Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Апреля 2014 в 23:59, курсовая работа
В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов.
В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и даже трудовыми ресурсами, централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет финансовые органы.
Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.
|
Рис. 1. Инструменты государственного регулирования экономики
Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита. А если процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития.
Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетности) [1]. Кроме того, считается, что государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.
Механизм государственного регулирования экономики постоянно совершенствуется, независимо от того, ориентируются правительства на монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально опасных масштабов безработицы.
Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда, рано или поздно, встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является «мягким», ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам и выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только на экономические, либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т. д.
Создание единого правового и экономического пространства в стране является основой усиления государственной вертикали власти, эффективного регулирования экономики.
Итак, государственное регулирование экономики распространяет свое влияние на самые разные сферы экономики и жизни. Однако не следует считать, что столь обширное государственное регулирование лишает предприятия, предпринимателей, граждан экономической свободы. В условиях рынка даже при наличии многочисленных видов и способов государственного регулирования оно носит ограниченный, вынужденный характер, тем самым создаются социально-экономические и правовые условия и основы для дальнейшего продвижения рыночных реформ и рыночных преобразований во всех сферах экономики. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственного регулирования экономики, который следует изучить. При рассмотрении государственного регулирования товарных рынков отмечаем, что здесь применяются административные и экономические методы, которые обеспечивают исправление негативных последствий и провалов рынка.
В 1993 году правительство Российской Федерации признало, что в итоге реформ государственные предприятия оказались неподконтрольными рынку, надо было наладить управляемость экономики. Для этого нужно: создать государственные и другие институты, которые усиливают управляемость национальной экономикой; восстановить управление в государственном секторе, в частности создать предприятия, подчиненные государству, перевести часть фирм на полный коммерческий расчет; сделать экономику социальною ориентированной, т. е. обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека.
Однако реформы не дали положительного результата. В 1992-1995г. резко произошло падение уровня жизни народа. По уровню потребления населением продуктов, страна скатилась на 33года назад. В 1994году зарплата составляла 36% от уровня 1990года. Серьезной проблемой стало установление эффективных методов экономического регулирования. С самого начала экономических реформ стали применять методы регулирования, которые усиливали нестабильность экономики. Для покрытия большого бюджетного дефицита был введен огромный налог. Однако чрезмерно высокие темпы инфляции нанесли сильный удар по экономике. Необычайно высокие налоги подорвали нормальную заинтересованность предпринимателей в увеличении производства. В упомянутом ранее докладе Мирового банка «Государство в меняющемся мире» (1997г.) говорится, что Россия находится в группе стран с неэффективной и не вызывающей доверия ролью государства. Были установлены задачи: усилить государственное регулирование макроэкономики по ее управленческой вертикали; более широко применять экономические методы регулирования национального хозяйства; придать всему хозяйственному развитию социальную направленность.
К нынешнему периоду в России осуществляется беспрецедентный по своим размерам и значимости переход от сверх централизованного рыночного хозяйства к рыночному, существующему по своим экономическим законам. Разгосударствление в России осуществляется путем приватизации. К середине 1995 года закончился первый этап приватизации: ваучерная приватизация. На смену пришла приватизация денежная, то есть покупка бывших государственных предприятий частными лицами. Механизм государственного регулирования экономики уже складывается и к настоящему моменту выделяются приоритетные направления в государственной экономической политике. Государственная экономическая политика России – это остановка развала экономики, экономический рост, структурная перестройка экономики в пользу потребительского сектора и ресурсосбережения, проводимая преимущественно на основе использования наличных, недостаточно прогрессивных технологий инвестиционной сферы; переход к освоению высокотехнологических производств.
В кредитно - денежной политике основной задачей правительство России поставило борьбу с инфляцией. Для этого правительство с января 1995 года прекратило использовать прямые кредиты Центрального Банка России (ЦБР) для финансирования дефицита федерального бюджета, за исключением некоторых пунктов. Рост денежной базы и предложение денег предполагается определять политикой Центрального банка по предоставлению кредитов коммерческим банкам. Для контроля за ростом денежной массы установлены предельные размеры чистых внутренних активов кредитно-денежных органов, а также предельные размеры чистых требований денежно - кредитных органов к федеральному и расширенному правительству. Кроме того, установлены целевые показатели по объему чистых официальных международных резервов. Рефинансирование коммерческих банков намечается осуществлять через аукционы и другие рыночные механизмы. Разработано в тесном сотрудничестве ЦБР с Федеральным Собранием новое законодательство, регламентирующее статус ЦБР и деятельность коммерческих банков.
Большую роль в России государство играет и в регулировании цен на некоторые группы товаров. На федеральном уровне регулируются цены на газ, отчасти на нефть и нефтепродукты, электроэнергию, тарифы железнодорожного транспорта и некоторые другие товары.
В налогово - бюджетной политике также уже определены основные направления. Правительство консолидирует в федеральном бюджете все внебюджетные фонды, формирующиеся за счет обязательных отчислений предприятий, кроме пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и Фонда занятости. Правительство устанавливает квартальные пределы дефицита расширенного правительства.
Для обеспечения достижения улучшения показателей в налогово - бюджетной сфере федеральное правительство осуществляет меры по увеличению доходов федерального бюджета и сокращению бюджетного дефицита. С этой целью правительство ограничивает свои расходы суммой фактически собранных доходов и заранее заложенным объемом дефицита. Также предпринимаются усилия по повышению собираемости налогов. Проводится политика уменьшения количества категорий, подвергаемых льготному налогообложению.
В области внешней торговли намечается как можно более быстрая либерализация режима внешней торговли с целью дальнейшей интеграции России в мировую экономику. Роль государства в регулировании внешней торговли будет ограничиваться признанными международными стандартами и осуществляться в полном соответствии с правилами и нормами ВТО. Здесь планируется вмешательство государства, причем не дискриминационное, основанное на цене, точное и временное, в целях защиты отечественных производителей товаров, аналогичных импортируемым.
В данной работе я рассмотрел государственное регулирование экономики на примере двух стран России и США и сделал следующие выводы:
Экономическая роль государства растет. Государственное вмешательство в рыночную экономику возрастает в тех сферах, в которых механизм рынка не в состоянии устранить последствия внешних эффектов. Этих сфер становится все больше и больше, и тем сложнее становятся формы государственного вмешательства в экономические процессы.
В плановой экономике государство играет решающую роль в определении всех экономических пропорций. В рыночной экономике государственное регулировании играет вспомогательную роль, оно строится на основе принципа «необходимости» и только в тех сферах, где действие рыночных регуляторов в силу различных причин неэффективно.
Вмешательство государства в экономику носит прямой и косвенный характер. К прямым мерам государственного регулирования относится государственный сектор экономики. К косвенным мерам относятся инвестиции, обеспечение занятости, налогообложение, стимулирование импорта и экспорта. Средства или методы государственного вмешательства подразделяются на административные и экономические. Экономические методы взаимодействуют на конъюнктуру рынка и на нее, косвенно на производство и потребление товаров и услуг и осуществляются при помощи экономических рычагов, находящихся в распоряжении государства. Административные методы противоположны природе рынка, они блокируют действие рыночных регуляторов и используя законодательную власть осуществляются в приказном порядке.
В переходный период на более позднем этапе, по мере преодоления экономического спада более актуальной становится функция стимулирования экономического роста, появляется возможность увеличения финансирования фундаментальной экономики и образования, что способствует ускорению НТП.
В рыночных условиях перед государством встает трудная задача: с одной стороны оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, а с другой стороны – не разрушить эту систему излишним воздействием.
Главной целью государственного регулирования экономики является стабильность национальной политики. На современном этапе от государственной экономической политики зависит основы рыночного хозяйства, частного сектора, а значит и всей нашей страны.
В условиях рынка перед государством встает задача: как с помощью экономических рычагов поддержать и облегчить функционирование рыночной системы и в то же время своим излишним воздействием не разрушить эту систему.
Михайлушкин П.В., Полтарыхина Г.Б. Модернизация –основа реализации инновационных процессы в АПК: монография. –Краснодар: Просвещение – Юг, 2012. –231с.
1 Лузин С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. — Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2003. С. 97.
2 Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом. №4, 2000.
3 Портер М. Конкуренция: Пер. с англ. - М.: Издательский дом "Вильямс", 2002.
4 Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Юристъ, 2005. С.29.