Государственное регулирование занятости и его особенности в РФ

Безработные в большинстве  своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части  населения. Можно выделить следующие  особенности социального статуса  безработных:

- Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.

- Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.

Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных – это квалифицированные работники – рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

 Безработица – опасное  и в политическом отношении  явление. На волне массовой  безработицы возникли самые массовые  в истории человечества политические  режимы (примером может служить  приход к власти Гитлера в  Германии и Пиночета в Чили).

 

 

 

3.2. Экономические последствия

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует  о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Уже к началу 90-х годов  миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь  при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение  издержек безработицы среди различных  социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известный исследователь  макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

Например, если в начале фактический  ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень  безработицы должен увеличиться  на 1%.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы.

Несмотря, что в России в последнее время наблюдается  стабильный экономический рост, этого  не достаточно, чтобы достичь уровня  развитых государств Запада.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня  – центральная проблема стран  с развитой рыночной экономикой. Экономические  потери периода массовой безработицы  значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых  экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния  на систему:

Отрицательные

-обеспечение последствий  обучения;

-сокращение производства;

-затраты на помощь  безработным;

-утрата квалификации;

-снижение жизненного  уровня;

-недопроизводство национального  дохода;

-снижение налоговых поступлений.

Положительные

-создание резерва рабочей  силы для структурной перестройки  экономики;

-конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей  к труду;

-перерыв в занятости  для переобучения и повышения  уровня образования;

-стимулирование роста  интенсивности и производительности  труда.

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее  состояние трудоспособных граждан  и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии  удовлетворить потребности в  рабочих местах для всех, кто хочет  и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться  и двигаться вперед с учетом своих  потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как  снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической  активности являются основными причинами  роста и снижения занятости и  уровня безработицы в стране. Циклическое  развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Государственное регулирование  занятости и его особенности  в РФ

Переход к рыночным отношениям наряду с позитивными возможностями  проявления индивидуализации, выбора места работы в соответствии с  потребительскими предпочтениями и  т.д. обусловил значительность негативов. Наиболее важный из них – безработица, которая за период преобразований приобрела  весьма значимые размеры.

Согласно статистическим данным, в период с 2000 по 2012 гг. имеют  место следующие данные:

Таблица 1. Усредненные статистические данные о безработице в России по годам.

Год	Экономически активное население	Занятые	Безработные	Уровень безработицы, %
2012	75 600 000	71 300 000	4 300 000	5,70
2011	75 800 000	70 800 000	5 000 000	6,60
2010	75 440 000	69 804 000	5 636 000	7,47
2009	75 658 000	69 285 000	6 373 000	8,42
2008	75 757 000	70 965 000	4 791 000	6,32
2007	75 159 000	70 570 000	4 588 000	6,11
2006	74 167 000	68 855 000	5 312 000	7,16
2005	73 432 000	68 169 000	5 263 000	7,17
2004	72 950 000	67 275 000	5 675 000	7,78
2003	72 391 000	66 432 000	5 959 000	8,23
2002	72 357 000	66 659 000	5 698 000	7,88
2001	71 547 000	65 123 000	6 424 000	8,98
2000	72 770 000	65 070 000	7 700 000	10,58

По данным таблицы видно, что наиболее высокий уровень безработицы – 10,58% достиг в 2000 году. В последующий период обозначалась тенденция вначале к ее понижению, потом стабилизации. При этом практически не снижаемый в течение нескольких лет 7 – процентный уровень безработицы свидетельствует о ее застойном характере. В 2007 – 2008 году идет резкий спад и уже в 2009 году уровень безработицы вновь возрастает до 8,42%, что составляет 6 373 000 человек. В 2012 году постепенно снижаясь, уровень безработицы составил 5,7%. Хоть и в последние годы уровень безработицы снизился, эта важнейшая макроэкономическая проблема была и остается актуальной на сегодняшний день.

При анализе статистических данных не было учтено количество нерегистрируемой безработицы. Основная масса неработающих не обращается за помощью в трудоустройстве, ориентируется на самозанятость, немалая часть, как вполне понятно, функционирует в теневом бизнесе, обеспечивающем получение достаточно высоких доходов, что вызывает тревогу, требует совершенствования учетных механизмов.

Исследователи характеризуют  тяжелые социальные последствия  безработицы: падение морали, рост заболеваний и самоубийств, психический стресс и т.д., сравнивают циклическую безработицу с настоящей социальной катастрофой.

Для смягчения негативов  безработицы в России, как и  в западных странах, разрабатывается  и приводится в жизнь политика занятости.

В 1991 году принят Закон РФ от 19 апреля 1991г.№1032-1 «О занятости населения  в Российской Федерации» (в последующий период в него вносились изменения и дополнения), которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере занятости населения.

Разработанную правительством политику занятости можно подразделить на две группы:

1)методы регулирования,  направленные на снижение естественного уровня безработицы;

2)методы, направленные на  снижение уровня циклической  безработицы.

Хотя фрикционная и  структурная безработица, представляющие естественную безработицу, является неизбежным следствием общественного развития, проявления свободы индивида, слишком  высокий уровень естественной  безработицы  оказывает негативное влияние на социально-экономическую  ситуацию в стране, поэтому общество заинтересованно в снижении этого  уровня с помощью методов, которые  не ограничивают свободу личности и  не препятствуют прогрессивным структурным  изменениям. К числу таких методов относятся:

-создание гибкой системы  профессиональной подготовки и  переподготовки кадров, способной быстро приспособиться к структурным изменениям  в спросе на рабочую силу;

-создание качественной  и доступной  общенациональной  информации о наличии  свободных  рабочих мест;

-создание материальной  поддержки лиц, проходящих профессиональную  подготовку, вынужденных в связи  с изменением  работы менять  место жительства.

Методы сокращения циклической  безработицы – это прежде всего методы  стимулирования деловой активности в периоды кризисного спада, т.е. методы стимулирующей бюджетной, фискальной и кредитно-денежной политики.

В качестве таковых предусмотрены:

1)разработка мер финансово-кредитной  инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное  размещение производительных сил,  повышение мобильности трудовых  ресурсов, развитие временной и  самостоятельной занятости, поощрение  гибких режимов труда и другие  меры, способствующие сохранению  и развитию системы рабочих  мест;

2)разработка и реализация федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

3)создание Федеральной  службы занятости населения, которая  отслеживает  ситуацию на рынке   труда, проводит мероприятия,  способствующие занятости населения;

4)организация общественных  работ, осуществляемая органами  исполнительной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления  по предложению и при участии  органов службы занятости в  целях обеспечения временной  занятости населения.

Государство гарантирует  ряд видов социальной поддержки  безработным:

-выплату пособий по  безработице;

-выплату стипендий в  период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;

-возможность участия  в оплачиваемых общественных  работах;

-возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Определены сроки выплаты  пособий безработным, зарегистрированным в региональных службах занятости  – 12 месяцев. При этом первые три  месяца выплачивается 75%, следующие 4 месяца – 60%, дальше – 45% уровня последней заработной платы.

После окончания срока  выплаты пособий в случае необходимости  могут оказываться различные  виды материальной помощи – дотации  или единовременные выплаты за пользование  жильем, услугами здравоохранения, образования, транспорта, общественного питания  и т.д.

Федеральная служба занятости, включающая многочисленную сеть региональных служб, явилась основной структурой, регулирующей отношения занятости в стране. Она решает следующие проблемы: