Экономика бедности

Негативные социальные последствия трансформации СССР сказались на сельском населении сильнее, чем на городское. Есть две основные причины бедности многочисленного сельского населения России.

Первая — глубокий структурный кризис всех отраслей агропромышленного комплекса (АПК).

Вторая причина — отсутствие концепции и каких-либо политических действий, направленных на снижение социальных последствий перехода страны от одной социально-экономической системы к другой.

Сельское население  в целом беднее, чем городское. Об этом наглядно свидетельствует официальная  статистика, в последние годы начавшая отслеживать параметры бедности населения России.

Бедность сельских жителей — это и бедность с точки зрения уровня доходов, и бедность из-за недостаточного доступа к базовым общественным социальным услугам, и бедность как следствие узости жизненных возможностей.

Особенно актуальна  эта задача для сельского хозяйства. Как раз в день, когда заседало правительство, Росстат опубликовал  бюллетень «Доходы, расходы и  потребление домашних хозяйств во II квартале 2011 года». Приведенные в  нем данные свидетельствуют, что село остается обширной территорией бедности на карте современной России, занимающей заметные места в мировых рейтингах по числу миллиардеров. В том числе и ведущих свой бизнес в агропромышленном комплексе.

Вот несколько цифр из статистического бюллетеня. Во втором квартале 2011 года располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности составили в среднем 11,5 тыс. руб.на человека. Это на 1,7 тыс. руб. больше, чем годом раньше. Тем не менее, среднедушевой доход сельчанина на 4 тыс. руб. меньше, чем в среднем по стране и на 6,5 тыс. руб. меньше, чем у горожанина.[14]

Ситуация усугубляется серьезной дифференциацией доходов  сельского населения. У самых  бедных десяти процентов сельского  населения располагаемые ресурсы  составляют 2634 рубля в месяц, а у самой зажиточной десятипроцентной группы – 26576 рублей, то есть десять раз больше. Средний же по стране уровень этого показателя – 15 972 рубля – пока недоступен 80% сельчан.

Во многом это объясняется  тем фактом, что прежде весомый фактор деревенского благополучия – доходы от труда на личной усадьбе – с каждым годом теряют свое значение. Сейчас львиную долю в приходной статье сельского населения составляют другие источники. Правда, по данным Росстата, стоимость натуральных поступлений в доходах сельского домохозяйства в 2,5 раза выше, чем у городского – но в целом эта сумма достаточно скромна и составляет 907 рублей в месяц. Благосостояние семьи как в городе, так и в деревне в основном определяется денежным доходом, а он на селе в полтора раза ниже и составил во втором квартале 9,6 тыс руб. в месяц.

Заработная плата в  сельском хозяйстве по-прежнему остается самой низкой среди всех видов  хозяйственной деятельности. За исключением, разве что текстильщиков, почти  полностью задавленных дешевым китайским ширпотребом. В январе-октябре минувшего года средний заработок аграрников составил 12 тыс. рублей в месяц – по сравнению с соответствующим периодом прошлого года рост выше среднего по всем отраслям. Однако до сих пор зарплата сельчанина составляет лишь 53% от среднего уровня этого показателя по стране (23,7 тыс. рублей).

А ведь расходы на жизнь  в деревне отнюдь не меньше, чем  в городе. Затраты на еду в сельской семье составляют более 36% от ее потребительских  расходов, а в городе – менее 27%. И это объяснимо, поскольку при современной жизни деревня все больше питается продуктами с магазина, цены на которые в селе часто выше, чем в городе. Потому-то в сельских семьях больше, чем в городских, удельный вес расходов на приобретение хлеба, мяса, сахара, а теперь еще и молочных продуктов. Естественно, на все остальное – одежду, обувь, современную домашнюю технику, образование, медицинские и другие услуги денег остается меньше.

На недавних «никоновских чтениях» ученые-экономисты сетовали, что при определении уровня бедности не учитывается сельская специфика. В частности, при исчислении минимальной потребительской корзины не берется во внимание тот факт, что ведение ЛПХ на нужном уровне требует сельскохозяйственного инвентаря, минеральных удобрений, средств защиты растений, спецодежды и т.д. Не говоря уж о том, что эта «минималка» отлучает семьи от новых товаров и услуг.

Так что задача ликвидации бедности к 2020 году требует резкого  роста заработной платы на селе. Понимание это истины вроде бы есть. В канун Нового года было подписано трехстороннее Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2012 - 2014 годы. Оно заключено между Министерством сельского хозяйства РФ, Профсоюзом работников АПК и работодателями - Общероссийским агропромышленным объединением работодателей, Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, Российской академией сельскохозяйственных наук. Документом, в частности, предусматривается довести уровень реальной заработной платы в сельском хозяйстве до 80% от уровня средней заработной платы по стране.

Вопрос в том, как  добиться этого уровня. Ведь уже  целый ряд лет – не смотря на известные перемены в аграрной политике – зарплата на селе остается на уровне 50% от средней по стране.

Еще пять лет назад  на заседании Всемирного русского народного  собора отмечалось, что бедность составляет главное препятствие на пути модернизации страны. У значительной части нашего общества нет материального достатка, позволяющего достойно питаться, одеваться, обзаводиться жильем, растить детей, иметь доступ к высококачественному образованию, здравоохранению, отдыху, культуре, средствам коммуникации. Особое беспокойство вызывает серьезный разрыв по уровню доходов между городом и деревней. В результате происходит отток оставшегося сельскохозяйственного населения в города, усиливается запустение российской деревни, село лидирует по уровню безработицы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Государственная программа  по преодолению бедности

 

 

3.1. Законодательство о минимальной заработной плате.

 

Законодательство, устанавливающее  минимальную зарплату, -- повод для  непрекращающихся дискуссий. Его сторонники рассматривают определение нижнего  предела заработной платы как  способ помощи работающим бедным, не требующий непосредственного вмешательства правительства. Критики считают, что закон о минимальном размере оплаты труда наносит ущерб прежде всего беднякам, права которых он вроде бы призван гарантировать.

Экономическая роль закона о минимальной зарплате проясняется, как только мы используем в нашем анализе инструменты спроса и предложения . Его введение означает увеличение заработной платы работников с низким уровнем квалификации и опыта выше равновесного уровня спроса и предложения. Следовательно, издержки фирм повышаются, а количество труда, которое требуется фирмам, уменьшается, вследствие чего растет уровень безработицы среди групп людей, которых непосредственно затрагивает рассматриваемый нами закон. Те, кто имеет работу, выигрывают, получая более высокую заработную плату, те, кто мог бы получить работу при более низкой заработной плате, но оказался «за воротами» фирм.

Соотношение этих эффектов определяется, прежде всего, эластичностью спроса на труд. Сторонники высокого минимального размера оплаты труда утверждают, что спрос на неквалифицированный труд относительно неэластичен, поэтому высокий минимальный размер оплаты труда незначительно уменьшает занятость. Критики установления нижнего предела зарплаты утверждают, что спрос на труд эластичен, особенно в долгосрочном периоде, когда фирмы имеют возможность изменить количество работников и объем производства. Они отмечают, что многие работники, получающие минимальную заработную плату, - подростки, выходцы из среднего класса, поэтому политика установления нижнего предела оплаты труда неэффективна.

В России минимальный  размер оплаты труда или МРОТ —  законодательно установленный минимум, применяемый для регулирования  оплаты труда, а также для определения  размеров пособий по временной нетрудоспособности. МРОТ также используется для определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей, в зависимости от минимального размера оплаты труда.

Работодатели не имеют  право платить работникам месячную заработную плату в размере, меньшем, чем МРОТ. Правда, если сотрудник  работает на условиях совместительства или неполного рабочего времени, то в месяц он может получать сумму, меньшую, чем МРОТ.

Используется только для оплаты труда, пособий по временной  нетрудоспособности, а также оценки пенсионных прав застрахованных лиц (с 2002 года) и внесения страховых взносов самозанятым населением (индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами) (фактически начал использоваться с 2007 года, до этого вносился платёж в установленном минимальном размере 1800 рублей).

 

Период действия	Величина МРОТ	Период действия	Величина МРОТ
до — 30/09/1991	70 руб.	01/01/1996—31/03/1996	63 250 руб.
01/10/1991—30/11/1991	180 руб.	01/04/1996—31/12/1996	75 900 руб.
01/12/1991—31/12/1991	200 руб.	01/01/1997—31/12/1997	83 490 руб.
01/01/1992—31/03/1992	342 руб.	01/01/1998—30/06/2000	83,49 руб.
01/04/1992—31/12/1992	900 руб.	01/07/2000—31/12/2000	132 руб.
01/01/1993—31/03/1993	2 250 руб.	01/01/2001—30/06/2001	200 руб.
01/04/1993—30/06/1993	4 275 руб.	01/07/2001—30/04/2002	300 руб.
01/07/1993—30/11/1993	7 740 руб.	01/05/2002—30/09/2003	450 руб.
01/12/1993—30/06/1994	14 620 руб.	01/10/2003—31/12/2004	600 руб.
01/07/1994—31/03/1995	20 500 руб.	01/01/2005—31/08/2005	720 руб.
01/04/1995—30/04/1995	34 400 руб.	01/09/2005—30/04/2006	800 руб.
01/05/1995—31/07/1995	43 700 руб.	01/05/2006—01/09/2007	1 100 руб.
01/08/1995—31/10/1995	55 000 руб.	01/09/2007—01/01/2009	2 300 руб.
01/11/1995—30/11/1995	57 750 руб.	01/01/2009—01/06/2011	4 330 руб.
01/12/1995—31/12/1995	60 500 руб.	01/06/2011—	4 611 руб.

 

Помимо федерального МРОТ используются

1. Районный коэффициент для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 316 ТК РФ). Принимает значение от 1.15 до 2.1, соответственно увеличивая МРОТ и минимальное пособие по временной нетрудоспособности;

2. Региональный МРОТ (статья 133.1 ТК РФ). Обязательным является для всех работодателей, кроме финансируемых из федерального бюджета, работающих на территории субъекта РФ.

Например, с 1 января 2011 года МРОТ в Москве установлен в размере    10400 рублей, а с 1 июля 2011 года отдельным постановлением увеличен до 11100 рублей

Из-за того, что ранее во всех нормативных актах вместо твёрдых сумм указывались суммы в МРОТ, в некоторых случаях возникают недоразумения в правоприменении. Так, неясно, каким образом следует исчислять стоимость объёма содержания с иждивением по договору пожизненной ренты с иждивением (статья 602 Гражданского кодекса). Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.11.2008 № 11-П было признано, что уплата содержания в размере 200 рублей не соответствует Конституции РФ.

 

3.2. Индексирование государственных  доходов населения 

 

Индексация денежных доходов населения — это установленный законами и другими нормативно-правовыми актами России механизм повышения денежных доходов населения, который дает возможность частично или полностью возмещать подорожание потребительских товаров и услуг. Индексация денежных доходов граждан, по сути, является государственной гарантией, которая компенсирует повышение индекса потребительских цен.

Индексацию обязаны  проводить все работодатели, в  том числе физические лица — предприниматели, использующие труд наемных работников (п. 1 Порядка № 1078).

Проведение индексации не зависит от: своевременности выплаты работникам заработной платы и размера выплачиваемой заработной платы, то есть своевременная выплата высокой заработной платы не снимает с работодателя обязанности по ее индексации.

Определившись с необходимостью проведения индексации, перейдем непосредственно  к рассмотрению порядка индексации денежных доходов граждан.

Порог индексации и базовый  месяц

В соответствии со ст. 1 Закона об индексации порог индексации —  это величина индекса потребительских  цен, предоставляющая основания  для проведения индексации денежных доходов населения. Порог индексации установлен на уровне 101 %.

То есть индексация денежных доходов населения проводится в  случае, если величина индекса потребительских  цен нарастающим итогом превысила  порог индексации (п. 11 Порядка № 1078).

Индекс потребительских  цен — показатель, характеризующий динамику общего уровня цен на товары и услуги, которые покупает население для непроизводственного потребления. Он рассчитывается и публикуется Госкомстатом в официальных периодических изданиях.