Методы государственного регулирования экономики

Диапазон сферы непосредственной деятельности государства в экономике  достаточно велик. Государство в  той или иной форме может участвовать  в любой отрасли экономики. Однако, учитывая тот факт, что государство  является не обычным  субъектом рынка, а весьма специфичным, призванным, прежде всего, выражать интересы всего общества, круг его непосредственной экономической деятельности, как правило, ограничен. Прежде всего, он охватывает производство товаров и предоставление услуг, имеющих общественное значение. Это так называемые общественные товары (publicgoods), т.е. те, которые предназначены для коллективного потребления, в том числе для национальной обороны, создания и содержания сети государственных коммуникаций и информации, предоставления услуг в области образования, здравоохранения и т.п. В ряде стран, в том числе в России, государство является собственником так называемых естественных монополий или предприятий национально значимых базовых отраслей. Это могут быть отрасли по добыче  стратегического сырья, национальные путепроводы, системы спутниковой и других видов связи и т.п.

Наконец, государство является собственником зданий и  сооружений, предназначенных как для осуществления  деловых функций (залы для заседаний, помещения для офисов и т.д.), так  и для отдыха, досуга и проживания. При этом такой  собственностью государство  может владеть как внутри страны, так и за рубежом (здания посольств  и представительств за границей).

Государство является либо исключительным собственником такого рода предприятий или объектов, либо одним из  совладельцев. Но даже и  в этом (последнем) случае государство, как правило, имеет приоритет  перед другими совладельцами,  поскольку ему принадлежит решающая роль (это может быть так называемая «золотая» акция) при определении направлений и параметров использования совместной собственности.

Являясь собственником факторов производства и  распорядителем бюджетных  средств, государство принимает  активное  участие в работе рынка. Этот род деятельности оно выполняет  двояко: с одной стороны, производя  товары и услуги и совершая определенные закупки на рынке, государство представляет собой равноправного участника рыночных сделок, т.е. предпринимателя, а с другой, будучи властным органом, действующим в интересах общества, государство способно осуществлять  регулирование рыночных отношений.

Как предприниматель и  партнер по рыночным отношениям государство  выполняет свои действия на рынке  по тем же  правилам, что и другие его участники. Как и любой  предприниматель, государственное  предприятие должно стремиться к  максимизации прибыли, а следовательно, и к наибольшей  эффективности. Однако на практике большая часть  государственных предприятий функционирует  в малорентабельных или  убыточных  отраслях. К числу таких отраслей можно отнести угольную промышленность, пассажирские перевозки на железнодорожном  транспорте, услуги некоторых видов  связи, водо - и электроснабжение и др. Предприятия, действующие в этих отраслях, свои убытки покрывают за счет субсидий из государственной  бюджетной системы.

Число убыточных предприятий так же, как и количество отраслей, где они функционируют, непостоянно и во многом зависит не только от экономических, но и от политических обстоятельств. Так, с приходом к власти в развитых странах социал-демократов, государственный сектор, как правило, возрастает (правительство Ф. Миттерана во Франции), а в период правления сторонников жесткой экономии и абсолютизации роли рынка и денег  (правительство М. Тэтчер в Великобритании или С. Берлускони в  Италии), напротив, осуществляется процесс разгосударствления и приватизации, т.е. сокращается госсектор. Естественно, что  разгосударствление и приватизация, а в ряде случаев и закрытие в первую очередь распространяются на убыточные государственные предприятия.

Вместе с тем сказанное  выше вовсе не означает, что все государственные предприятия малоэффективны и убыточны. В госсекторе могут быть и высокоэффективные, конкурентоспособные фирмы. Примером тому служат государственные оборонные предприятия (например, российская фирма «Росвооружение»), аэрокосмические фирмы (российская «Энергия» или французская «Эль Франс», итальянская «Ал Италия»), естественные монополии по производству некоторых видов стратегического сырья и энергии (например, российские «Газпром» и РАО ЕС).

Являясь одним из участников рыночных отношений,  государство, как  и любой другой крупный предприниматель, имеет возможность в определенной степени воздействовать через  предложение  на цену и спрос и, как следствие, регулировать  действие рыночного  механизма. Так, устанавливая минимальные  цены на обучение на подготовительных курсах для поступления в вуз, государственные вузы способны оказывать  влияние на  рынок услуг по подготовке к поступлению в учебные  заведения. Однако диапазон такого рода влияния из-за специфической  роли государства существенно ограничен, а наиболее масштабное и эффективное  регулирование рынка и экономики  в целом  государство способно осуществить с помощью других  специальных методов.

2.1. Цели государственного  регулирования экономики

Государственное регулирование  – комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов

Государственное регулирование  в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания  ее стабильности или изменения в  нужном обществу направлении.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает  на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели.

В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального  благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

• экономический рост;
• полная занятость;
• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
• внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических  целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая  цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально  возможного и в долгосрочном плане  стабильного использования всего  трудоспособного населения. Конкретно  задача решается созданием новых  рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято  называть политикой обеспечения  занятости.

Стабильность уровня цен  и национальной валюты - условие  стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим  ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных  целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства  относительного макроэкономического  равновесия и создает более благоприятные  условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере  международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и последовательность постановки целей в той или  иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и  внешнего порядка. Применительно к  условиям России последовательность достижения рассмотренных целей может заметно  отличаться от очередности, характерной  для западных стран. Да и в самом  составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.

2.2. Направления  государственного регулирования  экономики

Решение задач, связанных с достижением каждой из  поставленных целей, имеет свою специфику и может осуществляться по различным направлениям.

Противодействие колебаниям в экономике государство может  осуществлять по нескольким направлениям. Одним из них может быть расширение совокупного спроса. Регулирование  спроса  государство реализует  с помощью снижения налогового бремени,  принятия мер для роста доходов  или снижения процента. Другими  направлениями борьбы за экономическую  стабильность могут быть борьба с  безработицей и инфляцией. Действуя в этом  направлении, государство  регулирует инвестиционный климат и  массу  денег, находящуюся в обращении.

Свою специфику и направления  имеет регулирование  последствий  внешних эффектов. Внешние, или побочные, эффекты  представляют собой явление, способное оказывать на потребителей косвенное воздействие. Оно не может  иметь конкретной  денежной оценки, следовательно, и не может быть представлено для продажи на рынке.

Внешние эффекты могут  быть отрицательными и  положительными. Примером негативного внешнего эффекта  может служить загрязнение окружающей среды, обусловленное использованием несовершенной технологии или применением  вредного для  здоровья людей и  природы сырья (химическое производство,  металлургия и др.). Последствия  побочного эффекта не могут быть полностью учтены и, следовательно, автоматически  компенсированы (через механизм спроса и предложения). Поэтому, для  того чтобы соблюсти интересы производителя и общества в целом, при этом в качестве приоритета поставив общественные  интересы, необходимо регулирование рамок деятельности  производителя. Эта цель может быть реализована по нескольким  направлениям, в том числе: по ограничению деятельности фирмы, по компенсации убытков, а также через систему штрафных санкций. Для этого необходимо иметь не только средства, но и власть. Такими возможностями располагает исключительно государство. Только оно способно обязать производителя включить в цену не только собственные издержки, но и издержки общества в целом. Изъятые из выручки предприятия средства (в виде налогов и штрафов) государство должно направлять на компенсацию  общественных потерь от отрицательных внешних эффектов.

Примером позитивного  внешнего эффекта может быть  косвенное положительное воздействие  основного производства на людей  и среду их обитания. Так, садовод-предприниматель,  закладывая яблоневый сад, может  существенно изменить в  лучшую сторону  ландшафт и создать более благоприятные  условия для жизни в данной местности. Хотя эти побочные факторы  не повлияют на цену яблок, они, несомненно, имеют социальную ценность. Здесь  регулирование отношений со стороны  государства (оно способно создавать  преференции таким  предпринимателям) может иметь положительный смысл.

Необходимость целенаправленного  дорегулирования отдельных социально-экономических сфер обусловлена тем, что рынок не  может гарантировать право на доход и труд, не способствует  сохранению невоспроизводимых ресурсов и среды обитания. В то же время рынок создает условия для дифференциации среди производителей и членов общества в целом, а также служит  благотворной средой для монополизации экономики ̶ антипода добросовестной конкуренции и тормоза прогресса.

Наличие перечисленных и  многих других, не упомянутых здесь  негативных сторон действия рыночного  механизма, требует от государства вмешательства именно в те сферы, где необходимы корректировка и дополнительное регулирование экономических отношений.

Разнообразие сфер, требующих  регулирования со стороны  государства, делает необходимым использование  широкого круга регулирующих мер. Так, обязанность заботы об инвалидах, детях, престарелых, малоимущих и безработных  требует от государства перераспределения  доходов от собственников экономических  ресурсов к перечисленным категориям граждан. Перераспределения требуют  и другие общенациональные интересы, такие как  обороноспособность страны, защита окружающей среды и т.п.

В других случаях государственное  регулирование  осуществляется по иным направлениям и другими способами. Так,  регулирование рынка труда  государство может осуществлять сразу по нескольким направлениям. Среди них могут быть: открытие и способствование открытию новых  рабочих мест, установление границы  минимальной заработной платы, подготовка  квалифицированных специалистов.

Борьба против монополизма  на рынке и поддержка  конкуренции  также могут осуществляться по нескольким направлениям. Определенную специфику  имеет регулирование  внешнеэкономической  деятельности, в том числе регулирование  платежного баланса и валютного  курса.

2.3. Функции государственного регулирования экономики

Исходя из целей, государственное  регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике.

1. Функция определения целей, ̶ т.е. определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики.
2. Стимулирующая функция ̶ формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность хозяйствующих субъектов (их интересы) и стимулировать экономические процессы в нужном для общества направлении.
3. Регламентирующая (нормативная) функция ̶ государство с помощью законов, законодательных актов и нормативов устанавливает определенные правила деятельности для субъектов экономики, определяет правовое поле.
4. Функция корректирования сводится к распределению ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, минимизация и ликвидация негативных экстерналий и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества.
5. Социальная ̶ предусматривает регулирование государством социально-экономических отношений (например, между наемными работниками и работодателями), перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, сохранение окружающей природной среды и т.д.
6. Непосредственное управление нерыночным сектором экономики - это регулирование государственного сектора экономики, создание общественных товаров и благ.
7. Контролирующая ̶ это государственный контроль за выполнением законов и нормативных актов, экономических, экологических и социальных стандартов и т.д.