Государственный бюджет

Бюджетная система РФ существует не автономно, все ее звенья являются составной частью финансовой системы страны, а каждое звено входит в состав соответственно финансовой системы РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

В основе построения бюджетной системы  лежит совокупность определенных принципов. Главной целью принципов построения бюджетной системы является отражение  федеративного устройства российского  государства в сочетании с самостоятельностью органов местного самоуправления.

Основными принципами построения бюджетной  системы РФ являются:

- единство бюджетной системы

- разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

- самостоятельность бюджетов;

- равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

- полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированность бюджета;

- результативность и эффективность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- прозрачность (открытость);

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств;

- подведомственность расходов бюджетов и др.

В бюджетном законодательстве РФ существует понятие «консолидированный бюджет», что означает «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории» (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет имеет два существенных признака:

1) он представляет собой совокупность бюджетов определенной территории (бюджет соответствующего государственно-территориального или муниципального образования);

2) свод бюджетов определенной территории используется как экономический инструмент для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых для бюджетного планирования и анализа бюджетной деятельности.

В Российской Федерации можно выделить: консолидированный бюджет всего  государства, образуемый бюджетами  всех уровней бюджетной системы; консолидированный бюджет субъектов РФ, складывающийся из бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ; консолидированный бюджет муниципального образования, состоящий из местных бюджетов территорий, образующих это муниципальное образование. В связи с появлением федеральных округов в качестве самостоятельного вида выделяется консолидированный бюджет федерального округа, состоящий из бюджетов субъектов РФ, входящих в соответствующий федеральный округ.

В соответствии с федеративной формой Российского государства и наличием местного самоуправления в качестве относительно обособленной категории выделяются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные (муниципальные) бюджеты. Роль федерального бюджета выражается в том, что он является основной финансовой базой функционирования государства. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете имеет важное экономическое и политическое значение, позволяет осуществлять единую финансовую политику на территории всей страны. Средства, мобилизуемые в федеральном бюджете, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут (или не должны) быть обеспечены из других источников. С помощью федерального бюджета осуществляется перераспределение финансовых средств между субъектами РФ с целью выравнивания условий их социально-экономического развития.

С экономической точки зрения бюджет субъекта РФ представляет собой совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне субъекта РФ по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизованного в масштабах определенного региона денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач субъекта РФ. С материальной точки зрения бюджет субъекта РФ представляет собой сконцентрированный в рамках определенного региона централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих региональных органов власти и используемый для решения задач общего значения на данном уровне.

Бюджет местный (муниципальный) - это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач местного значения, а также государственных делегированных полномочий и являющегося основным финансовым планом муниципального образования, утверждаемым представительным органом.

С экономической точки зрения местный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, в которые вступает муниципальное образование по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизованного в масштабах муниципального образования денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач местного самоуправления.

С материальной точки зрения местный бюджет представляет собой сконцентрированный в рамках определенного муниципального образования централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления и используемый для выполнения функций и задач местного самоуправления, а также делегированных государственных полномочий.

В федеративном государстве налоговая политика является рычагом совместной деятельности федеральных и региональных органов власти. Так, если действия «центра» направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного государства. В связи с этим необходима наибольшая координация центра и регионов в проведении налогово-бюджетного регулирования. Организацию бюджетных отношений, подразумевающую сочетание автономности различных уровней бюджетов с их взаимодействием в целях соблюдения интересов государства в целом, называют бюджетным федерализмом. Главным в экономическом механизме бюджетного федерализма является поиск баланса федеральных и региональных социально-экономических интересов.

В мировом опыте организации  системы бюджетного федерализма  выделяются следующие общие черты для бюджетно-налоговых отношений между центром и регионами:

- предметы ведения  и компетенция разграничены таким  образом, что они не перекрещиваются друг с другом на разных уровнях власти;

- до минимума сокращена  взаимная ответственность по  предметам ведения и компетенции,  по финансовым операциям;

- налоговые власти  являются видимыми и активными  на местном уровне и отвечают  за сбор налогов, а центральное правительство осуществляет мониторинг за деятельностью региональных ведомств, чтобы обеспечивать надлежащий контроль;

- трансфертные перечисления  являются преимущественно общего  назначения, нежели конкретного  и получатель может осуществлять свои программы (задачи) самостоятельно.

В рамках совершенствования  межбюджетных отношений представляются целесообразными следующие меры налоговой политики:

1) установление и сохранение общих нормативов и стандартов качества и объемов предоставляемых услуг по наиболее важным из них на федеральном уровне с цепью создания равных условий жизни;

2) четкое и однозначное распределение ответственности по финансированию тех или иных расходов за счет бюджета соответствующего уровня на базе принципов обеспечения общегосударственных интересов, значимости, территориальной принадлежности, экономической целесообразности и преемственности, причем имеется в виду законодательное закрепление структуры финансирования расходов бюджетами разных уровней;

3) недопущение, с одной стороны, скрытого перераспределения полномочий в пользу субъектов Федерации, а с другой - переложение обязанности по финансированию расходов, находящихся в ведении субъектов, на федеральный бюджет;

4) необходимо однозначное определение и закрепление налогов, по которым может иметь место совместное использование налоговой базы со стороны федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, а также, возможно, местных бюджетов;

5) пересмотр и законодательное закрепление в Налоговом и Бюджетном Кодексах долей распределения налоговых доходов с целью максимального приближения к условиям вертикальной сбалансированности фискальной системы;

6) необходимо создать качественно новую систему адресных трансфертов, имеющих прочную правовую основу и системы контроля, вместо действующей громоздкой и неэффективной системы взаимных расчетов и бюджетных дотаций.

Основные характеристики федерального бюджета на 2008 г., определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0 процента (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета - 6 644 447 448,0 тыс. рублей, в т.ч. прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета - 2 383 112 818,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета - 6 570 297 744,0 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового  трансферта - 2 135 000 000,0 тыс. рублей;

4) нормативная величина  Резервного фонда - 3 500 000 000,0 тыс.  рублей;

5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года - 1 824 700 718,8 тыс. рублей;

6) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2009 года - 43,3 млрд. долларов  США, или 32,1 млрд. евро;

7) прогнозируемый профицит федерального бюджета - 74 149 704,0 тыс. рублей [9].(Таблица 5).

                                                                                                               Таблица 5

Структура расходов, млрд. руб. на 2008 год

Виды расходов	Консолидирован-ный бюджет РФ и бюджет ГВБФ РФ, млрд. руб.	Федеральный бюджет, млрд. руб.	Конс. бюджеты субъектов  РФ, млрд. руб.	Бюджеты ГВБФ, млрд. руб.	Бюджеты терр. ГВБФ, млрд. руб.
По всем разделам и  подразделам	13 989,22	7 566,64	6 253,54	2 732,73	530,90
Общегосударственные вопросы	1 287,56	835,19	444,29	0,76	7,31
Национальная оборона	1 043,61	1 040,84	2,77
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 092,09	835,56	256,53
Национальная экономика	2 253,08	1 025,01	1 228,07
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 149,24	129,48	1 019,76
Охрана  окружающей среды	31,23	10,17	21,06
Образование	1 665,50	355,00	1 299,55	10,94	0,01
Культура, кинематография, средства массовой информации	310,62	88,85	221,76	0,01	0,00
Здравоохранение, физическая культура и спорт	1 548,57	278,25	792,28	0,01	491,69
Социальная политика	3 607,72	293,64	762,93	2 552,05	1,04
Межбюджетные трансферты	0,00	2 674,63	204,54	168,96	30,86
Условно утвержденные расходы

     Источник таблицы: [9].

 

        Основные характеристики федерального бюджета на 2009 г, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 40 420,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 13 процентов (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):

1) прогнозируемый общий  объем доходов федерального бюджета  - 6 713 821 033,0 тыс. рублей, в том числе  прогнозируемый объем нефтегазовых  доходов федерального бюджета  - 2 057 169 684,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  федерального бюджета - 9 845 217 590,3 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового  трансферта -2 531 125 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную величину  Резервного фонда - 5 147 500 000,0 тыс.  рублей;

5) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2010 года - 2 515 302 332,1 тыс. рублей;

6) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2010 года - 42,8 млрд. долларов  США, или 31,2 млрд. евро;

7) дефицит федерального  бюджета - 3 131 396 557,3 тыс. рублей [10].(Таблица 6).

                                                                                                               Таблица 6

Структура расходов, млрд. руб. на 2009 год

Виды расходов	Консолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ РФ, млрд. руб.	Федеральный бюджет, млрд. руб.	Конс. бюджеты субъектов  РФ, млрд. руб.	Бюджеты ГВБФ, млрд. руб.	Бюджеты терр. ГВБФ, млрд. руб.
По всем разделам и  подразделам	15 847,34	9 636,82	6 256,28	3 408,56	550,81
Общегосударственные вопросы	1 290,56	829,42	455,31	0,58	7,46
Национальная оборона	1 191,19	1 188,17	3,02
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 245,92	1 004,51	241,41
Национальная экономика	2 782,28	1 650,98	1 131,30
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 006,00	151,63	854,37
Охрана окружающей среды	29,74	13,04	16,70
Образование	1 777,87	418,01	1 346,20	13,66	0,00
Культура, кинематография, средства массовой информации	324,43	111,68	212,73	0,01	0,00
Здравоохранение, физическая культура и спорт	1 653,11	352,31	759,09	0,02	541,69
Социальная политика	4 546,12	323,52	958,39	3 263,64	1,04
Межбюджетные трансферты	0,12	3 593,55	277,75	130,65	0,62
Условно утвержденные расходы