Государственный бюджет

Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития страны. По своей роли в процессе воспроизводства расходы бюджета классифицируются на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы. Такое разграничение позволяет более детально анализировать роль государства и значение бюджета в регулировании экономического и социального развития общества.

Расходы бюджетов в зависимости  от их экономического содержания делятся  на капитальные и текущие. Капитальные расходы - расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при которых создается имущество и увеличивается его стоимость. Текущие расходы - расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Группировка расходов на текущие и капитальные расходы устанавливается экономической (предметной) классификацией расходов.

Таким образом, многообразие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки по функциональному назначению и ведомственной принадлежности. Функциональный состав расходов отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности органов государственного управления и позволяет раскрыть роль государства в управлении экономикой и социальной сферой общества.

В финансово-экономической литературе, в которой затрагиваются организационно-экономические аспекты функционирования белорусской бюджетной системы, повышенное внимание уделяется именно классификации расходов бюджета по функциональному назначению (экономические расходы, расходы на социальные нужды, расходы на управление, военные расходы, расходы на внешнеэкономическую деятельность, расходы на создание государственных запасов и резервов). Ведомственная структура расходов предусматривает распределение бюджетных средств между органами государственной власти, в распоряжение которых они предоставляются.

В бюджете находит  отражение структура расходов и  доходов государства. В странах  с рыночной экономикой она имеет следующую структуру:

1) Доходы:

- налоги, в том число акцизные сборы, таможенные пошлины, гербовый сбор (75-85 % от общего количества статей);

- неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли (5-8 %);

- взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы (10-12 %);

2) Расходы:

- затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей па эти цели (40-50 % от общего количества статей);

- затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ (10-20 %);

- расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам (10-20 %);

- административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, органов юстиции и пр. (5-10 %);

- платежи по государственному долгу (до 7-8 %) [21, с.384].

Таким образом, налоговые  поступления являются главным источником доходов государственного бюджета; размер доли поступлений от иных источников обусловлен величиной государственного сектора экономики, особенностями функционирования систем социального обеспечения в стране и др. Государственные расходы характеризуют направления и цели бюджетных ассигнований и выполняют функции регулирования социально-экономических процессов. Они носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. Структура государственных расходов в каждой стране имеет специфику, определяемую характером административной системы, структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей, национальными традициями, организацией образования и здравоохранения. Главное место в бюджетных расходах занимают, как правило, социальные статьи, далее следуют затраты, связанные с созданием наиболее благоприятных предпосылок для функционирования производственных секторов экономики. В последнее время масштабы государственных расходов увеличиваются темпами, значительно превышающими темпы роста ВПП.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1. Бюджетная политика Республики Беларусь

       В доходы республиканского бюджета включаются:

- регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и города Минска;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;

- доходы государственных целевых бюджетных фондов;

- трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;

- доходы свободных экономических зон;

- другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Из республиканского бюджета финансируются:

- капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

- природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

- мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- общегосударственные программы по социальной защите населения;

- другие общегосударственные целевые программы;

- затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

- государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

- затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;

- расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

 национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

- погашение кредитов Национального банка Республики Беларусь, выданных для покрытия расходов республиканского бюджета, государственного долга, а также уплата процентов по ним и погашение других долговых обязательств Правительства Республики Беларусь;

- погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

- образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;

- выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;

- расходы свободных экономических зон;

- расходы на развитие рыночной инфраструктуры;

- другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

В 2007 году бюджет Республики Беларусь составлял:

- по расходам - 32 011 083 279,0 тыс. рублей;

- по доходам - 30 611 083 279,0 тыс. рублей.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2007 г. устанавливался в сумме 1400 000 000,0 тыс. рублей [3].

За январь-декабрь 2007 года по предварительным данным доходы республиканского бюджета (с учетом Фонда социальной защиты населения  и целевых бюджетных фондов) составили 36,2 трлн. рублей, или 103,1 % уточненного годового плана. В январе-декабре 2007 года динамика исполнения бюджета по основным доходным источникам увязана с темпами роста макроэкономических показателей. Налога на прибыль поступило 2,2 трлн. рублей, или 103,8 % к уточненному годовому плану. За январь-декабрь 2007 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 6,1 трлн. рублей, или 101,9 % годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 6,3 трлн. рублей, или 103,5 % к уточненному годовому плану.

По состоянию на 1 января 2008 года задолженность по платежам в бюджеты  всех уровней сложилась в сумме 149,5 млрд. рублей и сократилась с  начала года на 85,2 млрд. рублей. Расходы  республиканского бюджета по предварительным  данным за январь-декабрь 2007 года составили 35,9 трлн. рублей, или 98,2 % годового плана. В целом за январь-декабрь 2007 года обеспечено ритмичное финансирование расходов республиканского бюджета. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды. На 01.01.2008 года по республиканскому бюджету (без учета целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения) кредиторская задолженность составила 80,1 млрд. рублей (без заключительных оборотов) и носила текущий характер.

В целом по доходам и расходам республиканский бюджет за январь-декабрь 2007 года сбалансирован с положительным  сальдо в сумме 295,2 млрд. рублей, главным образом - за счет Фонда социальной защиты населения. Без целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения республиканский бюджет исполнен с минимальным дефицитом (Таблица 1)

                                                                                                               Таблица 1

Структура доходов и расходов бюджета РБ, 2007 год

млрд. рублей
Показатели	Уточненный   план на 2007 год	Исполнено за январь-декабрь (предварит.)	В % к плану 2007 года
Всего доходов	35117,3	36204,2	103,1
из них:
- налог на прибыль	2106,1	2185,2	103,8
- налог на добавленную  стоимость	5955,4	6069,1	101,9
- акцизы	2843,3	2884,0	101,4

 

Продолжение таблицы 1

Всего расходов	36549,2	35909,0	98,2
из них:
- общегосударственные  расходы	8929,2	8734,1	97,8
- национальная экономика  и ЖКХ	9364,5	9178,3	98,0
- расходы на финансирование  социальной сферы (образование,  культура и искусство, кинематография, средства массовой информации, здравоохранение,  физическая культура и спорт,  социальная политика)	14722,7	14515,9	98,6
Превышение доходов  над расходами (+), Дефицит (-)	-1431,9	295,2

Источник: [3].

 

Подробно структура  государственного бюджета Республики Беларусь отражена в Приложении А.

В 2008 году бюджет Республики Беларусь составлял:

- по расходам –  40 342 173 851 тыс. рублей;

- по доходам - 38 152 173 851 тыс. рублей.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2008 г. устанавливался в сумме 2 190 000 000 тыс. рублей [4].

За январь-декабрь 2008 года доходы республиканского бюджета составили 49,0 трлн. рублей, или 105,7 % годового плана.

Налога на прибыль поступило 3,2 трлн. рублей, или 101,7 % годового плана, НДС - 3,3 трлн. рублей, или 101,7 % годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 10,6 трлн. рублей, или 101,9 % годового плана. По состоянию на 1 января 2009 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней сложилась в сумме 58,5 млрд. рублей, или сократилась по сравнению с началом года на 91,0 млрд. рублей.

Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2008 года составили 48,1 трлн. рублей, или 96,7 % годового плана. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды и источников финансирования. Кредиторская задолженность на 01.01.2009 года по республиканскому бюджету, без учета целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения, составила 89,5 млрд. рублей (4 процента среднемесячных расходов республиканского бюджета) и носила текущий характер.

Превышение доходов над расходами  республиканского бюджета за 2008 год  составило 925,7 млрд. рублей трлн. рублей за счет опережающего поступления доходов, мер бюджетной политики, направленных на экономию бюджетных средств и неполного освоения распорядителями средств предусмотренных им плановых назначений (Таблица 2).