Формы и методы государственного регулирования єкономики

Объекты государственного регулирования – первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлено  внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:

        - процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;                            

        - структура форм собственности;

        - социальная, отраслевая, секторная, региональная и воспроизводственная                   

          структура народного хозяйства;

        - экономический цикл, процесс воспроизводства;  

       - государственный сектор экономики;

        - условия и источники накопления капитала;

        - денежное обращение;

        - цены, антиинфляционные процессы;

        - конкурентная среда;

        - предпринимательство;

        - инвестиции;

        - социальная сфера, трудовые отношения, механизмы защиты населения;

        - занятость, кадры;

        - платёжный баланс;

        - внешнеэкономическая деятельность страны;

        - окружающая среда.

 

Перечень объектов государственного регулирования свидетельствует о том, что они охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения. Схема В 1. даёт представление о необходимости государственного воздействия на отдельные, сгруппированные объекты.

 

1.2. Цели государственного  регулирования

 

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит перед собой.                                                                                                                                                    

Совокупность целей представляет собой определённую систему, включающую основную, генеральную цели, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели.

Главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным блокам, определяющим достижение наиболее общих целей. Совокупность главной и конкретный целей можно представить следующим образом.

Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:

          - регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;

          - обеспечение экономического роста;

          - поддержка устойчивости национальной валюты;

          - обеспечение полной занятости;

          - внешнеэкономическое равновесие.

 

          Обеспечение рамочных условий  функционирования народного хозяйства:

         - обеспечение территориальной целостности;

          - обеспечение правовой основы функционирования экономики;

          - поддержка внутреннего порядка;

Обеспечение социальной стабильности:

          - социальная обеспеченность различных слоёв населения;

          - предоставление социальных услуг;

          - обеспеченность населения общественными благами.

Координация хозяйственной деятельности: 

          - обеспечение информацией о конъюнктуре  рынка, перспективах развития  

          - народного хозяйства;

          - разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

         Поддержка конкурентной среды:

          - создание экономических, правовых условий, правил системы                                                                                                                                                                                                                                                                                                           конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

          - борьба против недобросовестной конкуренции;

          - борьба с монополизмом;

          - разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);

          - поддержка мелкого и среднего предпринимательства.

         Управление государственным сектором в экономике:

          - управление государственными предприятиями;

          - управление государственной собственностью ( разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами).

  От главной  цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функции государства в экономике

 

          Вмешательства государства в экономику преследует определённые функции. Как правило, оно корректирует те “несовершенства”, которые присущи рыночному механизму и с которыми рынок либо не может справиться, либо его решения не эффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворить коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется ещё и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всём этом должно позаботиться государство.  Прерогатива государства – обеспечение надёжного правопорядка в стране, а это, в свою очередь, является основой для развития экономики.   

           В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

         В зависимости от типа экономической системы – рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно-командная – складываются функции государства.                            

          На государство возлагаются следующие основные функции:

1.  Создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает законодательные и нормативные документы, регулирующие механизм функционирования экономики в целом и отдельных её субъектов.

          Создание законодательной базы – это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты – производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и т.д.

2.   Стабилизация экономики, т.е. устойчивое развитие экономики, когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объём валового национального продукта, национальный до-ход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это существенным  образом негативно повлияет на экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы;

3.     Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой в  гарантированном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и т.д.

  Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе;

4. Социально-ориентированое распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создаёт условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

5.      Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе монопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом.

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Из этого следует, что государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории  для различных стран это соотношение было разным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механизм. 

 

 

 

 

 

 

 

3. Инструментарий государственного регулирования экономики

 

Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает; в условиях стабильности и оживления – снижается. Но во всех случаях государство должно придерживаться основного правила – так воздействовать на экономику страны, чтобы не разрушить рыночной основы и не допустить кризисных явлений.                                         

 Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленной на достижение определенных социально-экономических целей, и представляет собой государственное регулирование экономики.