Методы государственного управления в экономике

Сущность Декрета сводилась  к отмене частной собственности  на землю, ликвидацию помещичьего землевладения, национализации земли, передачи ее в  распоряжение крестьянских организаций и к уравнительному землепользованию. После переворота 1917 года земельный вопрос был решен массой. Насильственными методами отнимали земли у помещиков, грабили поместья. Но, все же, уравнительного перераспределения нельзя было достигнуть.

Основной чертой хозяйственного строя, созданного коммунистической политикой до 1921 года, была национализация продуктов крестьянских хозяйств. По мере того как воздвигалось здание этой системы хозяйства, производственные силы России падали все более и более.

Глубочайший кризис охватил все стороны общественной жизни, промышленность, сельское хозяйство. Сократились посевные площади, понизились урожаи. Рвались традиционные связи между городом и деревней. Росло сопротивление крестьян продразверстке.

Главной задачей НЭПа, по мнению В.И. Ленина, явилась необходимость создания экономической смычки «между нашей социалистической работой по крупной промышленности и сельскому хозяйству и той работой, которой занят каждый крестьянин и которую он ведет так, как он может». Новая экономическая политика давала возможность выхода на: – экономические связи города и деревни; – кооперирование населения страны; – повсеместное внедрение хозрасчета, личной заинтересованности в результатах труда; – хозяйственную самостоятельность, которую дал деревне продналог; – борьбу с бюрократизмом, административно-командными замашками; – повышение культуры во всех сферах деятельности человека.

В период действия концессионной  политики в России и в СССР с 1921 по 1934 годы было заключено 112 концессионных договоров с обществами и фирмами 20 стран, в том числе Германии, США, Англии, Японии, Швеции, Франции, Австрии.

Российское государство, проводя политику государственного регулирования экономики, создавало  режим благоприятствования для  функционирования концессионных предприятий.

Одной из наиболее важнейших  особенностей социализма являлась возникшая  впервые в истории развития цивилизации  возможность планомерной организации  всей экономической жизни на основе познания и сознательного использования  обществом объективных экономических законов при ведущей роли государства в регулировании экономических процессов.

С точки зрения и позиции  государственного регулирования экономики  необходимо было установить такую систему  управления, которая сочетает единство хозяйственным целым и известную самостоятельность составных частей этого целого. В обозначенный период своего развития Советское государство устанавливает такую схему своего вмешательства в экономику, когда сочетались в себе единство руководства всем хозяйственным целым, так и известная самостоятельность каждой отдельной хозяйственной единицы в текущий работе.

Индустриализация требовала  крупных капиталовложений. Их могли  дать товарные хозяйства крепких  крестьян, в том числе кулацкие. С самого начала создания колхозов советские и партийные органы стали бесцеремонно вмешиваться во внутрихозяйственные дела, подрывая тем самым основы кооперативного хозяйствования. Начался процесс огосударствления колхозов, регламентации деятельности подсобного хозяйства, а вместе с тем и процесс «раскрестьянивания» деревни. На протяжении 30-х годов был принят ряд документов, всячески ограничивающих права крестьян в сфере владения и распоряжения средствами производства.

В конце 30-х годов за подписью Сталина и Молотова было принято постановление «О мерах охраны общественных земель колхозов и совхозов от разбазаривания», которым запрещалась заготовка кормов для личного скота, изымались излишки из при усадебных земель, ликвидировались хутора (почти 690 тыс. хуторов), полевая земля единоличников в хлопковых районах – поливных – была ограничена десятью сотыми гектара, в неполивных, а также в районах садово-огородных свекловичных – поло виной, во все остальных – гектаром. Если не хватало приусадебной земли колхозникам, ее прибавляли за счет единоличных наделов. Вследствие этого сокращалось поголовье скота. Все это вместе с тяжелыми налогами и штрафами обрекало единоличное хозяйство на полное исчезновение.

Неэквивалентный обмен  между сельским хозяйством и государством искажал, уродовал систему расширенного воспроизводства в колхозах. Обязательная сдача продукции по низким ценам не могла обеспечить нормальное воспроизводство общественного хозяйства колхозов.

Отчуждение крестьян от средств производства и произведенного продукта приводило к негативным последствиям, что выражалось в огромных потерях. В ряде колхозов только в 1931 году потери исчислялись в размере 20-40% валового сбора; потери зерновых хлебов от несвоевременной уборки достигли 216 млн. пудов. Прокатившаяся в начале 1930 г. волна крестьянских восстаний обеспокоила руководство. 2 марта 1930 г. в «Правде» появляется статья И. В. Сталина «Головокружение от успехов». В ней вся вина за «перегибы» коллективизации была возложена на местное руководство.

В 1930-е годы сложился жесткий  централизм в управлении колхозами. Производственные планы их заменялись разверсткой государственных зданий, диктуемых из центра. Организация производства была строго регламентирована и централизована.

В конечном счете поставленная Сталиным цель создать крупное сельскохозяйственное производство – была достигнута.

Отчуждение крестьянина  от земли, от результатов труда, сопровождавшееся к тому же массовыми репрессиями, сделало его безразличным, равнодушным  исполнителем команд свыше. По существу, произошло разрушение всего жизненного уклада, духовных и нравственных ценностей, присущих именно крестьянству.

В России железнодорожное  строительство развернулось до промышленного  переворота, явившись мощным стимулом, с одной стороны, индустриального  развития страны, с другой - капиталистической эволюции всего народного хозяйства.

Система российского  фабричного производства во многих отраслях промышленности складывалась без прохождения  предшествующих стадий - ремесла и  мануфактуры.

В другой последовательности в России происходило и оформление кредитной системы. К началу XX в. эта система была представлена, прежде всего ,крупными и крупнейшими акционерными коммерческими банками, а бурный рост средних и мелких кредитных учреждений приходился лишь на время предвоенного промышленного подъема.

Наблюдался быстрый  рост различных форм экономической  организации производства - мелкотоварной  частнокапиталистической, акционерной, государственно-капиталистической, монополистической, а затем государственно-монополистической. Государство активно покровительствовало развитию отечественной промышленности, банковского дела, транспорта, связи. В страну стали поступать значительные иностранные инвестиции.

На рубеже XIX—XX вв. капитализм вступил в новую, монополистическую  стадию. Образовывались мощные производственные и финансовые объединения (промышленные монополии и финансовые союзы). Постепенно происходило сращивание промышленного и финансового капитала, складывались промышленно-финансовые группы. Система монополистического капитализма, изменяясь и приспосабливаясь к новым историческим реалиям, сохранялась на протяжении всего XX в.

Процесс формирования монополистического капитализма был характерен и  для России. Он затронул ее экономическую, социальную и политическую жизнь. Наряду с проявлением общих закономерностей в России имелись свои особенности монополистического капитализма.

В процессе монополизации  в России можно выделить четыре этапа:

1880-1890-е гг. - возникновение  первых картелей на основе  временных соглашений о совместных  ценах и разделе рынков сбыта, усиление банков;

1900-1908 гг. - создание крупных  синдикатов, банковских монополий,  концентрация банков; 3. 1909-1913 гг. - создание  синдикатов «по вертикали», объединявших  предприятия по закупке сырья,  по его производству и сбыту;  возникновение трестов и концернов; сращивание промышленного «банковского капиталов, создание финансового капитала;

1913-1917 гг. - возникновение  государственно-монополистического  капитализма; сращивание финансового  капитала, монополий с государственным  аппаратом. С 1909 промышленный подъем, связанный с ростом военных заказов, широким вложением финансовых (в том числе и иностранных) средств. Удельный вес отечественной продукции на мировом рынке вырос почти вдвое. По производству электроэнергии Россия стояла на 15-м месте в мире, а некоторых отраслей (автомобиле- и самолетостроения) вообще не было. В производстве промышленных товаров на душу населения Россия отставала от ведущих капиталистических стран в 5-10 раз.

Несмотря на ускоренное развитие промышленности, ведущим по удельному весу в экономике страны оставался аграрный сектор. 82% ее населения было занято в этой отрасли. Она занимала первое место в мире по объему производимой продукции: на ее долю приходилось 50% мирового сбора ржи, 25% мирового экспорта пшеницы.

Таким образом, Россия вступила на путь модернизации с отставанием  от Западной Европы. Противоречия в  развитии российской экономики были связаны именно с недостаточностью втягивания ее отдельных секторов в  модернизацию. Серьезным тормозом на пути экономического развития являлись самодержавие и политическое засилье дворянства. В условиях монополистического капитализма финансовая система России определялась государственной и частной формами банковского капитала. Главное место занимал Государственный банк, выполнявший две центральные функции: эмиссионную и кредитную. Дворянский земельный и Крестьянский поземельный государственные банки способствовали укреплению капиталистических отношений в сельском хозяйстве. Вместе с тем своей кредитной политикой они поддерживали помещичье землевладение.

Заметную роль играла система акционерных коммерческих банков, принимавших активное участие  в развитии кредитной системы.

В конце XIX — начале XX в. государственная финансовая система  находилась в тяжелом положении. На государственный бюджет непосильным бременем ложились расходы на содержание бюрократического и полицейского аппарата, огромной армии, ведение агрессивной внешней политики, подавление народных выступлений.

Сильный удар по государственным  финансам нанес кризис 1900—1903 гг. Правительственная казна была фактически опустошена попытками спасти убыточные промышленные предприятия и поддержать разваливающуюся банковскую систему. После русско-японской войны 1904—1905 гг. и революции 1905—1907 гг. государственный долг России достиг 4 млрд. рублей. Правительство пыталось сократить дефицит бюджета за счет увеличения прямых и косвенных налогов, сокращения расходов на экономические, военные и культурные преобразования. Крупные правительственные иностранные займы временно поддерживали финансовую систему, однако годовые платежи по ним накануне первой мировой войны достигли огромной цифры в 405 млн. рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Функции государственного  регулирования

 

Вмешательство государства  в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий [18, с. 29-37].

 Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности  людей. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует  в формировании  макроэкономических  рыночных процессов.

Роль государства в  рыночной экономике проявляется  через следующие важнейшие функции [6, с. 17-20].

а) создание правовой основы для принятия экономических решений;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую  и кредитно-денежную политику для  преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) социально-ориентированное  распределение ресурсов. Оно создает  условия для развития сельского  хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует  программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

г) обеспечение  социальной  защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.

Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регулирования деятельности естественных монополий[2, с.274-287].

Естественная монополия  существует в тех случаях, когда  одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.

Для обеспечения приемлемого  поведения таких монополий могут  использоваться два варианта: государственная собственность и государственное регулирование.

Для естественных монополий  обычно устанавливается «справедливый» доход, то есть цена, равная средним  валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.