Масштаб бедности в России и рассмотрение стратегий борьбы с ней

Качество жизни в общем  случае определяется по всем сферам и  аспектам существования человека: природа, семья, работа, общественная деятельность, учеба, свободное время и другим.

Для научного анализа качества жизни, прежде всего, следует учитывать, что качество любого объекта или процесса может быть установлено только по отношению к некоторому эталону, который определяется нормами, стандартами, правилами, обычаями, традициями. Качество жизни характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по отношению к уровню личных притязаний. Разные люди воспринимают одни и те же условия существования по-разному. Это добавляет субъективности в понятие качества жизни.

Хотя понятие качества жизни стало применяться в  научной литературе с 70-х годов  ХХ века, проблемы, связанные с содержанием  этого понятия, обсуждались на протяжении тысячелетий. Если в древности в средневековье основные представления о смысле жизни человека и его природе рассматривали умеренность в потреблении материальных благ, законопослушность, духовное совершенствование и т.п., то с конца XVIII в. под влиянием промышленной революции, а также новых экономических и социальных идей, обусловленных развитием политической экономии, которая формировалась как наука о богатстве, представления о качестве жизни изменились.

В ХХ веке экономика заняла центральное место в системе  социальных наук. Экономический подход стал доминирующим при анализе общественных явлений. Модель «экономического человека»  позволила получить ряд важных результатов  в анализе рыночных отношений. Однако распространение этой модели на многоаспектные социальные процессы приводит не только к примитивизации теоретических  схем, но и к негативным практическим результатам. Появляется критика чисто экономического подхода, при котором на уровне фирмы все сводится к максимизации прибыли, а в масштабах страны – к максимизации темпов экономического роста.

С 60-х годов во всех развитых странах усилилось влияние экологических, пацифистских идей, доказывается пагубность сохранения сложившихся тенденций  развития цивилизации, подчеркивается опасность ситуации, при которой  жители развитых стран, составляющие менее 20% населения Земли, потребляют свыше 89% природных ресурсов и создают  подавляющую часть промышленных отходов.

В 1992 году в Рио-де-Жанейро  на конференции ООН, посвященной  окружающей среде и развитию, была принята концепция устойчивого  развития. Согласно этой концепции, удовлетворение потребностей нынешнего поколения не должно осуществляться за счет будущих поколений.

В соответствие с изменениями  идеологии менялись и показатели качества жизни. В 50-60-х годах качество жизни оценивалось исходя из величины ВВП, приходящегося на одного жителя страны. ¹³В последующем качество жизни стало рассматриваться как сложное образование, включающее ряд элементов. Для отражения качества жизни разработана система показателей. Хотя ООН и отказалась от применения здесь какого-либо интегрального параметра, для международного сопоставления уровня благосостояния населения различных стран используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Для расчета этого индекса привлекаются три интегральных индикатора:

1. Преобразованный национальный доход (ВВП или ВНП) в расчете на душу населения;
2. Продолжительность жизни населения;
3. Образовательный уровень (уровень грамотности взрослого населения страны и совокупная доля учащихся) ¹⁴

Каждый показатель (индекс) рассчитывается по формулам вида:

x-индекс = ,

где x – фактическое значение показателя; min (x) и max(x) - минимальное и максимальное значения показателя x среди всех исследуемых стран.¹⁵

Индекс ожидаемой продолжительности  жизни в 2009 году для России составил 66,2 года.

Индекс ожидаемой продолжительности  жизни стран-членов ООН 2009 года¹⁶

Место	Страна	Общая (лет)	Мужчины (лет)	Женщины (лет)
1	Япония	82,7	79,0	86,2
2	Гонконг (Китай)	82,2	79,3	85,1
3	Исландия	81,7	80,2	83,3
…
116	Российская Федерация	66,2	59,9	72,9
…
176	Афганистан	43,6	43,6	43,5

 

 

Индекс уровня образования  стран-членов ООН 2009 года¹⁷

Место	Страна	Индекс
1	Норвегия	0,989
2	Австралия	0,993
3	Исландия	0,980
…
71	Российская Федерация	0,933
…
182	Нигер	0,282

 

Индекс уровня образования  по существующей методике рассчитывается как средневзвешенная величина из двух индексов, характеризующих соответственно уровень грамотности (вес 2/3) и долю учащихся в возрасте до

24 лет (вес 1/3). Эти два  измерения уровня образования  сводятся в итоговом Индексе,  который стандартизируется в  виде числовых значений от 0 (минимальное)  до 1 (максимальное). Принято считать,  что развитые страны 

должны обладать минимальным  показателем 0,8, хотя в подавляющем  большинстве они имеют показатель 0,9 или выше.

Наиболее сложной и  дискуссионной является методика расчета  третьей из приведенных составляющей ИРЧП – индекса, характеризующего среднедушевой ВВП. При его расчете учитывается «полезность» 1 доллара США в различных странах. Исходя из этого, производится корректировка номинальной величины душевого ВВП в данной стране по паритету покупательной способности. В 2009 году Россия по этому показателю занимает 75 место и входит в группу стран со средним (выше среднего) уровнем дохода.

На основе индексов ожидаемой  продолжительности жизни, образования  и душевого дохода рассчитывается индекс развития человеческого потенциала (индексы складываются и делятся на 3). В 2009 году Россия заняла 71 место по ИРЧП и вошла в группу стран с высоким уровнем ИРЧП.¹⁸

 

Индекс развития человеческого  потенциала стран-членов ООН 2009 года¹⁹

 

1	Норвегия	▲ 0,971
2	Австралия	▲ 0,970
3	Исландия	▲ 0,969
…
71	Россия	▲ 0,817
…
182	Нигер	▲ 0,340

 

 

 

 

 

 

2. Теории бедности

Серьезной проблемой, связанной  с появлением и воспроизводством в условиях переходной экономики  социально уязвимых слоев общества, становится проблема бедности населения.

В обычном смысле слова  бедность – это неспособность  семьи при помощи текущих доходов  удовлетворить основные потребности  в пище, одежде, жилище. Такое определение бедности было сформулировано еще в конце XIX века в Англии и преобладало в первой половине XX века как в теории, так и социальной политике. Однако понятие бедности можно определить и по-другому: бедность - это уровень дохода, достаточный для того, чтобы поддерживать прожиточный минимум.²⁰ По мнению профессора Гарвардского университета Н.Г. Мэнкью, уровень бедности -  это выраженная в процентах доля населения, семейный доход которой находится ниже некоего абсолютного уровня, который называется чертой бедности. Черта бедности, или прожиточный минимум, - это абсолютный уровень дохода, ежегодно устанавливаемый федеральным правительством для различных по составу семей.

Развитие представлений  о бедности породило различные ее оценки. Вследствие наличия несколько  подходов к определению понятия  бедности,  существуют разные оценки масштабов бедности. Среди различных  теорий бедности основными являются три: абсолютная, относительная и  субъективная.

Абсолютная концепция  бедности основывается на сопоставлении  минимальных потребностей, которые  должны быть удовлетворены, и размера  ресурсов, которые требуются для  удовлетворения этих потребностей. Люди считаются бедными, если их доход  ниже стоимостной оценки минимальных  потребностей, и жизненно важные потребности  не удовлетворяются в достаточной  степени. Официальное определение  абсолютной бедности было сформулировано в 60-х годах. Семья считается бедной, если ее доход менее чем в 3 раза превосходит уровень, определяемый в качестве издержек на «нормальное  продовольственное обеспечение» семьи. Логика данного определения заключена  в том обстоятельстве, что семьи  с низким доходом тратят 1/3 своего дохода на продукты питания.  Увеличив эту величину в 3 раза, можно поучить  официальную черту бедности.²¹ Однако черта бедности, или прожиточный минимум, показывает не физиологический минимум, который необходим для физического выживания, а минимальный уровень стандарта жизни. Этот стандарт различен как для разных стран, так и для одной и той же страны на разных этапах ее развития.

 

Определение минимальных  потребностей подвержено влиянию субъективного  фактора: представления экспертов, ответственных за разработку определения  минимальных потребностей, не могут  не оказать воздействия на такое  определение. Конечно, во многом представления  экспертов в области минимальных  потребностей обусловлены уровнем  жизни, сложившимся в обществе на данный момент.

Пороговое значение бедности в Российской Федерации устанавливается  на уровне прожиточного минимума. Население  с денежными доходами ниже прожиточного минимума считается бедным. На начало 2010 года для России прожиточный минимум равен 5144 рубля.

Относительная концепция  бедности определяет минимально необходимый  доход как долю (в развитых странах - 40 – 50%) от уровня медианы (средней) распределения  эквивалентного дохода домохозяйств. На данное определение уровня бедности сильно влияет выбор шкалы эквивалентности. ²²

Данную концепция разработал П. Таунсенд, который рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение  привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Основным являлось понятие  многомерной депривации, набора испытываемых лишений. Он определял данное понятие  как «состояние наблюдаемого и доказуемого  невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом». Депривация является многомерной, потому что наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного  использования, место и состояние  среды проживания, условия и характер труда, существует и социальная депривация, показывающая характер занятости, особенности  проведения досуга, образование и  прочее.

В настоящее время в  рамках данного определения бедности сложилось два направления.

В рамках первого направления  основной упор делается на средства к  существованию, на способность покупать товары, необходимые для удовлетворения основных потребностей. В данном случае при конструировании относительной  черты бедности используется показатель медианного, личного располагаемого дохода. В США граница относительной  бедности соответствует 40 % медианного дохода, в большинстве стран Европы — 50 %, в Скандинавии — 60 %. ²³

Второе направление некоторые  авторы выделяют в отдельную концепцию  бедности, получившую название гражданско-правовой теории бедности. Данный подход исходит  из более широкого социального понимания бедности и основывается не только на оценке доходов. Бедность измеряется через лишения в широком смысле этого слова. В этом случае рассматривают, позволяют ли располагаемые средства полноценно участвовать в жизни общества, на основании определенных базовых наборов учитываемых лишений.  Например, пища не только  поддерживает физическое здоровье, но и служит средой социального общения. Товары культурно бытового назначения создают условия для образования и духовного развития, в то время как их отсутствие значительно сужает возможности полноценной жизни человека. Таким образом, данная теория учитывает не только потоки доходов, выраженных в величине денежных доходов за определенный период времени, но и запасы, то есть уровень обеспеченности людей товарами длительного пользования, качество жилья, а также учитываются доступность услуг здравоохранения, образования и культурного развития, что важно с позиции оценки человеческого развития. ²⁴

В отличие от абсолютного  уровня бедности относительный уровень  повышается с ростом совокупных доходов, поэтому данный подход чаще используется для сравнения социально-экономического развития в различные периоды  в одной и той же стране. Теория относительной бедности предполагает, что всегда будет существовать относительно бедная часть населения, в то время как граница абсолютной бедности может быть преодолена при проведении соответствующей политики со стороны государства. 

Субъективная концепция  бедности базируется на оценках материального  положения и уровня жизни, сделанных  самими опрашиваемыми.

Эта теория была разработана  экономистами и статистиками Лейденского  университета в Нидерландах в 70-х  годах XX века. В основе концепции лежит гипотеза о том, что сами люди, участвующие в социологических исследованиях, являются достаточно квалифицированными судьями по поводу того, что считать бедностью, а что нет. Таким образом, с помощью лейденской методики на основании выборочного обследования домохозяйств, представляющих все население в целом, устанавливается размер дохода, позволяющий, «сводить концы с концами».