Государственный долг: состояние и проблемы

               ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ.

                                               СОДЕРЖАНИЕ

                                        

 ВВЕДЕНИЕ  ……………………………………………………………………..2        

1.СУЩНОСТЬ И  ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ДОЛГА……………………………………………………………………………4

1.1 Виды и формы государственного долга………………………………………………………………………………4

1.2 Структура государственного внутреннего долга…………………………..7

2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГОДОЛГА  В ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОМ ПРОЦЕССЕ………………………………………………………………………9

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ………….16

4. СТРАТЕГИЯ   ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ……………..26

5. ВНЕШНИЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ  ГОСУДАРСТВ………………………….28

5.1 Проблема внешнего  долга в мире…………………………………………..29

5.2 Развитые страны……………………………………………………………..31

5.3 Развивающиеся  страны……………………………………………………..33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….36

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..37 
 
 
 
 
 
 

                                                ВВЕДЕНИЕ

   Я выбрала тему «Государственный долг», потому что мне интересно, чем живет и дышит наша страна. Государственный долг играет важную роль в развитии экономики страны. Прежде чем начать свой анализ хотелось бы вкратце рассказать о государственном долге.

         На современном этапе проблема бюджетного дефицита в России не является главной проблемой экономики Российской Федерации, но сохраняет свою актуальность, поскольку большинство экономических проблем ведут именно к ней и почти все страны имеют внешний и внутренний долг.  И то, что сейчас по официальным данным дефицит госбюджета преодолен, не значит, что он остался в прошлом навсегда и не повторится в будущем. Уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников. Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Бюджетный механизм представляет собой важный инструмент долгосрочной структурной политики. Он используется для проведения крупных структурных сдвигов: в интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных  научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема  отстающих в экономическом отношении регионов. Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание западным ученым рассматривать его в качестве плана финансового устройства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора. В соответствии с бюджетным кодексом принимается Федеральный закон о бюджете на текущий год, на основании которого страна живет в течение одного года, расходуя ресурсы на хозяйственную деятельность, проводя внешнюю и внутреннюю политику государства.

    Цель  работы - проанализировать ситуацию в  области государственного долга  и дефицита бюджета в Российской Федерации и изм управления, обслуживания и реструктуризации долга; влияние государственного долга на развитие экономики страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.СУЩНОСТЬ  И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО                                ДОЛГА.

    Очевидно, что государство может и должно брать в долг на нормальных, естественных и разумных основах и условиях. Нормальный долг является реальным свидетельством доверия к государству со стороны  кредиторов - как физических, так  и юридических лиц. Практически  в эффективной, нормально развивающейся, стабильной экономике государственный  долг не является ключевой проблемой  развития и жизнедеятельности общества. Как правило, государственный долг возрастает на этапах активного экономического роста, так как развивающаяся  экономика, модернизируемое производство требуют определенных вложений, в  том числе государственных.

    Однако  госдолг растет и в стагнирующей экономике, в которой спад производства в течение длительного времени  предопределяет все динамические процессы развития макроэкономики. В этом случае основным источником покрытия затрат государства  являются монетарные каналы финансирования государственного долга.

    Сложность объекта требует выработки определенного  подхода к классификации состава  долга. При этом возможно использование  двух подходов: в - первых, использование принятой бюджетной классификации и, во- вторых, использование укрупненных долговых статей, близких по функциональному назначению.

                  1.1 виды и формы государственного  долга

      Основополагающим для всех классификаций  долга является деление его  на внешний и внутренний долг. Внутренний и внешний долги  имеют существенные социальные  отличия. Внешний долг ассоциируется (и практически означает) с долгом человека, задолжавшего другим  людям  (долг страны  другим  странам).  Внутренний долг - это «долг самим себе» (заимствования государства у субъектов рынка и физических лиц). И тот и другой виды долгов - объективная реальность общественных отношений.

    В соответствии с рекомендациями Международного валютного  фонда в качестве внутреннего  долга рассматриваются обязательства; органов госуправления, выраженные как в национальной, так и в "Иностранной   валюте,   держателями   которых   являются   резиденты. 'Внешним  долгом  считается  государственная  задолженность  перед нерезидентами.   Практически  факт  отнесения  владельцев  долговых обязательств к резидентам или нерезидентам имеет  первостепенное значение при определении  структуры государственного долга.    

    Данная  ключевая классификация на практике дополняется еще рядом классификационных  схем, к которым относятся: классификация долга по типу  кредитора  (держателя долгового  обязательства) и по типу долгового обязательства. Классификация долга по типу кредитора важна при анализе влияния государственной задолженности на функционирование всей экономики и ее отдельных сегментов. Так, при распространении операций с государственными долговыми обязательствами на вторичном финансовом рынке их распределение по категориям владельцев определяется как спецификой государственного заимствования, так и условиями функционирования кредитно-банковской системы (спрос на банковские ссуды, величина резервов банков, портфель государственных ценных бумаг и др.).

Принципиальная  классификация госдолга по типу кредитора  имеет  следующий вид:

    Внутренний  долг (органам кредитно-денежного  регулирования, коммерческим банкам, другим членам государственного сектора, прочим финансовым учреждениям);

    Внешний долг (международным организациям, органам управления зарубежных государств, прочая внешняя задолженность, включая банковские ссуды и авансы, кредиты поставщиков).

    Классификация долга по типу долгового обязательства  имеет важное аналитическое значение, так как она выявляет типы долговых активов и характеризует типы активов, которыми располагают кредиторы:

    - внутренний долг (долгосрочные облигации,  краткосрочные облигации и векселя, долгосрочные ссуды, не отнесенные к другим категориям, краткосрочные ссуды и векселя, не отнесенные к другим категориям);

    - внешний долг (аналогично перечню  статей внутреннего долга).

    В категорию «государственный долг»  включаются все признанные долги Российской Федерации. Задолженность, формирующая государственный долг, возникает в результате заимствования в денежной форме, выпуска долговых обязательств для оплаты принятых на себя долгов других экономических субъектов, «безденежного» выпуска долговых обязательств. Погашение накопленного долга может происходить различными способами: денежными выплатами, обменом долгового обязательства на налоговые освобождения, отказом от уплаты, аннулированием задолженности кредиторов, принятием задолженности другим органом и др.

    Государственный долг оценивается  по  номинальной  стоимости, так как он представляет собой сумму непогашенных обязательств, выплачиваемую  при  наступлении  срока  выплаты. Долг - это  состояние (запас), а не движение (поток), так  как он оценивается на определенную дату, а его изменение в определенном периоде (между датами) происходит за счет чистого заимствования (заимствование  минус погашение).

    Величина  государственного долга в национальной части внешней  задолженности  зависит от динамики обменного курса. Если в период  между  датами  определения  величин  задолженности  обменный курс изменился, то переоценка суммы внешнего долга, выраженного в иностранной валюте, в рубли служит одним из факторов изменения общей величины государственного долга.

    Это особенно важно в связи с тем, что структурно государственный  долг складывается из двух частей: основной долг и непогашенный долг, включающий кроме основного еще и проценты на долговые суммы. К этому надо добавить, что государственный долг - это не только объем заимствований госорганов, но и долги внебюджетных фондов всех уровней государственного управления.

    Необходимо  также учитывать и федерально-региональную структуру государственного долга. На практике различают государственный долг, образовавшийся в результате бюджетной задолженности «федерального правительства. Собственно этот долг и фигурирует во всех оценках ситуации с госзаимствованиями. Но более правильно было бы говорить о консолидированном государственном долге, включающем задолженность региональных и муниципальных органов власти.

    1.2 структура государственного внутреннего  долга.

    Наибольшие  проблемы связаны со структурой государственного внутреннего долга. Так, укрупненная  разбивка внутреннего долга имеет  следующий вид:

    а) рыночные долговые обязательства в  виде эмиссионных ценных бумаг;

    б) нерыночные обязательства, связанные  с исполнением федерального бюджета и выпущенные для финансирования образовавшихся задолженностей.

    К основным различиям этих двух групп  обязательств относится  то, что  первые из них, во-первых, имеют определенную программную форму, закладываются в бюджетные проектировки на ряд лет, а во-вторых, связаны с необходимостью решения текущих оперативных бюджетных проблем.

        Число видов (форм, статей) государственного долга не является стабильным и имеет тенденцию к увеличению (прежде всего за счет  нерыночных инструментов). Обострение ситуации с бюджетом обусловливает и  сдвиги в структурном построении внутреннего долга. К критическому сдвигу относятся, в частности, крупные пирамиды ГКО. Расходы бюджета по обслуживанию долга по ГКО фактически не учитывались в составе расходов федерального бюджета. Минфин сальдировал все обороты рынка ГКО, включая поступления от новых выпусков и сумм, направляемых на погашение старых выпусков. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.РОЛЬГОСУДАРСТВЕННОГО  ДОЛГА В ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОМ  ПРОЦЕССЕ

           Долговые тенденции повлияли на уровень взаимосвязи производства, распределения и потребления ВВП и нарушили их хрупкое динамическое равновесие. В частности, это нарушение привело к противоречиям структур распределения первичных (реальных) доходов населения, которые во многом явились причиной инвестиционного коллапса экономики страны. Рост госдолга привел к появлению ряда воспроизводственных ограничений, в частности к ограничениям внутреннего спроса и предложения, экспортным ограничениям, ограничениям в сфере воспроизводства рабочей силы, в использовании накопления на расширенное воспроизводство.

     Естественным  следствием этих ограничений является функционирование экономики России всех лет реформирования в условиях суженного процесса воспроизводства. Сужение воспроизводственного процесса привело к появлению специального механизма, а именно механизма межотраслевого перераспределения финансовых ресурсов с использованием неплатежей. По мере ослабления инфляции и сближения темпов роста относительных цен возросла роль механизма неплатежей в распределении финансовых ресурсов между отраслями промышленности и в балансировании структурных диспропорций. Это проявляется в относительном увеличении доходов, распределяемых посредством прироста задолженности (кредиторской и банковской) предприятий по сравнению с доходами, перераспределяемыми в результате изменения отраслевых цен,

     К долговой экономике Россия шла быстрыми шагами, совпадающими по темпам с просчетами в реформировании экономики: обвал цен, кризис неплатежей, инфляция, ликвидация оборотного капитала, спад производства, бюджетный дефицит, рост внешнего долга и в результате тупик общего дефолта. Влияние данных факторов привело к главному экономическому разлому - активному сужению воспроизводственного процесса, не соответствующему потребностям общества и экономики. В этой связи важен анализ роли госдолга в воспроизводственном процессе.

     Анализ  долговой ситуации в определенной степени  основывается на понятии «долгового навеса» (debt overhand),суть которого заключается  в том, что количество уже взятых государством обязательств начинает вызывать опасение относительно способности  страны погасить их в полном объеме и в определенные сроки. Возникновение проблемы «долгового навеса» и возможность его снятия тесно связаны с состоянием реального сектора экономики.