Методы государственного регулирования экономики

Методы косвенного воздействия  призваны создать условия, при которых  субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие  целям экономической политики государства. Их достоинством является способность  балансировать общественные и частные  интересы, недостатком - определенный временной лаг между разработкой и применением государством соответствующих мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов хозяйствования.

Косвенные методы выступают  в следующих основных формах:

• кредитно-денежные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);
• бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);
• ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);
• внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).

Существуют важные ограничения  для регулирования государством экономики. Недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же государство  не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Формы государственного регулирования экономики

 

Формы госрегулирования экономики, различают по объектам, целям, характеру  управленческого воздействия, используемому  инструментарию. Выделяют следующие  формы государственного регулирования  экономики:

1. Государственное прогнозирование  и программирование экономики ̶ разработка и принятие разнообразных программ. Их можно классифицировать по:

• степени обязательности и подкрепленности соответствующими мероприятиями государства;
• степени охвата экономики-страны.

2. Бюджетное регулирование.  Посредством бюджетного и налогового  регулирования обеспечивается государственное  потребление, селективная финансовая  поддержка отраслей, региональных  систем, отдельных предпринимательских  структур, социальных групп.

3. Государственное потребление - правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. В настоящее время в развитых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20-30% всех покупок.

4. Государственный заказ  привлекает компании гарантированным  сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать промышленное  и исследовательское оборудование, принадлежащее государству, наличием  различного рода льгот (кредитных,  налоговых и др.). С целью сглаживания  экономического цикла государство  может увеличивать объем заказа  в период кризиса и депрессии  и сокращать его в периоды  подъема во избежание перегрева  экономики.

5. Селективная финансовая  поддержка отраслей, регионов, предприятий,  так же как и государственное  потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее цели: структурная перестройка экономики; оздоровление отраслей, переживающих кризис; поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей; сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны; поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.

6. Денежно-кредитное регулирование  имеет основными целями: защиту  и обеспечение устойчивости национальной  валюты, ее покупательной способности;  создание условий для удовлетворения  потребностей экономики в кредитных  ресурсах; укрепление банковской  системы.

7. Приватизация и национализация собственности - формы государственного регулирования, применяемые для решения комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности частным физическим и юридическим лицам позволяет: уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики; расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду; привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес; обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения части акций предприятий между их работниками); повысить эффективность использования общественного капитала; противодействовать бюрократизации госаппарата.

8. Налоговая политика.

Налоговая политика - система  мер, проводимых государством в области  налогов и налогообложения. Налоговая  политика выражается в видах применяемых  налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых  льготах.

Фундаментальная задача государства  в этой сфере заключатся в том, чтобы посредством налогов обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых  ставках начинается массовое уклонение  от уплаты налогов.

Стабильность налогов  означает относительную неизменность в течение ряда лет основных принципов  системы налогообложения, а также  наиболее значимых налогов и ставок, определяющих взаимоотношения предпринимателей и предприятий с государственным  бюджетом.

9. Ценовая политика (регулирование  цен).

Ценовая политика - это принципы и методики определения цен на товары и услуги. Устанавливаются общие принципы формирования цен в стране (административно или на основе рыночного механизма). В дальнейшее правительство может вмешаться в ценообразование отдельных предприятий как в рамках антимонопольной политики (тарифная политики), так и в рамках поддержания стабильности цен (ценовые ограничения). Ценовые ограничения используются правительством для удержания инфляции, а также для поддержания малоимущих граждан в условиях высокой инфляции (ограничения на рост цен на товары первой необходимости).

 Воздействие верхнего  и нижнего пределов цены на  результат функционирования рынка:

Рассмотрим действие правительства  на примере рынка мороженого.

Если правительство устанавливает  потолок цены, ее воздействие на рынок мороженого зависит от соотношения  рыночной и предписанной государством цены. В том случае, когда правительство  устанавливает верхний предел цены в 4$, на рынке возникает ситуация, представленная на графике (а) рис.1. В таком случае предельная цена называется несвязанной. Рыночные силы естественно движут экономику к равновесию, а установленный потолок не оказывает в этом случае существенного влияния.

Рисунок 1. Установление верхнего предела цены

График (б) на рис.1. иллюстрирует другой, более интересный вариант, когда правительство определяет верхний предел цены в размере 2$ за стаканчик. Так как равновесная цена в 3$ выше установленной государством цены, предельную цену называют сдерживающим ограничением рынка. Силы спроса и предложения движут цену к равновесной цене, но рыночная цена «ударяется о потолок», препятствующий ее росту, и устанавливается на уровне верхнего предела цены. При этой цене объем спроса на мороженое (125 стаканчиков) превышает объем предложения (75 стаканчиков). Возникает дефицит мороженого.

Поскольку установление верхнего предела цены привело к появлению  дефицита, формируется механизм естественного  рационирования распределения мороженого - длинные очереди.

Допустим, что правительство  поддалось уговорам Национальной организации  производителей мороженого и приняло  решение об установлении нижнего  предела цены.

Когда правительство устанавливает  пол для цен на мороженое, возможны два результата. Если правительство  устанавливает нижний предел цены в  размере 2$ за стаканчик, а равновесная цена составляет 3$, мы получаем результат, представленный на графике (а) рис.2.

 

Рисунок 2. Установление нижнего предела цены

 Так как равновесная  цена находится выше пола цены, нижний предел цены несвязан  и рыночные силы естественно  движут экономику к равновесию. Нижний предел цены в этом  случае не оказывает никакого  воздействия на состояние рынка.

График (б) рис.2. иллюстрирует последствия установления нижнего предела цены в размере 4$ за стаканчик. Так как равновесная цена составляет 3 $, пол превращается в ограничение рынка. Силы спроса и предложения движут цену в сторону равновесия, но она наталкивается на нижний предел. В этом случае рыночная цена равна нижней предельной цене. При этой цене объем предложения мороженого (120 стаканчиков) превышает объем спроса (80 стаканчиков). Производители, желающие продать мороженое, не имеют возможности реализовать его при текущей цене. Таким образом, следствие установления нижнего предела цены - избыток предлагаемой продукции.

Упоминалось, что верхний  предел цены и дефицит способствуют формированию нежелательного механизма  распределения. В случае существования пола рыночной цены некоторые продавцы не имеют возможности реализовать произведенную продукцию.

Мероприятия государства  по смягчению резкой дифференциации в доходах населения:

Государство осуществляет трансфертные выплаты, распределяет продукты и услуги, а также проводятся государственные  программы по стабилизации доходов;

Через каналы государственных  программ помощи удовлетворяются потребности  в воспитании новых членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья.

Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение  спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное  регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Чрезмерно активное вмешательство  государства в пере распределительные  процессы, выравнивание доходов ведет  к снижению деловой активности в  обществе и сокращению эффективности  производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании  доходов населения ведет к  росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению  производства, снижению его эффективности.

 

4.1. Случаи вмешательства государства в регулирование экономики

Вмешательство государства  в рыночную экономику необходимо в случаях, когда имеют место  так называемые «провалы» рынка, когда по различным причинам рыночная конкуренция и свободное ценообразование  неуместны, не достигают цели или  не дают удовлетворительного решения  экономических и социальных проблем.

Составляемые государством социальные программы призваны: обеспечить материальную помощь гражданам с  низкими доходами; предусмотреть  разнообразные пособия многодетным  семьям, безработным, инвалидам; обеспечить бесплатное образование и медицинское  обслуживание.

К «провалам» рынка относят и некоторые макроэкономические проблемы:

• общее неравновесие национальной экономики;
• взлеты и падения промышленного цикла;
• занятость и инфляция.

Особенностью рыночной организации  экономики является то, что в определенных ситуациях она не способна обеспечить саморегулирование, возврат в нормальное состояние после слишком больших  отклонений от него, обеспечить равновесие всех элементов системы. Рыночные механизмы  не только не устраняют, но, напротив, даже усугубляют нежелательные явления  в экономике. Несовершенства рынка  компенсируются соответствующими экономическими функциями государства, административным регулированием и налоговой политикой.

Рынки выступают наиболее эффективной системой организации  взаимосвязей между субъектами хозяйственной  деятельности. Эта система способна функционировать при наличии  определенных условии, формируемых государством.

К ним относятся:

• законодательное определение прав собственности;
• защита свободы индивидуального выбора людьми той или иной формы;
• предпринимательской деятельности, разрешенной законом;
• гарантия приоритетов личных интересов и экономической мотивации;
• использование конкурентного механизма цен, прибылей и убытков;
• ограничение монопольных тенденций в экономике.

Государство должно вмешиваться  в экономику в том случае, если имеются на то определенные условия  и предпосылки. Они могут быть позитивными и негативными.