Формы и методы государственного регулирования єкономики

В период спада стимулирующая дискреционная фискальная политика складывается из:

       - увеличения государственных расходов;

       - снижения налогов;

       - сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.

          Во время спада производства  для увеличения совокупного спроса  государство увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных государственных программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. На подъём экономики государство может воздействовать, сокращая свои доходы, т.е. уменьшая налоги с населения и предприятий. У населения повышается спрос на потребительские товары, а у предприятий появляется больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики. Налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо работающего предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширенного производства, но и простого воспроизводства. Оно должно предусматривать определённые льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики; для стимулирования малого бизнеса; для предприятий, значительную часть своих доходов направляющих на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства.

Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному финансированию, но обеспечивает сокращение падения производства.

В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный спрос), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается:

        - уменьшение государственных расходов;

        - увеличение налогов;

- сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением.

Снижение государственных расходов в определённых случаях приводит к снижению дефицита государственного бюджета, а следовательно, замедлению инфляционных процессов.

Такая фискальная политика ориентируется на положительное сальдо бюджета.

Однако макрорегулирование не ограничивается только непосредственными действиями государства в лице его органов управления, поскольку государство может запаздывать в своих действиях.

В экономике существуют определённые механизмы самоорганизации  и саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обнаруживаются негативные процессы в экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Они позволяют автоматически осуществлять изменения налоговых поступлений, выплаты социальных пособий и др. Таким стабилизатором может быть прогрессивная система налогообложения, которая определяет налог в зависимости от доходов. С повышением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, утверждаемые правительством заранее.

Фискальная (бюджетная) политика государства направлена, в первую очередь, на сглаживание экономических колебаний. Осуществляя только эту политику, государство не может выполнять свои функции без соответствующей кредитно-денежной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса.

 

 

Кредитно-денежная политика

Кредитноднежная политика государства представляет собой комплекс мер, воздействующих на денежное обращение и состояние кредита в целях достижения неинфляционного экономического роста и полной занятости.

Кредитно-денежная политика базируется на принципах монетаризма. Главным её преимуществом перед бюджетно-налоговой политикой является оперативность и гибкость. Поскольку она проводится Центральным банком, а не парламентом страны, она меньше подвержена политическому влиянию.

В мировой экономической практике используются следующие инструменты регулирования денежной массы в обращении:

       - изменение учётной ставки (ставки рефинансирования), т.е. регулирования процента по займам коммерческих банков у центрального банка;

- изменение нормы обязательных резервов;

       - операции на открытом рынке с ценными бумагами.

Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

Центральный банк может воздействовать и нормируя обязательные резервы. Снижение этой нормы создаёт больше возможностей коммерческим банкам для выдачи кредитов и наоборот.

Государство может существенно влиять на экономический рост и инфляцию скупкой или продажей своих ценных бумаг. При скупке ценных бумаг у их держателей появляются свои денежные средства, что может стимулировать экономический рост. Если государство борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым, уменьшая в обороте денежную массу.

Как показала мировая практика бюджетная и кредитно-денежная политика должны проводиться совместно и сбалансировано, ибо только в этом случае оно может эффективно влиять на экономику страны.

Научно-технический политика

Ускорение научно-технического прогресса (НТП) является важнейшим фактором подъёма экономики и превращение страны в мощное индустриальное государство. Так, например, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что в после-военный период эта страна правильно сориентировалась и стала целенаправленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.

Под единой научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.

Единая государственная научно-техническая политика предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в этом развитии. Общепризнанны следующие приоритетные направления в развитии науки и техники: комплексная автоматизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий, биотехнология.

Выбор приоритетов необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышленности, как машиностроение, химическая, электроэнергетика, ускоряют НТП во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.

Для осуществления единой научно-технической политики государство использует целый ряд средств, основными из которых являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической науки; осуществление прогрессивной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных сотрудников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.

Эффективная научно-техническая политика не может быть осуществлена без соответствующей поддержки государством на достаточно высоком уровне средней и высшей школы, а также академической науки.

Амортизационная политика

Амортизационная политика – составная часть общей научно-технической политики государства. Устанавливая нормы амортизации, порядок её начисления и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства, и в первую очередь скорость обновления основных фондов.

При разработке амортизационной политики государство должно придерживаться следующих принципов:

       - своевременное осуществление переоценки основных фондов, особенно в условиях инфляции;

       - нормы амортизации должны быть достаточными для простого и рас- ширенного воспроизводства основных фондов;

       - амортизационные отчисления на предприятиях должны использовать только исходя из функционального назначения;

       - нормы амортизации должны быть дифференцированы в зависимости от функционального назначения основных фондов, а также с учетом срока их морального и физического износа;

       - возможное осуществление предприятиями ускоренной амортизации;

       - амортизационная политика должна способствовать обновлению основных фондов и ускорению НТП.

С 1991 г. Амортизационная политика государства существенно изменилась: амортизационные отчисления стали производиться только на полное восстановление (реновацию) основных фондов, а на капитальный ремонт они были отменены; амортизация стала начисляться в пределах нормативного (а не фактического, как раньше) срока службы средств труда; амортизационные отчисления предприятий  полностью остаются в его распоряжении; разрешена ускоренная амортизация основных фондов.

Важный момент в амортизационной политике – своевременность переоценки основных фондов, особенно в условиях инфляции. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967, всем предприятиям, независимо от форм собственности, разрешено осуществлять переоценку основных фондов путём индексации их балансовой стоимости в соответствии с действующими ценами и условиями воспроизводства, а также проводить индексацию амортизационных отчислений путём применения поправочного коэффициента, соответствующего индексу инфляции, опубликованному органами государственной статистики. Этим же Постановлением всем предприятиям разрешено, начиная с 1 июля 1994г., принимать понижающие коэффициенты к амортизационным отчислениям в размере до 0,5 в случаях, когда финансово-экономические показатели предприятия и организации после переоценки ос-новных фондов существенно ухудшаются. Подобные переоценки и индексации осуществляются ежегодно. Все эти меры правительства должны привести к соз-данию благоприятных условий для активного обновления основных фондов и ускорению научно-технического прогресса. Проводя правильную амортизационную политику, государство тем самым позволяет предприятиям иметь достаточные средства в виде амортизационных отчислений на простое и расширенное воспроизводство основных фондов.

 

Инвестиционная политика

Важными рычагами воздействия на экономику страны и предпринимательскую деятельность является инвестиционная политика государства.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

При помощи инвестиционной политики государство непосредственно может воздействовать на темпы объёма производства, на ускорение НТП, на изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.

Существенный спад производства за период 1991-2003 гг., за период проведения реформ, в значительной степени был обусловлен существенным сокращением капитальных вложений в материальное производство. За этот период капитальные вложения сократились в три раза, а их доля в национальном доходе снизилась до 15%, что не обеспечивало даже простое воспроизводство общественного капитала. В промышленно развитых странах доля инвестиций в национальном  доходе составляет до 40% и более.

В условиях перехода к рыночной экономике основной задачей является освобождение государства от функции основного инвестора и создание таких условий, чтобы частный сектор в экономике был заинтересован в инвестиционной деятельности. Для этого оно должно в первую очередь обеспечить стабильность экономики и её предсказуемость в развитии. В условиях инфляции, а следовательно, и высоких ставок процента банковского кредита объёмы инвестиций, особенно в среднесрочные и долгосрочные проекты, резко сокращаются, так как известна теоретическая зависимость объёма инвестиций от величины ставки процента, в соответствии с которой – чем выше процент ставки, тем ниже объём вложений инвестиций.

В общем плане государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов:

  - кредитно-финансовой и налоговой политикой;

- предоставлением самых различных льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение производства;

  - амортизационной политикой;

  - созданием благоприятных условий для  привлечения иностранных инвестиций;

  - научно-технической политикой и др.

Будущее экономики страны в значительной степени зависит от инвестиционной политики, проводимой государством.

          Государственное предпринимательство

          Одно из важнейших форм прямого вторжения государства в экономику – государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рамках государственного сектора и связана с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

Государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реализуя определённые общенациональные цели: структурную перестройку производства, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.