Масштаб бедности в России и рассмотрение стратегий борьбы с ней

В России, несмотря на позитивную динамику роста средних показателей  денежных доходов, ввиду роста самых  высоких доходов и зарплат, социальная поляризация продолжает нарастать. Острые социально – экономические  диспропорции в социальной сфере  выражаются, в первую очередь, в избыточном экономическом неравенстве доходов, бедности населения и беспредельно высоком неравенстве в распределении  собственности. В настоящее время  в связи с кризисом эти явления  могут получить дальнейшее ускоренное развитие, что может намного больше обострить существующую напряженную  ситуацию в социальной сфере.³⁵

Исследования Мирового банка  показывают, что высокое неравенство  препятствует экономическому росту  и прогрессивным преобразованиям  институтов. В настоящее время  коэффициент Джини в Российской Федерации превысил критический  уровень Мирового банка 0,4 и приближается к отметке 0,5.

Распределение общего объема денежных доходов населения. ³⁶

По данным ВЦИОМ в связи  с кризисом Россия стремительно нищает.  За второй квартал 2009 года число тех, кто оказался за чертой бедности выросла с 18 до 24,5 млн человек, что составляет примерно 17,4%  населения страны. Резкое увеличение бедных среди населения России обусловлено падением величины зарплат и ростом цен, которые власти объясняют мировым кризисом. Снижение доходов граждан РФ в реальном выражении за первый квартал 2009 года составило 2,3% тому же периоду 2008 года. В то же время, по сравнению с четвертым кварталом 2008 года величина прожиточного минимума возросла на 8,3%. При этом, по официальным данным, стоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 4,6%, непродовольственных товаров - на 5,3%, а услуг - на 14,3%. Обеднение населения имеет тенденцию к сокращению. По информации Росстата, на начало 2010 года бедными можно назвать 13,1% россиян. Это те, чьи доходы ниже прожиточного минимума, а таких 18,5 млн. человек. Однако, по последним данным ВЦИОМ, 54% россиян могут себе позволить лишь покупку еды и одежды, то есть обеспечивают себе физиологическое выживание. Каждый четвертый все, что зарабатывает, тратит исключительно на продукты питания, а еще 7% не хватает и на это. При этом средний доход нашего гражданина находится на уровне от 10 до 15 тыс. руб. Таким образом, количество бедных статистически сокращается, но в целом уровень жизни остается низким.

Динамика  прожиточного минимума в России ³⁷ 
(в среднем на душу населения; рублей в месяц)

Разрыв между доходами богатых и бедных жителей России в 2009 году не увеличился впервые за последние 5 лет. Приостановка роста  разрыва говорит о том, что  снизились доходы обеспеченной группы населения. Коэффициент фондов первого  полугодия 2009 года, то есть, соотношение  между средним уровнем доходов 10 % населения с самыми высокими и 10 % с самыми низкими доходами, остался  на уровне первой половины 2008 года, составив 15,8. ³⁸

1.2 Стратегии борьбы с  бедностью.

Характеризуя современную  направленность социальной политики России, нельзя не учитывать исторический аспект развития социального комплекса. В  СССР осуществлялась патерналистическая социалистическая политика. В 1960-х годах СССР достиг расцвета социальной сферы,  проявившимся в том, что СССР вошел в число стран с развитым социально-культурным комплексом, после чего начались долгие годы застоя. Расцвет был связан с реформами 1954-1964 годов, согласно которым был снижен пенсионный возраст, увеличен размер пенсионных выплат, была сокращена продолжительность рабочей недели, были повышены оклады в промышленности, были отменены обязательные государственные займы, и платы за все виды обучения, жилищное строительство получило широкий масштаб, и уровень жизни населения резко увеличился. С 1960-х годов на социальной сфере стали сказываться общие отрицательные тенденции в экономике России: отсутствие эффективного хозяйственного механизма, снижение отдачи ресурсов, диспропорции в народном хозяйстве и диспропорции в финансировании отдельных его отраслей и т.д. В этот период Советский Союз отличала сверхцентрализованность и жесткая вертикальная иерархия, а его управление характеризовалось строгой бюрократической регламентацией в распределении материальных и кадровых ресурсов. Отсутствие конкуренции предопределило отсутствие действенных стимулов в развитии, которое шло в основном экстенсивным путем, без структурных преобразований. Кроме того, неадекватный уровень оплаты труда сильно снижал эффективность социального комплекса.

 В современной России  сохраняется эта негативная тенденция. Большинство населения не имеет не только достойного уровня и качества жизни, но сколько-нибудь обнадеживающих перспектив в будущем. Маргинализация и социальная деградация стали привычными явлениями. Массовый слой высококлассных специалистов резко сократился. Конкретные тому причины – спад производства и массовая безработица, ведущая к деквалификации работников, их бегству и за границу, и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов.

Переломить этот негативный тренд можно лишь на основе системных  мер по радикальной модернизации социальной сферы, например, проведя  определенные реформы (как это было сделано в 60-ые гг 20 века). Главной задачей этих мер должно стать увеличение уровня и качества жизни населения за счет улучшения условия проживания и работы, увеличения пенсионных выплат и фактических зарплат, обеспечения гарантийного бесплатного обучения любого вида и обеспечения гарантийного бесплатного высококачественного медицинского обслуживания.

Современное состояние социального  комплекса характеризуется как  критическое. Резкий переход от патерналистской  социалистической модели к рыночной социальной, от массовой социальной защиты и поддержки и разветвленной  сети бесплатных учреждений социальной сферы к рыночным методам дает очень резкий контраст, болезненно переносится населением. К тому же эти модели и идеологически чужды  друг другу, так как в основе одной - коллективизм, а другой – индивидуализм. ³⁹

То обстоятельство, что  бедность распространилась более чем  на четверть населения России, причем при использовании самых низких стандартов для ее измерения, свидетельствует  об остроте проблемы бедности в нашей  стране. Необходимо учитывать, что бедность не сократится автоматически, только за счет экономического роста.

Единого мнения относительно стратегии борьбы с бедностью  не существует. Одни специалисты считают, что самое главное – не допустить  дальнейшего роста масштабов  бедности за счет создания условий  для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения  на трудовой основе. Для этого необходимо повысить занятость населения, нужен рост минимальной заработной оплаты труда и сокращение мало оплачиваемых работников.  Помимо этого, должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи. ⁴⁰

Другие специалисты считают, что, прежде всего, нужно решать проблему, связанную с неравенством распределения  доходов. А.Шевяков в статье «Мифы  и реалии социальной политики» пишет, что в настоящее время социальная политика государства не приносит ожидаемых  успехов, потому что в ее основе лежат  ложные парадигмы и мифы:

1)Считается, что рыночные  механизмы, так же как и в  экономике, для социальной сферы  являются более эффективными. Поэтому  осуществляется уход государства  из социальной сферы и насаждение  в ней рыночных отношений.

2)Миф о том, что по  мере экономического роста будут  автоматически создаваться возможности  для успешного решения социальных  проблем и повышения уровня  жизни большинства населения,  и все проблемы населения лежат  в ресурсной плоскости.

Финансирование социальной политики все еще продолжает строиться  по «остаточному принципу», идет от достигнутого уровня и ставится в зависимость  от экономического роста, а не от реальной потребности для решения имеющихся  проблем.

А.Шевяков говорит о  том, что условия и предпосылки  развития человеческого потенциала определяются распределением ресурсов между людьми, и от характера этого  распределения развитие человеческого  потенциала зависит не меньше, а  даже больше, чем от количества самих  ресурсов. Для эффективного социально-экономического роста доход у большинства  населения должен быть выше функциональных границ, ниже которых у людей возникают  трудности по реализации своих репродуктивных желаний, поддержания здоровья и  получения образования. Решающее значение для проведения эффективной политики, социальной и экономической, приобретает  изменение распределительных механизмов и, соответственно, распределения доходов  населения.

В основе социальной политики РФ лежит представление о том, что при осуществлении модернизации экономики рост неравенства неизбежен, а по мере экономического роста неравенство  сначала стабилизируется, а затем  должно снизиться до масштабов, близким  к показателям развитых стран, что  в конечном итоге приведет к устранению этой проблемы. Однако в настоящее  время Мировым банком выявлено статистическое подтверждение отрицательного влияния  чрезмерного неравенства на экономический  рост.

Международные сопоставления  с развитыми странами показывают кардинальные отличия характера  обеспеченности различных групп  населения РФ, в том числе резкий крен распределения доходов в пользу 15-20% богатого населения, и позволяют получать представления о характере и масштабах необходимых институциональных изменений. В частности, для того, чтобы приблизить относительное соотношение доходов разных групп населения к западноевропейским стандартам, необходимо поднять доходы 75-80% населения почти в 3 раза в среднем с постепенным убыванием этого коэффициента, и ограничить доходы 15-20% населения.

А.Шевяков предлагает совершить  следующие изменения в нынешней социальной политике:

Во-первых, необходимы серьезная  модификация и расширение системы  статистики социальной сферы, куда должны быть включены структурно-функциональные показатели неравенства и относительной  бедности. Эти показатели должны стать  ключевым ориентиром согласованной  социальной, экономической и институциональной  политики.

Во-вторых, основным способом корректировки распределительных  механизмов должно стать использование  механизмов перераспределения доходов  в системе «налогообложение –  социальные льготы». Это приведет к  тому, что одновременно с увеличением  доходов малоимущих произойдет сокращение разрыва в темпах роста доходов  богатых и бедных и перенос  тяжести налоговой нагрузки на богатые  слои населения. При этом общая масса  денежных доходов останется неизменной, поэтому инфляционной составляющей в таком подходе нет.⁴¹

В статье «Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения» Е.Гонтмахер и Т.Малева рассматривают  различные стратегии борьбы с  бедностью и повышения уровня жизни населения. К результатам, которые должны быть достигнуты в  результате правильной социальной политики, авторы относят:

1. Достижение справедливости посредством системной благотворительности со стороны крупного и среднего бизнеса, отказа от деления общества по материальному признаку в сфере здравоохранения и образования, успешной борьбы государства с коррупцией.
2. Опеку над социально незащищенными слоями общества.
3. Достойную оплату труда. То есть минимальная оплата труда должна обеспечивать, по крайней мере «минимальный потребительский бюджет» (примерно вдвое больше «прожиточного минимума трудоспособного человека») одинокого работника. А средняя оплата труда по стране — быть не ниже совокупного минимального потребительского бюджета работника и двух членов его семьи, то есть на свою зарплату работник сможет скромно, но достойно содержать семью с неработающей женой и ребенком.
4. Эффективную семейную политику за счет создания благоприятных внешних условий (с помощью различных социальных трансфертов)