сочетать зарубежные экономические модели с ценностями и культурой, свойственной русскому народу.

 

2.4 Проблемы в экономике России

 

Безусловно, инфляция «всегда  и везде является денежным феноменом» (М. Фридман). Однако на протяжении коротких временных интервалов темпы роста  денежного предложения и цен  могут отличаться под воздействием различных факторов.

С начала 2009 года значение индекса потребительских цен (ИПЦ), отражающего изменение цен на корзину из определенного набора товаров и услуг в среднем по России, составило 7,3%. Это означает, что с начала 2009  года в среднем по РФ цены на потребительские товары и услуги увеличились на указанную величину. В то же время за тот же период 2008 года потребительские цены выросли лишь на 5,3%. То есть, цены росли в 2008 году медленнее, чем в 2009 [16, с.328].

Однако,  индекс потребительских  цен в целом по РФ отражает лишь среднее изменение цен. В то же время в каждом отдельном регионе страны цены могут изменяться как значительно быстрее, так и намного медленнее. Так, например, в Эвенкийском автономном округе цены выросли на 33,6% , в Камчатской области - на 15%, а в Волгоградской области - на 11,3%. В то же время в Корякском АО рост цен не превысил 3%, а в Тамбовской и Архангельской областях - 5,5%. В Москве и Санкт-Петербурге потребительские товары и услуги подорожали с начала 2005 года в среднем на 7,3% и 8,2% соответственно. То есть воздействие инфляции на ваш личный уровень жизни зависит и от того, где именно вы живете.                Кроме того, индекс потребительских цен рассчитывается как средневзвешенное из трех компонент: индексов цен на продовольственные товары, непродовольственные товары и платные услуги населению. Проигрывая в одном, вы можете выиграть в другом. В мировой практике для сопоставимости данных принято на протяжении достаточно долгого периода времени поддерживать структуру весов постоянной. Ведь манипулируя весами, то есть, снижая вес фактора, показавшего больший рост цен, за счет увеличения веса фактора, продемонстрировавшего более умеренную ценовую динамику, можно достаточно сильно варьировать конечный показатель [5, с. 22-24].

Также уровень монетизации  экономики России (отношение денежной массы к ВВП) по-прежнему достаточно низок по сравнению с другими странами с переходной экономикой. Таким образом, до достижения сопоставимого уровня монетизации экономики России рост денежного предложения будет «поглощаться» потребностью экономики в деньгах для обеспечения трансакций и сбережений. В РФ органом, одной из основных целей деятельности которого является поддержание стабильности цен, является Центральный Банк. Под контролем ЦБ находится предложение денег в экономике, оказывающее важнейшее влияние на инфляцию. В большинстве развитых стран центральные банки используют четыре основных рычага воздействия на денежную массу:

1) операции на открытом  рынке;

2) изменение ставки  рефинансирования;

3) нормы обязательного  резервирования;

4) поддержание стабильности  национальной валюты.

Однако в России ставка рефинансирования практически не оказывает  никакого влияния на рынок, а следует  за ставкой процента на межбанковском  рынке. Одновременно рынок государственных  бумаг в нашей стране практически отсутствует в условиях их отрицательной доходности. То есть их просто невыгодно покупать, они не сберегают деньги, а лишь сохраняют какую-то их часть.

Также в условиях высоких  цен на основной товар российского  экспорта (нефть) в Россию поступает значительный объем валюты и для недопущения резкого укрепления рубля ЦБ вынужден скупать эту валюту, увеличивая тем самым не только золотовалютные резервы, но и количество денег в экономике. Если же ЦБ хочет снизить темпы роста денежной массы и инфляцию, то ему придется допустить значительное укрепление рубля, что негативно скажется на российском экспорте и конкурентоспособности отечественных товаров. В первом полугодии 2010 года инфляция снизилась, относительно прошлого года, но это временное улучшение не является определяющим показателем. В таблице указаны статистические данные по инфляции, в том числе и ее составляющие на период 2009-2010года [29, с.64-70].

Таблица 1 - Инфляция и ее составляющие (%)

	2009 г.	2010г.*	Январь-июнь		Июль-декабрь
			2009 г.	2010г.	2009 г.	2010* г.
Инфляция	10.9	9.5	7.8	6.2	2.8	3.1
Цены на продукты питания	9.8	9.6	8.7	7.4	1.0	2.1
аграрная продукция	15.3	10.0	16.7	8.0	-1.3	1.8
плодоовощная продукция	14.7	26.0	40.8	31.5	-18.6	-4.2
другая сельхозпродукция	16.1	6.3	10.7	2.4	4.9	3.8
прочие продукты питания	4.2	9.3	0.7	6.9	3.5	2.2
Цены на непродовольственные товары	5.9	5.1	2.4	2.3	3.3	2.7
Бензин	16.1	5.0	2.7	2.5	13.0	2.4
прочие непродовольственные  товары	5.4	5.1	2.4	2.0	2.9	3.0
Тарифы на платные услуги	21.1	15.0	15.4	10.1	5.0	4.5
услуги ЖКХ	32.7	18.5	29.1	16.0	2.8	2.2
Прочие	15.0	12.9	8.2	6.6	6.3	5.9
Базовая инфляция	8.4	7.8	4.5	3.7	3.8	4.0
Базовая инфляция без  сельхозпродукции	4.9	6.9	1.8	4.0	3.1	2.8
Справочное. Денежные показатели
Курс рубля к доллару США	3.7	-6.5	3.3	-5.9	0.4	-0.6
Темп роста наличных денег	30.9	34.8	7.6	11.4	21.7	20.9

Таким образом, ЦБ приходится выбирать между взаимоисключающими целями в условиях ограниченности средства воздействия на ситуацию. Однако на самом деле, вполне вероятно, что в настоящее время инфляция в России носит во многом не монетарный характер, а порождена структурными диспропорциями в экономике. Так, в конце 2008 - начале 2009 гг. денежная масса в стране росла более медленными темпами, чем в аналогичном периоде предыдущего года, однако это не привело к замедлению темпов инфляции. Так что дело не только в количестве запущенных в оборот денег, но и в их реальном распределении по всей экономике страны.

В такой ситуации представляется, что важным является снижение неопределенности путем четкого определения целей экономической политики, разработка реалистичных прогнозов, а также избежание значительного сжатия денежной массы в условиях значительно более низкой монетизации ВВП (отношение денежной массы к ВВП), чем в развитых странах. В то же время нельзя допускать чрезмерного скопления денег на одних рынках и их нехватки – на других.

Безусловно, безработица  является наиболее плачевным последствием реформирования экономики в России. И решение этой проблемы должно быть незамедлительным. Отсутствие рабочих мест имеет важнейшие последствия на уровень жизни населения. В России же эта проблема принимает серьезные масштабы.

В феврале 2010 года численность безработных увеличилась на 1,1% по сравнению с предыдущим месяцем. Общая численность безработных в России составляет 5,727 млн. человек. Это 7,7% всего экономически активного населения страны. Об этом сообщается в докладе Федеральной службы государственной статистики. При этом число официально зарегистрированных безработных в феврале 2010 года увеличилось на 3,7% по сравнению с предыдущим месяцем и составляло 1,906 млн. человек.

Численность экономически активного населения в России по состоянию на конец февраля 2010 г оценивалась Росстатом в 73,9 млн. человек - примерно 51% от общей численности населения страны.

По данным Росстата, реальные располагаемые денежные доходы российского  населения - рассчитанные за вычетом  обязательных платежей и скорректированные  на индекс потребительских цен - в  январе-феврале 2010 года повысились на 9,5% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Среднедушевые доходы россиян в феврале 2010 года составляли 8092 рубля. Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата в России в феврале 2010 г. составила 9106 рублей.

Проблема существует также среди молодежи. Рост числа безработных среди молодежи грозит замедлением мировой экономики и ставит под удар стабильность и безопасность нашей страны. Прогнозы неутешительны: через 10 лет уровень безработицы среди молодежи увеличится на 15%. Также, по данным Росстата огромное количество молодых людей живут за чертой бедности (менее чем на 2 доллара в день). Также это чревато издержками на социальные программы, направленными на борьбу с преступностью и употреблением наркотиков [32, с.63-74].

За последние 10 лет в России закрылось 2 тысячи школ, на 25 процентов сократилось число учащихся в начальной школе. Вследствие безработицы возникает огромное количество проблем, связанных с отсутствием денежных средств. По данным социологического опроса проведенного в Москве в 2010 году. Из 100 опрошенных семей только, в среднем 13 могут жить более или менее достойно. Прочие данные приведены в (Таблице 2):

 

Таблица 2 - Доход и уровень жизни (кол-во из 100 опрошенных)

	янв.	Май	июль	сент.
Мы едва сводим концы с концами; денег не хватает даже на продукты	13	16	14	13
На продукты денег хватает, но покупка  одежды вызывает серьезные затруднения	37	36	34	35
Денег хватает на продукты и одежду, но покупка вещей длительного пользования является для нас проблемой	38	37	38	39
Мы можем без труда приобретать  вещи длительного пользования. Но затруднительно приобретать действительно дорогие вещи	12	11	14	13
Мы можем позволить себе достаточно дорогие покупки квартиру, дачу и  многое другое	0.1	0.4	0.3	0.3

 

 

Инфляция и безработица тесно взаимосвязаны между собой. Увеличение занятости и снижение безработицы сопровождаются ростом инфляции спроса, так как в экономике постоянно уменьшается объем неиспользованных ресурсов, и расширять производство приходится за счет «переманивания» ресурсов от одной фирмы к другой, из одной отрасли в другую, путем повышения ставок заработной платы и цен на инвестиционные товары. Снижение уровня инфляции спроса может быть достигнуто только путем ограничения занятости и увеличения безработицы. Это означает, что в краткосрочном периоде между уровнями инфляции и безработицы обнаруживается обратная зависимость, определяемая как кривая Филлипса (Phillips curve). (Рисунок 1)

 

 

 

 

 

 

В любой момент времени  правительство, управляющее совокупными  расходами, может выбрать на кривой Филлипса определенную комбинацию уровней инфляции и безработицы для краткосрочного временного интервала. Этот выбор зависит от ожидаемого темпа инфляции: чем выше ожидаемая инфляция, тем выше располагается кривая Филлипса. Выбор экономической политики в этом случае затрудняется, так как фактический уровень инфляции будет выше для любого уровня безработицы.