Масштаб бедности в России и рассмотрение стратегий борьбы с ней

Проводимые исследования показывают, что, с  одной стороны, субъективное мнение людей непосредственно  связано с объективными параметрами  уровня их жизни, такими как доход, потребности  и т.п. С другой стороны, может  оказаться, что люди, находящиеся  за чертой бедности, бедными себя не считают, в то время как считает  себя бедными та часть людей, которая  при сравнении их дохода с прожиточным  минимумом, может рассматриваться как обеспеченные. Субъективная концепция бедности используется в основном для составления статистики.

Существуют и другие характеристики бедности, не связанные с оценкой  уровня доходов.

Понятие человеческой бедности, зафиксированное в документах ООН, определяется как отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей, таких, например, как прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, нормально  питаться, быть грамотным, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением  окружающих. Показателями здесь служат: доля детей до пяти лет с пониженной массой тела; уровень неграмотности  населения, например женщин.

Бедность по доходам –  отсутствие минимально необходимых  доходов или расходов. Почти треть  населения развитых стран относится  к бедным по доходам. Крайняя бедность или нищета – неспособность удовлетворить  даже минимальные потребности в  пище. Совокупная бедность – менее  четкое понятие, обычно определяемое как  неспособность удовлетворить важные пищевые и прочие потребности, причем круг важных «прочих потребностей»  сильно различается по странам.

Для любого жизнеустройства  важным качеством является представление  о бедности – отношение к тому факту, что часть членов общества имеет очень низкий, по меркам этого  общества, доход. В большинстве развитых стран принято считать, что бедность – неизбежное следствие развития экономики. Это закономерное явление, которое растет по мере того, как  растет общественное производство. Исследователь  бедности, удостоенный за свой труд «Политэкономия голода» Нобелевской  премии по экономике, А. Сен писал, что  бедность не связана с количеством  товаров, благ, а определяется социальными  возможностями людей получить доступ к этим благам. В социальной реальности даже богатейших стран Запада бедность является обязательным элементом и  служит  важным фактором консолидации гражданского общества. Каждый гражданин  всегда должен иметь перед глазами  печальный пример людей, выброшенных  из общества. Этим и скрепляется  «общество двух третей». ²⁵

Социальная политика –  это деятельность государства и  других субъектов (профсоюзов, фондов, центров), направленная на обеспечение  благоприятных условий жизни  и труда, смягчение неравенства  в распределении доходов и  создание условий для обеспечения  относительной социальной справедливости и равенства. Она сориентирована на конечные цели и результаты экономического роста и в этом плане является важнейшей составляющей политики экономического роста. В то же время с социальной политикой непосредственно связаны  условия формирования и использования  определяющего фактора производства – труда. Именно от социальной политики зависят возможность получить образование, осуществлять профессиональную подготовку кадров, переквалификацию рабочей силы, а также мотивацию у трудовой и предпринимательской деятельности. ²⁶ Выбор социальной политики зависит от формы государственного устройства, целей, которые ставит государство.

Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.

1) Патерналистская социалистическая  модель.  Она характеризуется  всесторонней ответственностью  государства за социально-экономическое  положение граждан, государственной  монополией в области производства  и распределения всех товаров  и услуг, необходимых населению,  чувством социальной защищенности, стабильности. При всех положительных  качествах эта система, обладая  низкой экономической эффективностью, не в состоянии обеспечить  высокий уровень благосостояния  всех граждан, поэтому для нее  также характерна система социальных  льгот и привилегий для бюрократической  элиты и низкий уровень обеспеченности  и лимиты социальных благ для  основной массы населения. В  условиях данной модели также  очень высока зависимость индивида  от государства, формируется идеология  иждивенчества, теряется инициатива, и в конечном итоге ограничивается  социальная свобода.  Методы проведения  социальной политики разнообразны  — от административных, экономических  до прямого насилия.

2) Шведская модель социальной  политики. Характеризуется очень  большой ответственностью и высоким  уровнем регулирования государством  социальной сферы. Она обеспечивает  высокую степень социальной защищенности  граждан, но из-за присущей  для всех чрезмерно централизованных  систем унификации в социальной  сфере, ограниченности свободы  выбора для потребителей не  пользуется широким распространением  и популярностью, так как это  расценивается как очень существенные  недостатки в системе западной  демократии. Для шведской модели  также характерно высокое налоговое  давление на предпринимательство  и население, что также не  особенно привлекательно для  других стран.

3) Модель «государства  благосостояния».  Является типичной  рыночной моделью с высоким  уровнем регулирования социальной  сферы. Государство, имея приоритетом  рыночное хозяйство, берет на  себя функцию обеспечения социальной  Базируется стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. В данной модели высок уровень расходов на социальные нужды, высоки социальные минимальные стандарты, часто они приближены к средним показателям по стране.4) Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства. на принципах свободной конкуренции, свободноговыбора потребления, свободы раскрытия и процветания личности. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта модель характеризуется также высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается посредством государственного вмешательства через перераспределение благ, налоговую политику, правовое обеспечение и т.д. В этой модели действует целая система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство задачи, которые могут решить сами граждане, на себя не берет.

5) Рыночная социальная  модель. Отличается наибольшей социальной  жестокостью. В качестве основного  принципа здесь действует приоритет  рыночных методов регулирования  социальной сферы перед методами  прямого государственного вмешательства.  Она характеризуется разгосударствлением  социальной сферы, сведением до  минимума государственных субсидий  и дотаций и расширением рыночных  инструментариев в функционировании.

В современной России в  настоящее время доминирует рыночная социальная модель. Резкий переход от патерналистской социалистической модели к рыночной социальной, от массовой социальной защиты и поддержки и разветвленной сети бесплатных учреждений социальной сферы к рыночным методам дает очень резкий контраст, болезненно переносится населением. Произошел поворот маятника государственной экономической и социальной политики от “защиты интересов трудящихся” - основной массы населения - к “защите интересов капитала” - не превышающего 15% от численности всего населения страны.

Рыночная социальная модель проявляется в принципах российской социальной политики, к которым относятся поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населения, их адресная поддержка; повышение обоснованности предоставляемых льгот, преимуществ и привилегий, перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти; гласный характер социальной политики, предоставление общественности результатов проводимых социальных преобразований; государственный и общественный контроль в социальной сфере и др.

Однако для России неприемлемы  характерные для рыночной модели минимизация вмешательства государства  в социальную сферу, жесткое разделение ответственности за решение различных  социальных проблем между разными  уровнями власти и возложение максимума  ответственности за их благополучие на самих граждан. Поэтому следует стремится к более мягким моделям «государства благосостояния» и «социального рыночного хозяйства», которые облегчили бы переход рыночным отношениям.²⁷ 

3. Проблема бедности в  России

3.1. Основные причины бедности

Проблема бедности – одна из острейших социальных проблем  современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа  значительной части населения нашей  страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования  и здравоохранения, возможностям успешной социализации детей и молодежи.

Официальный подход к определению  бедности в Российской Федерации  базируется на концепции абсолютной бедности: к бедным относятся домохозяйства  и одиноко проживающие граждане с доходами ниже стоимости прожиточного минимума.²⁸

Согласно  статье 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации» (с изменениями  на 24 июля 2009 года), прожиточный минимум  определяется как стоимостная оценка потребительской корзины, в сумме  с  обязательными платежами и  сборами. Потребительская корзина  – минимальный набор продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности. Среднедушевой  доход семьи – доля совокупного  семейного дохода, приходящаяся на каждого члена семьи. Среднедушевой  доход семьи в расчетном периоде  исчисляется путем деления среднемесячной совокупной суммы доходов каждого  члена семьи на число всех членов семьи.

Прожиточный минимум по Российской Федерации (статья 2) предназначается  для:

1. Оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
2. Обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
3. Формирования федерального бюджета.

Согласно Российскому  законодательству, федеральная потребительская  корзина, федеральный прожиточный  минимум для основных социально-демографических  групп населения (дети, трудоспособное население, пенсионеры), а также методические рекомендации по разработке потребительской  корзины и величины прожиточного минимума устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Потребительская корзина  для основных социально-демографических  групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах  Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет. Величина прожиточного минимума на душу населения  определяется ежеквартально (на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам). ²⁹

 В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение определенной социальной помощи.

Бедность в России носит  специфический характер. До перестройки  в России бедность существовала, но она была скрыта.  В СССР исходили из установки, что бедность есть порождение несправедливости, поэтому она –  зло. Таков был официально декларированный  принцип и таков был стереотип  общественного сознания.  Одинаковая заработная плата большинства населения  делала людей равными в бедности.

Реформы 90-х годов положили начало доходной дифференциации и появлению  масштабной бедности, непрерывной для  России.³⁰

В стране усилилось социальное расслоение, которое выражается не только в количественных параметрах. Образовавшиеся новые группы населения (богатые, средние классы, средне- и  малообеспеченные) сформировали собственные  уклады жизни. При этом в годы подъема, несмотря на благоприятные усредненные  экономические показатели, различия между данными укладами продолжали расти. Для тех лет было характерно уменьшение вертикальной мобильности  и прекращение процесса диффузии различных социальных групп, которое  продолжается и в наши дни ³¹

В России возникла так называемая «структурная бедность», которая для  значительной части населения является постоянным состоянием. Эта социальная проблема никак не связана с личными  качествами или трудовыми усилиями людей и  заключается в том, что в обществе определились устойчивые группы бедных семей, которые не могу изменить свое материальное положение. У таких семей практически  нет шансов вырваться из бедности. Такую ситуацию можно обозначить как углубление бедности, ведь она  носит застойный характер. По данным ВЦИОМ на 2008 год, только 10% бедняков могут теоретически повысить свой доход  за счет повышения своей трудовой активности. ³²

Еще одной специфической  особенностью бедности в России являются работающие бедные. То есть, если в развивающихся  и тем более развитых странах  наличие работы не всегда является гарантом процветания или высокого дохода, но от нищеты спасает, то в России, даже работая, можно пребывать в бедности. При этом большинство работающих бедных приходится на бюджетную сферу (учителя, врачи и т.д.).³³

Существует несколько  взглядов на причины, вызывающие бедность в России. С одной стороны, широко распространено мнение, что объективной  основой появления и расширения масштабов бедности, а также превращения  ее в общенациональную проблему, является глубокий экономический спад, имевший  место во всех странах с переходной экономикой, в том числе и в  России. Считается, что из-за экономического спада снизилась доходная часть  государственного бюджета, что и  обусловило отказ государства от ряда социальных гарантий советского периода таких, как обеспечение  полной занятости трудоспособных, всеобщей доступности образования и здравоохранения. Таким образом, согласно данной теории, перспективы сокращения бедности связаны  с ростом экономики. ³⁴

С другой стороны, переход  к рыночным отношениям в России сопровождается беспрецедентным ростом неравенства  в распределении результатов  экономической деятельности при  ограниченном доступе бедных к ресурсам развития. Поэтому в этих условиях бедность может увеличиваться даже при наличии экономического роста. По мнению многих специалистов, неравенство  в доходах и является главное  причиной бедности в России. Так, например, в своей статье «Мифы и реалии  социальной политики» Алексей Шевяков  говорит о том, что рост неравенства, не сдерживаемый прогрессивными налогами и перераспределением доходов, приводит к существенному росту доходов  только богатых и обнищанию практически  всего остального населения.