Государственное регулирование занятости и его особенности в РФ

- особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

- Институциональная. Появляется, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, а также когда законодательство приписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных. Порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Её определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход.  Например, чрезмерная социальная защита порождает снижение трудовой активности населения, высокие ставки налогов также снижают стимулы к труду.

- Добровольная. Связана с наличием группы лиц, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

3. Маргинальная. Объединяет представления о различных форм не занятости. Таких как:

- Застойная безработица. Охватывает то трудоспособное население, которое потеряло работу, утратило право на получение пособия по безработице, отчаялось найти рабочие места, приспособилось жить на социальные подачки общества и утратило интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица – наиболее опасный вид безработицы.

- Сезонная безработица. Имеет колебательный характер, схожа с циклической, но эти колебания можно регулярно прогнозировать. Сезонные работники остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером является сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками. Для привлечения работников в такие отрасли экономики фирмам приходится платить им повышенную заработную плату, чтобы компенсировать их периодическую безработицу. Знакомая сезонная незанятость и жителям курортных регионов России, где зимой нет ни отдыхающих, ни доходов от их обслуживания.

- Скрытая безработица. Возникает вследствие концентрации излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Данный вид безработицы трудно выявить. Характеризуется неполной занятостью в течение установленного рабочего времени. В международной практике такая ситуация называется недозанятостью. В этой же группе другими авторами выделяется еще один вид безработицы, как региональная – связанная с комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального и социально-психологического характера. Другие авторы выделяют еще один блок безработицы как искусственно низкая безработица - следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

 Изучая проблемы безработицы,  экономическая наука пришла к  выводу: фрикционная и структурная  безработицы – явления нормальные  и не представляют угрозы для  развития страны. Более того, без  них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе.

Уровню безработицы при  полной занятости («естественному»  уровню безработицы) трудно дать точное определение, и существует выбор  из нескольких альтернативных концепций. Одна определяет естественный уровень  безработицы как уровень, при  котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы либо находятся на доступном уровне. Другая определяет естественный уровень безработицы, как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разновидности последнего определения, естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер. И, наконец, с недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остается неизменным и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными.

 

 

 

 

 

 

 

2. Причины безработицы  в интерпретации основных школ  экономической теории

Экономисты по-разному  трактуют причины безработицы.

- По теории Т.Р. Мальтуса (1766-1834), в человеческом обществе  действует естественный закон  народонаселения. Согласно данному  закону, население растёт более  быстрыми темпами, чем производство  продуктов, необходимых для существования  этого населения. Облекая свои  рассуждения в математическую  форму, Мальтус утверждал, что  население растет в геометрической  прогрессии, а производство продуктов  питания, в лучшем случае, увеличивается  в арифметической прогрессии. Отсюда  следует, что чрезмерное размножение  человеческого рода, ведущее к  перенаселению, есть главная причина  безработицы и бедности. Теория  народонаселения Мальтуса была  подвергнута критике К. Марксом.

- Согласно марксистской  теории, в разных способах производства  действуют и различные законы  народонаселения. Поэтому капитализму  должен быть присущ, свой специфический  закон народонаселения. К. Маркс  в первом томе «Капитала» даёт  следующую парадоксальную формулировку  капиталистического закона народонаселения:  «…рабочее население, производя  накопление капитала, тем самым  в возрастающих размерах производит  средства, которые делают его  относительно избыточным населением». (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 - е  изд. Т, 23, стр. 645).

Отсюда следует, что причиной безработицы является накопление капитала, что безработицу следует рассматривать  как продукт накопления.

Как известно, именно наемные  рабочие производят прибавочную  стоимость, часть которой превращается в капитал. Накопление капитала ведёт, как правило, к росту органического  строения капитала. В результате, доля постоянного капитала во всём авансированном капитале возрастает, а доля переменного  капитала - уменьшается. Такой характер капитала приводит к следующему: во-первых, новый капитал притягивает всё меньше и меньше рабочих по сравнению со своей величиной; во-вторых, старый капитал, периодически воспроизводимый в более высоком строении, отталкивает всё больше и больше рабочих, которые раньше были заняты им. Поэтому капиталистическое накопление постоянно производит относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению с потребностью капитала в возрастании, рабочее население.

- Согласно неоклассической  теории, в условиях совершенной  конкуренции такое явление, как  вынужденная безработица, не существует. Безработица, как говорят представители  этого направления, носит в  рыночной экономике добровольный  характер, то есть порождена отказом части рабочих работать за предлагаемую им заработную плату. [По мнению Дж.М. Кейнса, наиболее детальное изложение этой доктрины дается в книге английского экономиста А.С. Пигу «Теория безработицы» (1933)].

Неоклассическая теория исходит  из того положения, что рынок рабочей  силы (или, как говорит немарксистская экономическая теория, рынок труда) подчиняется тем же законам, что  и всякий другой рынок. Основные элементы рынка труда - это: 1) цена труда, т.е. заработная плата; 2) спрос на труд; 3) предложение труда. Заработная плата, по мнению неоклассиков, также как и цена обычных товаров, подвижна, эластична, гибка. Отсюда следует, что если предложение труда превысило спрос на труд, и появилась незанятая рабочая сила, то заработная плата понижается. Это понижение увеличивает спрос на труд и излишек незанятой рабочей силы исчезает. Таким образом, в результате подобного рыночного механизма устанавливается равновесная заработная плата, при которой обеспечивается полное использование трудовых ресурсов.

На практике, однако, ситуация, при которой в рыночной экономике  трудовые ресурсы использовались бы полностью, - это не правило, а редкое исключение. Казалось бы, в этой ситуации неоклассики должны отказаться от своей  теоретической концепции, и признать существование вынужденной безработицы. Однако это означало бы поставить  под сомнение основной постулат всей неоклассической теории о саморегулировании  рыночной экономики. Поэтому совершенно не случайно неоклассики говорят  о преимущественно добровольном характере безработицы.

- Согласно кейнсианской теории, в рыночной экономике имеет место не только добровольная, но и вынужденная безработица.Дж.М. Кейнс в первых же главах своей книги «Общая теория занятости, процента и денег» поставил под сомнение теоретические постулаты неоклассической теории занятости.

Во-первых, был отвергнут тезис об абсолютной эластичности, гибкости заработной платы (как и цен вообще) в условиях реальной рыночной экономики 20 - ого века, ибо в этой экономике действует преимущественно не механизм чистой конкуренции, а механизм несовершенной конкуренции.

Во-вторых, был отвергнут тезис о том, что понижение реальной заработной платы автоматически приводит к увеличению занятости и тем самым к уменьшению безработицы. Ведь понижение заработной платы во всех отраслях национальной экономики (а не просто на отдельном предприятии или в отдельной отрасли) приведёт не только к сокращению издержек производства, но и к уменьшению спроса рабочих на потребительские товары. В результате предпринимателям придётся сокращать производство и, как следствие, безработица не только не сократиться, но и увеличиться. По мнению Кейнса, причину безработицы надо искать в недостаточном совокупном спросе. Именно от совокупного спроса, а не от предложения факторов производства зависит объем национального производства и уровень занятости. В составе совокупного спроса следует, прежде всего, выделить два компонента: во-первых, спрос на предметы личного потребления, предъявляемый всеми классами общества; и, во-вторых, спрос на средства производства (инвестиционный спрос), предъявляемый предпринимателями.

 

Недостаточный спрос на предметы личного потребления Кейнс объясняет неким основным психологическим законом. «Основной психологический закон, - пишет он в своей «Общей теории занятости, процента и денег», - в существовании которого мы можем быть вполне уверены не только из априорных соображений, исходя из нашего знания человеческой природы, но и на основании детального изучения прошлого опыта, состоит в том, что люди склонны, как правило, увеличивать своё потребление с ростом дохода, но не в той же мере, в какой растёт доход» (Кейнс Дж.М. Избранные произведения. - М.:Экономика, 193, с. 298). Из этого закона следует, что при росте личных доходов уменьшается склонность к потреблению. Растет доля дохода, которая идёт на сбережения, а не потребление. Возрастание сбережений тормозит увеличение совокупного спроса и, следовательно, мешает увеличению объёма производства и занятости. Рост сбережений должен компенсироваться ростом инвестиционных расходов. Но, как считает Кейнс (вопреки мнению неоклассиков), сбережения не всегда предоставляются для инвестирования.

Недостаточный инвестиционный спрос Кейнс объясняет неуверенностью предпринимателей в получении ожидаемого дохода от инвестиций и высокой нормой процента. Чтобы увеличить совокупный спрос и на этой основе

ликвидировать вынужденную  безработицу, необходимо компенсировать недостаточную склонность к потреблению  и инвестициям.

В решении этой задачи Кейнс главную роль отводит государству. Оно, по его мнению, должно не только стимулировать личные потребительские расходы (путём политики перераспределения доходов) и в частные инвестиции (снижая ставку процента посредством политики дешёвых денег), но и дополнить эти компоненты совокупного спроса ещё одним, а именно: государственными расходами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Социально-экономические последствия безработицы

3.1. Социальные последствия

Безработица ставит людей  в нестандартные ситуации, она  не только деформирует сложившийся  экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести  привычный образ жизни. Она качественно  изменяет восприятие самих себя как  личностей, разрушает необходимый  уровень социальной стабильности. Безработица  стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая  охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую  бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых  социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния  на систему:

Отрицательные 

-обострение криминогенной ситуации;

-усиление социальной  напряженности;

-рост количества физических  и душевных заболеваний;

-увеличение социальной  дифференциации;

-снижение трудовой активности.

Положительные

-повышение социальной  ценности рабочего места;

-увеличение личного свободного  времени;

-возрастание свободы  выбора места работы;

-увеличение социальной  значимости и ценности труда.

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется  не только тем, что вследствие низкого  душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что  эта категория населения вынуждена  ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.