Экономический рост

крупный бюджетный дефицит, который в свою очередь вызовет новый виток

инфляции.

Однако А.Лаффер установил, что более низкие ставки налогов вполне совместимы

с прежними и даже возросшими налоговыми поступлениями. Сокращение налогов не

должно вызвать инфляционные дефициты. Его взгляд основывался на том, что

известно теперь, как кривая Лаффера, которая, согласно рис. 4 описывает связь

между ставками налогов и налоговыми поступлениями. Основная идея заключается

в следующем:

по мере роста ставки налога от 0 до 100 % налоговые поступления будут расти

до  некоторой точки максимума, а затем снижаться до нуля. Налоговые

поступления после этой точки падают потому, что более высокие налоговые

ставки, по предположению сдерживают экономическую активность и,

следовательно, сокращают налогооблагаемую базу. Т.е. при условии нахождения

точки ставки налогов выше оптимума снижение ставки налога приведёт не к

снижению, а к росту налоговых поступлений.

Рис. 4

    

              Механизм государственного регулирования  политики цен.             

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны

государства. Цены являются одной из критических точек экономической и

социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и

производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит

глобальным целям государственного регулирования, целям конъюнктуры и

структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной

конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности.

Воздействие государственной экономической политики на другие объекты

регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен.

Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные

цели, который могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями,

но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования -

оптимизация темпов и пропорций экономического развития и стабилизации

социальной системы.

Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на

рынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом

и предложением. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты,

телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные

годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом

воздействующее на внутренние цены - вот не полный перечень мер

государственного регулирования цен. Попытки регулировать цены в условиях

инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными.

К середине 30-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой были

приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на

цены, вплоть до их замораживания, и государственные мероприятия по

воздействию на цены стали составным элементом государственного регулирования

экономики.

Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить

законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами

законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а

также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих

законов представляет собой ценовое право. На основе этого права

уполномоченные государственные органы осуществляют административную

деятельность по регулированию цен. Мероприятия по регулированию цен

осуществляют министерства экономики, финансов и Центральный Банк. В каждой

стране при правительстве существуют экспертные комитеты, куда входят

известные специалисты. Комитеты призваны консультировать государственные

органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых

законопроектов.

                        Наблюдение и воздействие на  цены.                       

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в

этой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой , на

которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за

ценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельные

исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры

профсоюзов, специальные комиссии по заданиям международных организаций.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и их

социальных партнеров - измерение роста стоимости жизни для определения

индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также

для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную

конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя

или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле,

вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги,

осуществляя эмиссию денег. Косвенное влияние на цены оказывают, по существу,

все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.

Государственное вмешательство осуществляется путем санкционированного

правительственными органами завышения издержек производства через включения в

себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчисления в другие

фонды. В результате этого в целых отраслях возникают ситуации, когда “

издержки подпирают цену “, то есть расчетные ( а не действительные ) издержки

производства оказываются на всех предприятиях отрасли в результате

объявленных правительством льгот настолько высоки, что повышение цен

становится разумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю

отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры

не может быть достаточным препятствием для роста цен.

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является

государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары.

Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные

субсидии. Один из видов таких субсидий - ценовые - предусматривает снижение

цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое

воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля

государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных

отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные

органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов

товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами

“конкретные цены”, которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную

стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и

дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют

на цены. Особым направлением государственной экономической политики является

государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение

экспорта, освобождение экспортёров от налогов , а в некоторых странах -

экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов

существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом

рынке.

               Установление фиксированных цен  на товары и услуги.              

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в  государственных шахтах,

на электроэнергию с государственных электростанций и железнодорожные,

почтово-телеграфные тарифы - пример фиксации цен на товары и услуги

госсектора. Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению

издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной

конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или

дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксация цен или

установление пределов их повышения в негосударственном секторе - типичное

средство административного хозяйственного регулирования. Применяется оно

редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в

долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в

исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной

напряженности. Контроль над ценами на определенные виды товаров

осуществляется национальными органами.

Другим важным инструментом государственной политики является

                            налогообложение .                           

Налоги  -  основной источник бюджетных средств.  В государствах с рыночной

экономикой взимаются  различные виды налогов.  Одни из них носят видимый

характер, например подоходный налог,  другие не столь  очевидны,  поскольку

накладываются  на  производителей  сырьевых  ресурсов  и  воздействуют на

домохозяйства косвенным путем в виде более  высоких цен на товары.  Налоги

охватывают как домохозяйства, так и фирмы.  В виде налогов в бюджет  попадают

значительные  суммы (например в США около 30 процентов всей стоимости

производимых товаров и услуг).

Одна из  основных  проблем - справедливость распределения налогового бремени.

Существует три основные системы, основанные  на  понятии   прогрессивности

налогообложения - отношения суммы,  взимаемой в виде налога с дохода

конкретного работника к величине этого дохода.

à      пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);

à      регрессивный налог (в процентном отношении налог  взимается тем

ниже, чем выше доход работника);

à      прогрессивный налог (в процентном отношении чем выше доход, тем

выше налог).

Представляется, что наиболее  справедливым  является прогрессивный  налог,

однако  процентное  повышение налога не должно быть значительным,  чтобы не

ослаблять стимулы к труду, а следовательно - к большим заработкам.  Как

правило, подоходный налог построен именно по этому принципу.  Однако налоги

с продаж  и  акцизы являются фактически регрессивными, так как они в

большинстве случаев перекладываются на  потребителей,  в доходе которых одна

и та же сумма занимает различную долю.

Задача государства - собрать налоги таким образом,  чтобы обеспечить

потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства

налогоплательщиков.  При  слишком  высоких налоговых ставках начинается

массовое уклонение от  уплаты  налогов (см. рис. 4).

                      Государственное предпринимательство.                     

Оно осуществляется в тех областях,  где хозяйственность  противоречит

природе  частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск.

Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что

первоочередная   цель   государственного   предпринимательства - не получение

дохода,  а в решение социально-экономических задач,  таких как обеспечение

необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание

занятости, стимулирование научно-технического прогресса и т.д.  Данная форма

регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей

хозяйства,  которые жизненно важны для воспроизводства.  Это прежде всего

отрасли экономической инфраструктуры (энергетика,  транспорт,  связь).  К

проблемам,  решаемым государственным  предпринимательством,  относится  также

предоставление  населению  льгот  в различных областях социальной

инфраструктуры,  помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям

экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на

этой основе позиций страны в мировом хозяйстве,  проведение  региональной

политики - строительство в экономически отсталых районах промышленных

предприятий, создание рабочих мест,  охрана окружающей среды путем внедрения

безотходных технологий,  строительства очистных сооружений, развитие

фундаментальных научных исследований, производство товаров, являющееся по

закону государственной монополией.

Развитие государственного предпринимательства следует ограничивать  в тех

сферах,  где отсутствует или недостаточно присутствие частного сектора, а

также в этих секторах, если того требует напряжённая социально-экономическая

ситуация. Дело в том, что по сравнению с частными государственные предприятия

являются менее эффективными.  Государственное предприятие,  пусть  даже

наделенное  самыми  широкими  правами и ответственностью,  всегда отстает  от

частного  в  степени  хозяйственной  самостоятельности и быстроте

реагирования на изменения в экономической конъюнктуре.  В деятельности

госпредприятия наверняка присутствуют как рыночные,  так и нерыночные, идущие

от  государства мотивы.  Политические мотивы переменчивы,  они зависят от

правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэтому  госпредприятия  часто

оказываются  в  сложной и неясной обстановке,  предсказать которую намного

сложнее, чем рыночную конъюнктуру.  Спрогнозировать вероятные колебания

спроса и цен гораздо легче,  чем предугадать поведение нового министра  или

же  чиновника,  решения  которого  зачастую  определяют судьбу предприятия.

За ними могут стоять политические цели,  которые не  имеют никакого отношения

к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет,  желание